Диссертация_Сорочкин Р.А

161

публичной властиюридическлицапринимаетсамоличногостоят, ельное

обеспечивающееинтересывластирешенивключенииисполнкоопертеля

а-

цию,обязательнивлекущиеправпоследствиядлявыетакогоюридического

лииногоцалисполнителя(ца),ненаходящегосяв

служебнойилиинойзав

и-

симостиотуказанногоруководителя.

Нанашвзгляд,такаятрактовкаф

ункцияосуществленияпуб ичнойасти

точнееотражаетобъеккоррупционногодолжностногопреступления,чем

функцияпредставвласт. ителя

Ученыеаргументировали

необходимостьвыделенияфункциипубличного

управленияееотраженияуголовзако, номе

обоснованноуказыва

я насло

ж-

ностьразграниченияорганизационно

-распорядиадминистративнотельных

-

хозяйственныхфункций

.

Так,А.Я.Асниспишет: Административно«

-

хозяйственнаядеятельностьблизкаорг низационно

-распорядительной.Для

признаниялицасубъектомдолжностныхпреступленийпоразличнымстатьям

УКРФнеимеетзначения,занлонодмаетлжность,связаннуювыполнен

и-

еморганизационно -распорядиадминисттельных

ративно-хозяйственныхфун

к-

ций.Однаковысшийсудебныйрганнастоятельнорекомендует,чтобыпри

привлечевиновлицакуголовнойиитветстправенностиоприменител

ь-

ныеоргауказывалинто,какиеконкретноорганизационно

-

распорядиадминистраттельные

ивно-хозяйственныефункцииобязанности( )

даннслучаеимосуществлялисьм.Этомуспособствует,какнампредставляется,

чрезмернаядетализациятерминауправленческие« функции»,котсущорый

е-

ствузаключаетвсебевыполнениеорганизационно

-распорядительных,и

административно-хозяйственныхфункцийобязаннос( )Думае. ,терминсяей

«управленческиефун» азываетциинаглавные,типичные,свойственныеем

относящимсякданнойкатегориилицфункции,осуществляесубъектамыеи

должностныхпреступлений.Такимоб

разом,представляетсяцелесообразным

употреблвзаконтерминауправленческие« ниефункции»приформулировании

162

дефинициидолжностноголицавсмыслепримечания1. 285УКРФ»

196.А Н.В.

Бугаевсотмн«екчаонкрилаотсутствиеячеторностькподентировх

разде-

ленияфункцийнаорганизационно

-распорядиадминистративнотельные

-

хозяйственныесамомкодексе»

197.

Какнампредставляется

,обефункциисоответствуютпредлагаемымобщим

признакамуправленческойфункциидолжност

ноголиобладаютцаспециал

ь-

ным признаком:ихосуществлениепредполаганаступравовыхослетние

д-

ствийдл,находящицвслужебнилинойзависимостихсядолжностнй

о-

голица.

Так,сущеступоминаемыхв.ование

4 постановленияПленумаВСРФот

16.№10.2009

19

(руководствотрудовы

коллективом,организацияпорядка

прохожденслужит.п.яо) бщестыотношявляетсяенныхвозможнымний

приотсутстслужебнойзавифизическсимостилицотдолжностного.ихца

Наличиетакойзависимопредусмат,наприти,нортрудовогомивается,ерами

администратикорпоративного, пра.

Указанные вп.

5тогожеп

стано

в-

ленияуправление( распоряжимуществомили()денсредствамииеежными

ит.п.общественны)

е отношениянемогутбыть

приотсутствиин(ойеслуже

б-

ной)зависимостифизических

лиолиц

рганизаций отдолжностноголица.

Наличиетакойзависимопредусматриваетсянормамигражданскоготи,бюдже

т-

ного,трудииныхотраслейвогоправа.

Решениядолжностноголицавлекут

возникновеправилиобязалиц,являющихсянниеодностейизстоправон

о-

отношениясобеспечивающ

ей интересыпубвличнойасти

организацией;пре д-

метомтакогоправоотношенияявляетсяиму

щество,правапользования

, владения

либораспкоряжедторымлжностноелицоосуществляетияотимениуказа

н-

нойорганизации .Например,незаконныйотказ

должнлицаотподписстного

а-

нияактавыполненныхрабг сударственномуконтрилиплатежногокту

порученнаоплатутакработвлечетияхправовыепоследствиядляуказанно

й

196 Аснис.Я.

Уголовнаятветственностьзаслужпр бныеступленияРоссии:пробл

е-

мызаконодатезакрепиправопримененияль:дисн. ияого…

-раюрид.наук.С. 205

–206.

197 БугаевскаяН.В.

Должнлицкаксубъопрстное:ступлениядискт. канд….юрид.

163

организации (возникнобязаннозмевесуммустиеусиезапртойкиь

о-

срочкупри

нятработиплатежая)и

е контрагенарушение( егопр тава

оплатувыполнерабивозтнправаныхикновениетребоватьвыплатысумм

неустой)Такой. казвлечетижеправовыепоследствиядлянеопределенн

о-

гокругалиц:неисполнениегосударственного

контрвсрокнарушаетохркта

а-

няемыезакономинтересыобщего уднаптва( ,интерстваимернас лсы

е-

ниявоказаниигосударственныйсчетэффектмедпомицинскойвн). щи

В § 3 предыдущглавыаргумтезисотомй,нчфирован

ормальноеюр

и-

дическоеофо

рмленслужебногонауличияцаположениянеявлясп тсяц

и-

альнымпризнакомсубъектакоррупционногопреступл.Тамжевкачениястве

примераприводились

«определяющиедействорганизации»ца

– субъекты

коррупционныхпреступлений,необладуказанныющие

признаком.

Доминвпракитеориирующаярактовкаикеорганизационно

-

распорядиадминистративнотельных

-хозяйственныхфункцийкак(функций

представвласти)неотражаполнойтелмекерлиц,тугнаделенныхупра

в-

ленчесфун,присущейкциейдолжностной

омулицу.Носителиказафунных

к-

цийпризнаютсядолжностнымилицамилишьприналичуказанногоформали

ь-

ногоюридическогооформле.Так,органиязационно

-распорядительные

административно-хозяйственныефункцииосуществляются«

в государственных

органах,

анахмесамтно»управлениягоюридическихлицахсогласно(

примечанию 1кст.

285УКРФ)Буквальное. толкованиеэтойнормыприводит

правоприменителянекоторыхучены

х198 квыводуобязательномформал

ь-

номюридическомоформлениислужебныхотношенийежду

организациями и

физическлицн(апример,вратрудовогокахдоговора,служебногок

н-

тракта).

Ноодновременнополном,соответствующиечиярганизационно

-

распорядиадминистративнотельным

-хозяйственнымфункциям,

осуществля-

198 См.напр, .:

Аснис.Я.

Уголовнаятветственностьзаслужпр бныеступленияРо

с-

сии:проблемызаконодатезакрепиправопримененияль:дисн. ияого…

-раюрид.наук.С.

281–282; ГалаховаА.В.

Превышениевластиилислужебныхполн.Воугпросымчийловно

-

праквовойалификации.М., 1978С. 56..

164

ются винтереспубвлаичнойсх

тиотимениорганизаций,обеспечивающих

такиеин, ересыакже

физическсостоящимилицам,формальнонеи всл

у-

жебныхилитрудовыхотношенияхсуказаннымиорганизациями.

Подобные

полномочияосуществляютсяпр

едставителямиподовере.Функиностициих

представисоответствуютейпредвышелобщожприннымупразнакам

в-

ленчесфундолжностногокцийихлица.Этипредставпринимаюттели

у-

щесоименитвляютобеспечиваю

щей интересыпубвличнойасти

организации

самост,личные,обеспечивающихятельныеинтере

сытакойвластирешения,

обязативлекущихправовыельныепоследствиядлятако

йорганизации ин е-

опредекругаиныхлиц.Поенногоэтойпричиможносогласитьсяпредл

о-

жениямисчитатьподобныхпредставдолжностнымицамителей

199 . Для

признаниясубъекта

ступлениядолжностнымлицом

необходимо,чтобы

последний

осуществлял

управленческие функций отимени

обеспечивающей

интересыпубвличнойасти

организации,ане

в такойорганизации

.Впротивном

случае такая деятельность вдолжноймере

не будетохранятьсясре

дствами

уголовного права откоррупции .Так,сейчасуказанныепредставителиподлежат

ответственнолишьзасовепреступленийшениев феретиэкономики.

Совер-

шенимие

корыстных посягатеиспосвоихльуправленческихствзоанием

полномочий аотношения,обе

спечивающиеинтересыпубл,остичной

а-

етсязапредеуголовнами

ого права. Закон,ксожалению,

непредусматривает

системнуюохранууказанныхотношенийкоррупции

,вчастности

отсутствуют

нормы обответственностизакоррупционныедолжностныепреступл

ния,нет

нормыоб

уголовно-правовой конфискации имуществалиц,совершившихлюбые

коррупционныедолжностныепреступл.

ния

199 См.напр, .:

КамынинИ.

Должнполлицо,прстноеждставляющихниеинтересыго

ЯцеленкоБ.

с-

удвакционерныхрстваобществахРоссийская// юстици. 2001.

№С1. .58;

,

ПолосинН.

Онекоторыхпробеугозаконодательстваовах обответственностигодол

ШнитенковА.

ж-

ностныхлицУголо// пра. 2001№вноеС. .51.

–52;

Уголовно-правовое

положепредставителяниегосударстваресовакционерныхобщ

ествахУголовное//

право. 2004№С..56.

–57.

165

Впараграфепредыдущей1 главывыдвигалисьаргументыонеобходимости

уголовно-правохраныкоррупциитвойотношенийвсфереоборота

юридиче-

скизначимойинформации,

внастоящеевремя

получивших конституционное

признание (п.м»ст«. Конституции71 РФ)

. Междутемф

ункциипредставителя

власти,организационно

-распорядиадминистративнотельные

-хозяйственные

функциинеотражаютвполноймере

осущеступрафункцийвлениечских

должнолицамивэтойсферетными.

Так,должностныелицаПАОСбербанк« России»его( нтрольныйпакет

акцийпринадлРоссийскойФе)дерацииуполномоченыжитобеспечиватьоборот

персодана(льныхпример,сборпе сонал

ьныхда, еобходимыхныхдля

послперечидующегопенвыплатслеис нциальныхияпособий

,т.е.

обязательного элемента деятельностипообеспправчениюограниченного

кругалиц

– получателейвыипособийлат)Эданные. включаюти

ак называ-

емые биометрическиесведениянапример( ,базаданныхотпечатковпальцеви

чертлица(

FACE ID),используемыхвтомчиследляподтверждплатежна енияй

смартфонахипредупрежденияпреступлений).

Должностныеицамеютпо

л-

номочия посбору,обработке,использованию,пр

доставлениююридически

значимойинформацииграждаорганизацияхвцеляхахобеспеченияинтер

е-

совпубвл,отражающихичнойастинтересыограниченногокругалиц.Такие

жефункциисвойственныпредставителямвласти

– должностнымлицамправ

о-

охранительных контролирующихорган,которыхПАОСбербанкв«

Рос-

сии»неотноситсянапример( ,сбориспользовапербдантивныхие

–

резульдактифотографилат вскопии). рования

Приосущнятиер шенийоствлениеборе,испораспорьзовании

я-

жениитак ми

даннымидолжностнымилицамиПАОСбербанк«

России»не

охватываетсяорганизационно

-распорядитефункциейкли( явнтыляюьной

т-

сяработба)илинадминистративноиками

-хозяйсфункциейт(акаявенной

информациянеимеетзаконногоденежэквиявалентаого

вляетсяимущ

е-

ством).

166

Н.В.Бугаевск

аяутверждает

:Сол« сидобезнаказанностийарностько

р-

рупциивРоссииеепроцветанииналюбурвластивнемтрсогласитьсябует

существующейсудебнойпрактикой,однаконельзяидтипутирасширител

ь-

ноготолкования

организационно-распорядиадминистративнотельных

-

хозяйственныхфункций.Необходимовыработатьболеечетккр терийх

разграниченияссугубопрофессиооб за» нностямиальными

200. Нанашвзгляд,

функцияпубличногоуправленияпонимании,сформулированномвы

ше,точнее

характеризует объектуголовно

-правовойохраны,чеморганизационно

-правовая

иадминистративно -хозяйственнаяфункции.

Такимобразом,

всоответствиипредлте женнымретическимподходом

опредедолжностногоицакакениесубъектакоррупционногопре

ступления

предполагобязатотрвеагольноежениеет

понятии,

специальныхпризнаках

,

социальнойнаправленности

деяния исодержани и общественныхотношений,

составляющихобъекткоррупционногодолжностногопреступления.Социальная

направлеохраняемыхот ность

ошенийнаосуществлпубличногоинтереса, ние

удовлетворениекоторявляетсязможнымгозасч ятельорганостиизации

– субъектаправа,детерминируетопределениеорганизационно

-правовогои

темпоральнризнакдолжнлица.Сговстногоциальноесодержание

этих

отношений – выполнение делегированной организацией управленческойфун

к-

ции,состоящейв

реализацииполномочиянаотдачуобязательногоприказа

от

имениэтогол вегоцаинтеотражающих( есахпубличныеинтересы)

опреде-

ляет его статусно-правовойифунк

циональныйпризнак

и.

Наосновании

изложенного врамкахпредложеннойвышесистермы

коррупционпреступленследующиеможпредложм зменениять

дополнениянормУКРФ

:

1)о беспечениеспециауголовноьной

-правовойохраныслужебнойдеятел

ь-

ности должностныхлицвобеспечиинтересыпубвлаюичнойастридщх

и-

ческихлицах,деятельнокоторыхимеетвысокуютьобщественногоепень

200 БугаевскаяН.В.

Должнлицкаксубъопрстное:ступлениядискт. канд….юрид.

наук.С. 123.

168

УказаниевпредлаганормеВооруженных« СилмР ссийскойФедерации,

другихвойск,воинскспециальных( )формирова

ний,юридическихлиц,в

которыхпредувоеннаяслужбам»основываетразделяемойтренаотчасти

автпоОромзиции.К.Зате

лепинаонесоотуказанныхвпримечанииетствии1

ст. УК285РФвоенныхорганифедеральномузаконцийвоеннойдательству

службе. «Следуотметить,

– пишетО.К

.Зателепин ,

– чтоперечисление

в

примечаниик1ст. 285УКРФназванныхвоенныхорганизацийнесоответствует

перечню,содержащемусявст.Федераль2 законаО“воиобязанностиогоскй

ивоеннойслужбе”ист. Федерального6 законаОсистеме“ государственной

службыРоссийскойФедерации”

(втомчитерминологиисле)В.этойсвязи

указапримечаниибходимонеоперечевоенорганизацийизложитьых

следующимобразом:ВооруженныеСилыРоссийскойФе,дерацииругиевойска,

воинскспец( )формированияальныеорганы,осуществляющиефункц

иипо

обеспечеобороибезопасностигосударстваиюы»

202.

Словосочетание «встатьяхнастКо»отрящегодексан жаетобщихлч е

специальныхкоррупционныхдолжностныхпреступлений

(врамкахпредложе

н-

нойсистемыкоррупционныхпреступлений),обусл

овливающеене

обходимость

наличияуголовно

-правовойнормы

– опредедолжностного,ицаениядейств

у-

ющвцеломврамкахйуголовзакона; ого

позволяетрешитьпробтолковему

а-

нияпонятиядолжностное« лицо»вУКРФзапрегоделами

главы30

203,отм е-

ченмнученымиогимиую

204,в томчислевсоветскийпериод

205.

202 ЗателепинО.К.

Квалификацияпреступлепротиввоенбезопасностигосудаойий

р-

ства.М., 2009С. 77..

См.также:Федера

льныйзаконот28№.0353.1998

-ФЗО«воинскобязанностийе

н-

нойслужбе»п.ст(.1Федеральный2), законот27№.5805.2003

-ФЗО«системегосударстве

н-

нойслужбыРоссийскойФедерации»ст.(6).

203 Должнлицкаксубъопрстноеупоминаступлектзапредглавыияе30УКламится

РФв12случв(стОсобеннойатьяхчастиУКРФ):.ст. 149;ч.ст. 169;ч.п.3а»«ст.170;

194;ч.п.2б»«ст. 200

2;ч.п.2а»«ст. 226

1;ч.п.2б»«ст. 229

1;ч.п2

.а»«ст. 243

3;ч.ст.2258

1;

140;ч.ст3.141; 215

1 УКРФ.

204 См.напр, .:

БасоваТ..

Уголовнаятветствезадолжпреступлнностьостные:

ния

проблемыправотворчестваиправоприусловадмияхрнеистфонияративноймы

ПоройкоМ.С.

РоссийскойФе:д.ерацииисд.

-ра юрид.наук.С. 197;

Обязывиупрающиев

о-

мочинормывуголоающиеправе: .торефдисном. канд….юрид.наук.Казань, 2000С. .

18–19; АсановР..

Преступленияпротивинтересовслужбыкоммерческихорганизациях:

169

Указание

впредлаганормемой

«постатов, ляющегоыполняющегоары

работы,оказывающегоуслуги

дляобеспечениянужд

…юридическоголица»

позволяетвключатькруг

должностных лицруководителейрганизаций

–

участниковвсехуровнейпроизвкоо,начинперациидственорганяизацииой

– головнисполнит, гозданнойдляобепубличныхспечениялянужд,незав

и-

симо: от1)основанияполученияэтимиорганизациямипубличныхфинансовых

ресурс; от2)фособствермыорганизацийпринадлежащееностиимущ

е-

ство,личностиучредучастн( ),акционерателя. ка

Оно являетсяобъективно

необходимременноговусловияхвысокотехнологичногопро зводства

поставкитехническисложныхтов(аров

полненияработуслуг)длпубли

ч-

ныхнужд,выполняемыхкакправиломногимиорганнапример( ,коопзациями

е-

рацияпопроизводствувоенно

-морссуднавкоголючаетдо2000рганизаций)

;

4) дополнитьст.

285УКРФпримечанием1

1: «Осуществлениелицомполн

о-

мочия,указанноговпримечан1насстатье,оиящеймениуказанногов

примечаниик1насстатьеюридическпоставляющегооящейлица, , вары

выполняющегоработы,оказуслугидлявающобеспечениянуждлиц,него

являющихсяорганами,юридическимилица

ми,

вооруженными силами,войсками,

формирова,указанпримечаниик1насымииямистатье,неоящейявляется

основаниемдляпризнлицадолжнниялицом». стным

Предлагаемаянормауст правилонавливает,согласнокоторсущестму

в-

лениелицомуправленческого

полномочотименипубличноя

-обеспечивающего

юридическлицавслучаяхпоставкитакойгорганизациейтов(аровыполнения

работ,услуг)инымлицам,неявляющимсясубъектпубла,доличноймисти

ж-

ноисключатьпризнаниелицадолжно,обеспечиваятемтнамым

справедли-

квалификацияответственность:

дис. канд….юрид.наук.НижнийНовгород, 1999С. 105;.

ГригорьевВ.Н.

Понятиедолжностноголицавуголоправе: .торефдис. канд.м.юрид. .

наук.Екатеринбург, 2001С. 20;.

КовалеваН.М.

Должнидолжц преступлностное

е-

ниевуголовномправе

России:дис. канд..юрид. .наук.Ростов

-на-Дону, 2004С. и59;др. .

205 «Нексо,сторыеубъектомтавыкотможетбытьрыхлишьспециакругдольный

ж-

ностныхлиц,рассеянныподругимглавамУголовногокодекса»Трайнин( А.Н.Общееучение

осоставепреступления

// ТрайнинА.Н.

Избтр.СПбанныеуды., 2004.137). .

170

вуюдиф ференциответственностизсовершениеациюкоррупционныхпресту

п-

лений;

5) примечание кст.

318УКРФ

изложитьследующимобразом

: «Предст а-

вителемвластистатьяхнастоящегоКодексапризнаетсядолжнлиц, остное

всоответствиизакономили

нымнорматипр воктомосуществным

в-

ляющееполномочиепр осущнятиясамостоятельныхствлеличрешия

е-

ний,обязательдляисполнениясоблюдения( )другимиыхлицами,

ненаходящ

и-

мисяотнеговслужебнойилиинойзависимости».

Такая редакцияотражает

, нашвзгляд,

сущностьуправленческойфункции

поосуществлениюпуб ;наделеичнойастиэтойфунтолькокцией

сотруднправоохранительныхконтролирующихковорганов, широкого

кругаиныхлиц,втомчиследейсоименитвующорганчастнойизацийх

формы

собственности,независимоот

личностиучредучастн( ),акционерателяка

.

Нанашвзгляд,

предлагаемые изменезакоспособныодательстваия

обес-

печить возможобоснованногопривлечениястькответственностизакорру

п-

ционныедолжностныепреступл ния

всехвидовфизическихлиц,являющихся

субъектамитакихпреступлений.

Ониотвечаюттребп ваниям

предупрежде-

нию наиболеераспространенны

х видов российскойкоррупционнойдолжнос

т-

нойпреступ,аиме: нноости

а)т ак называемой откатной практики,состоящ ей вп олучениидолжностн

ы-

лицамизапр осущнятиер шенийоствзаклнадлежащемениеючении

исполконтрактовении

поставкуто, ыполнениеаровработилиоказание

услугдляобеспеченияпубличныхнужд

имуществознагражденияидеенного

частипубличныхфи

нансовыхресурсов,выделенныхзаказчикомпотаким

контрактам;

б)практики управледолжлицаминсисояпользованиемтнымисвоего

служебногоположенияюридическимиливцеляхамиизвлечениядоходовот

предпринимательскойдеятельности.

«О ткатная» практика, какправило

, состоит: