Диссертация_Сорочкин Р.А

151

Значение деятельнправоиосудебныхстихранительныхорганов,

Вооружен-

ныхСилРоссийскойФе,дерацругихвойск, спец(инск)формиальных

и-

рованийорган,которыхфедеральнымвзакономпредусвоеннаяотрена

служба,иобеспечивающихвоенно

-служебныхотношен

ий,дляобеспечения

национальнойбезопасности

, обосноконстатируетсявспециальноманнофед

е-

ральномзаконодательстве

184 иуголовно -правовойлитературе

185.

Такимобразом,с

пециальная уголовно-правовая охрана службыворганиз

а-

циях,деятельностькоторыхимеет

повышеннуюстепеньобщественногознач

е-

ния,обеспечиваналичиемнеобходимойсовокупноститсябланке

тныхправовых

норм.

Изложенноепозволяетсформулировать

следующеепонятие

должностного

лица сдополнпризнакамительными

каксубъекта

коррупционногопреступл

е-

ния: это вменяемческоефизлицо,д стигшеевозрастауголовнойответстве

н-

ности,всоответствии

законодательством постоянно,временноилиспец

и-

альномуполномочиюосущевсилусвоеготвляющееслужебногоположения

полномочияна

принятие иосуществлени

е отимениобеспечивающе

й интересы

от29№.0457.2008

-ФЗО«порядкеосущиностраствлинввхозяйственныеестицийияных

обще,имеющиестрвазначениетегичдляобеспечеоборокстраныибезопаснияы

о-

стигосударства»).

183 См.напр, .Указ: ПрезидентаРФот04№.081009Обутвержде.2004Переч« ниия

стратегпредпистческихратегиятийакцобществонерныхческих»СЗРФ(. 09№.08.2004.

32Ст. . 3313);постаноПравительРФотление17№.11684Остратегических.2005ва«

предприятистратегяхакцобществахионерныхческих,отношениикоторыхприменяются

специпрбанкротствавилальные»СЗРФ(. 2005№47Ст. 4938).. .

184 См.напр, .Федеральный: законот26№.063132.1992

-1Остатусе«судей» (

Ведомости

СНДиВСРФ. 1992№30Ст. 17..

92);Федеральныйзаконот31№.0561.1996

-ФЗОб«об

о-

роне» ( СЗРФ. 1996№23Ст. 2750..

);Федеральныйзаконот28№.0353.1998

-ФЗО«воинской

обязанивоеслужбен»остиной(

СЗРФ. 1998№13Ст. 1475..

)идр.

185 См.напр, .:

СтрыгинаИ.В.

Проблемыклассификаци

ипреступленийпротивправос

ДворецкийМ.Ю.

у-

дияСоциально//

-экономическиеявленияпроцессы. 2012№С. 398;..

Оптимизацияуголовнойответственносправосудиепреступныепосягана те//льства

Ахметшин

Вестн.Тамбовскогоун

-та.Серия:Гуманитарныенауки. 2008

.№11С. 574;(67).

Х.М. Оснвопртеориивныесоветскогосывоенно

-уголовзаконодательстваипрактикиго

егоприменения:дис. ...

-раюрид.наук.М. 19С. 78;4.

АшитовЗ.О.

Вопросыдальнейшего

укреплениясоциалистическойзаконностисоотношени(

евоиобщеуголовныхнскихпресту

п-

лений)Алма.

-Ата, 1976С. Воинские10;преступления. .М., С1956.Воинские48;преступл.

е-

ния.М., 1970С. 38 .

–48;УголопраРоссийскойвФедерацииное.Воинскиепреступления.М.,

1993С. и11;др..

152

пубвличнойасти

организации, деятельнкоторость

й имеетстратегическое

значдлябениезопасностигосударства,

самост,личных,обеспечивятельных

а-

ющихинтакойересывластирешений,обязатвлекущиправовыельных

последствия как дляэтой

организации,так инеопределенногокругаиныхлиц.

Дополнитепризнакэтогодолжлицаьсостоитностногоыйв

наличииунего

особогослужебногопол,содкоторогоржаниения

законодательством опре-

деленокакспеципрстатусвовойльный

силувысокойстепениобщественной

значимостиуправленческойфункци

и – управлдеятельностьюния

организации,

имеющейстратегичзначениедляобеспечениябезопасностикоегосударства.

Специальныйправовойстатусвключ

аетпубличныеполномочияуправлению

деятельнтакорганизациеййстью.

Должностныелицадополнпривключаютзнакамительными:

1)лиц,занимающихгосудолжностиарственныеРоссийскойФед, рации

субъектов,главоргановме амтно;гоуправления

2)суидругихейдолжностныхлиц

– специальных субъекпреступленийов

противправосудия;

3)должностныхлиц

ВооруженныхСилРоссийскойФе,дерацииругих

войск,воинскспец( )формиральныхорган,вк федералванийторых

ь-

нымзакономпредувоеннаяслужбамотрена

;

4)должностныхлиц,осуществляющи

хполномочияотимениобеспечива

ю-

щихинтересыпубвличнойасти

организаций,деятельностькоторыхимеет

стратегичзначениедляобеспечениябезопасностикоегосударства.

Формирование сисубъектовтемыкоррупционныхпреступлений,включа

ю-

щейвтомчиследолжн

остныхлицдополнпри,детерминзнакательными

и-

рованнымиобъектугол мвно

-правовохраны,позволитбейспецчивать

и-

альной охранойоткоррслужебнуюдеятельностьпциивсферах,нормальное

функционированиекот

орыхявляетсядлягосударстваприоритетным

нако н-

кретнистоэтаперичм.

ском

153

4. Важнымпредставляется

учетвпонятиидолжностного,предусмца

т-

ренномуголовзакобщественно,всехымзначимыхуправленческихфун

к-

цийэтоговидасубъектакоррупционногопреступления.

Уголовныйзакон

выделяет тривуправленческойдафункциидолжностн

о-

голица,осуществкотп ройдуголовнолениежит

-правовойохране: фун1)

к-

ция представвласт; организационно2) теля

-распорядительнаяфункция; 3)

административно-хозяйственнаяфункция.

Согласно п. 3 -5 постановленияПленумаВСРФот16№.1019вред..2009(

от 11.06.2020)Осудебн« практикеподеламозлоупйдолжностнтреблеии

ы-

полномочиямипревышениидолжностныхполномочий»

кисполняющим

функциипредставотноситьлявластследуилиц,наделенныхправами

обязанностямипоосуществленфункцийоргзаконодательнойнов,исполню

и-

тельнойилисудебнойвласти,также,исхизодпяеримечанияжаниякст

.

318УКРФ,иныхлицправоохранительныхиликонтролирующихорганов,

наделенвустазакновленномыхпрядк

ераспорядительнымиполномоч

и-

ямивотношениилиц,ненах дящихсявслужебнойзависимости,либо

правомприниматьрешенобязательные, дляисполнениягражданами,орган

и-

зациями,учрежденияпринадлежностинезаотихвисиедомственной

формсобстве

нности.

Подорганизационно

-распорядительнымифункциямиследуетпонимать

полномочиядолжнлица,котосвязаныстногорыеуктруводовымством

коллективгосударственногооргана, мсударственногоилимуниципального

учре(структурногожденияподразделени

я)илинаходящимисявихслуже

б-

номподчиненииотдельнымиработни,сформиркадровогомисстававанием

иопределетрудовыхфункцийрабием,с тниковрганизациейпорядкапр

о-

хожденпримененияслужбы, мерпоощреилинагр,нажденияложения

дисциплинарныхвзысканийт.п.Корганизационно

-распорядительнымфун

к-

циямотнполномочпринятиюсятсялиц решений, меющихюридическое

значениевлекущихопределенюридичпослн(ыеаскиедствияп, римеро

выдачемедицинработникомливременнойскимтканетрудоспо

собности,уст

а-

155

ныенаосуществле

ниеотдельныхгосударственныхфункций»

188.Н.В.Бугаевская

выделялафункциипредставвластфункции« поуправлениютеяюдьми

илиимущестпосредствомсо юридиершениязначимыхдей»скитвий

189.

Можносогласиться

,что «приболеедетальномрассмотренииок

азывается,

чтофункциипредставособенностямуправляющеговластвыделеныпои

субъектаиуправляемогообъекта;функцииорган зационно

-распорядительные –

способууправляющеговоздействияобъектутаквоздействго;функциия

административно-хозяйственные – поособенностямобъектауправляющего

воздейс.Получает,чтоданнаявияклассифнеимеетяедосновкацияного

а-

ния… Крто,ниодингомеизвидовуправленческихфункцийнеотражает

содержан,хар управленческихктерамихядействий.Ноименносоде

ржанию

деятельностисубъектадолжнопридаватьсяпервостепенноезначениедляотгр

а-

ниченияуправлпреснческогоиныхтпреступленийупления»

190.

Нанашвзгляд,управленческиефункциидолжностноголицакаксубъекта

коррупционногопреступленияобладаютобщпризнаками,

обусловленными

единствомихсодержания.

В § 3 предыдущглавыаргумтезисоналйнтконкретногоированчиивида

управленческфункций,заключающегосяиосуществлениинятиихсам

о-

стоятельныхличныхрешенийотимениоргани,обяизавлекущитциильных

правовыепослбездополнительныхдствияусловий

дляданнойорганизации.

Такаяуправленчфункцияявляобязатескаятсявтомчиследдеятельной

ь-

ностибеспечиинтересыпубвающличнойастх

организаций ивсилуэтого

имеетобщественнуюзначимостьпрактическуюраспространенность.

Всвязиэт м

можносделедующийатьвывод.Содержательноеотличие

188

БорковВ.Н.

Преступленияпротивосущегосударственныхтвленияфункций,сове

р-

шаемыедолжностнымилицами:дис. …

-раюрид.наук.Омск, 20С. 175..

189

БугаевскаяН.В.

Должнлицкаксубъопрстное:ступлениядискт. канд….юрид.

наук.С. 8.

190

ЕгороваН.А.

Теоретичпроблеское

мыуголовнойответственностизапреступления

лиц,выполняющихуправленческиефункции:дис. …

-раюрид.наук.С. 205.

156

ееосуществлениезаключаепр осуществлениинятиитакимися

лицамиот

имениобеспечивающе

й интересыпубвличнойасти

организации самостоятель-

личных, ,обеспечивинтакойересывлрешенийющихсти,обязательных

влекущихправовыепоследствия

как длятако

йорганизации ,так

инеопределе

н-

ногокругаиныхлиц.

Общиепризнупрафункцийкивленчедолжностныхлицкаккихубъектов

коррупционногопресостояттупления

вследующем:

1) цель осуществленияэтихфункций

– обеспеченинтересовпубл чной

властиотражающих( нтересыопределенногокругалиц);

2)этифункци

иреализуются

отимени

организации,обеспечивающе й инте-

ресыпубвл;ичнойасти

3) осуществляются этифункци

и сиспользованием полномочия напринятие

иосуществлесамостоятличрешнотиыхмениобеспечивающельнийых

й

интересыпубвличнойасти

организации,обязативлекущиправовыельных

послбездопдствия

олнительныхусловийд

ляэтой

организации,атакженеопр

е-

деленкругаиныхлиц.ого

Управленческиефункциидолжнлицамобытьгутстногоклассифициров

а-

нывзависимостиотсодержанияэтихпризнаков.Таккл ссификациясоотве

т-

ствуетвидамэтихфункций,выделяе

мымвуголовно

-правовойлитературе.Так,

цельосуществленияэтихфункцотражаетсферунтересовйпубличнойасти

иможетслужитьоснованиемдлявыделениярамкахклассификации,прим

е-

ру, « регистрационно-экспертных»функций,

предложеннВ.Н.Борковымх

.

В

зависимостиотвида

организации,обеспечивающе й интересыпубвл,ичнойасти

отименикоторо

й осуществляюэтифункции,можновыделить« ся ные

государственфункции»,выполняемые

юридическими лицами – субъектами

делегировапубличконтр. ноголя

Содержание указанпол,отражающномочиягоуправленческго

ую функ-

цию должностноголица,такжеявляетсяоснованиемдлклассификацииупра

в-

ленчесфундолжностногокцийихлица.

Приэтомможновыделить

два ее осно-

вания:

157

во-первых,определенностькругалиц,на

которыйэтифункциираспростр

а-

няются.Поданномуосноможвыделитьан: июо

1)функциюдолжностноголица

– представвласт,коосущестораяителя

в-

ляевотношениисянеопределенногокругатак(,согласноцпримечаниюкст.

318УКРФполномочиятакдолжного

стноголицараспространяютсяналиц,не«

нахонеготдящихсявслужебнойзависимости»);

2)функциюдолжнлица,котораяосуществляетсястногоотношении

определенногокругалиц

,например организационно-распорядительнаяадм

и-

нистративно-хозяйственнаяфунк

ции.

Осуществленобеэтфункцийих е

заключаевприосуществлнятиися

е-

ниидолжностлицимеотобеспечивающеным

й интересыпубвличнойасти

организации самостличных,обеспечивятельныхин акойересывл ющихсти

решений,обязатвлекущиправовыельныхпослбездополнительныхдствия

условийдляданно

йорганизации

,атакженеопределенногокругаиныхлиц,

связанных сиспользованиемправэто

йорганизации

, корреспондирующихоб

я-

занностям,появоисполнляющимсярешдолжностногоенилица:йеопр1)

е-

деленногокругафизическихлиц,нахонеготдящихсявслужебнойзависим

о-

сти; определенного2) кругафизическилиюридлицвтом(числехчеких

–

самой обеспечивающей интересыпубвличнойасти

организации)вотношении

имущества,правапользования

, владениялибораспкоряжеотторымимения

обеспечивающей интересыпубвличнойасти

организации

должностноелицо

осуществляет.Следуотметиопределенность,что круга

лицвовторомслучае

детерминируется

структуройи

содепржаниемавоотношения(

вчастности,

обязательнымналичинемендвухегосторон).

Пубвлосуществляетсяастьичнаяинтнеопределенногоресахкругалиц,

находящегосяподюрисдисубъектациейой

власти.Определенностькруга

лимцтнеменееуголовнот

-правовоезначениедляустановленияспециал

ь-

ныхпризнаковсубъес(туап, редставленияимервласт)Кла. ителя

с-

сификацдолжностныхдифференциацяихответственностизавис ям

о-

стиот

определенностикругалиц,накоторыйраспространяютсяфункциипо(

л-

159

обладаетспециальнымпризнаком:ееосуществлениепредполаганаступлетние

правовыхпоследст,неицянаходящвслужебнойийилинойзависхся

и-

мостиотдолжностноголица.

Объемфункцииосуществленияпуб являетсяичнойастиболеешироким

всравненииобъемомфункциипредставвласт.Н.А.Егобосноваителяр

н-

ноотмечаетналичиеуправленческойфункциидолжностныхлиц,неявляющихся

должностнымилицамиправоохранительныхиликонтролирующихорганов,

осуществляемойотношении

лиц,ненаходящихвслужебнойзависимостиот я

должностноголица

192.

Наличиетакойфункци

ипроявляется ,например,

вэкономическихотнош

е-

нияхсучастиемхолдинговыхко паний

193 – публично-обеспечивающихюрид

и-

ческихлиц,являющихсяоснроссийскойвойэкономиконтрольный( паихиет

акций, какправило , принадлежитгосударс);вбольшинствеслучаеву

в деятель-

ностьэтихорганизимеетстразначениецийтегичдляобеспечениякое

з-

опасностигосударстваГК(Ростех«»,ГКРосатом«»,ГКРоскосмос« »,ПАО

«Газпр»,АОКонцерн« ВКОмАлмаз«

– Антей»идр.).

Руковохолдингтели

о-

выхкомпанийвыполняютотношени

иработниковголовнойорганизации

организационно-распорядительфункции,вотношеорганиыезаций

– дочер-

нихобществ

194 административно-хозяйствефункц.Ноотниошниыехнии

192 См.:

ЕгороваН.А.

Теоретическоепро

блемыуголовнойответственностизапреступл

е-

ниялиц,выполняющихуправленческиефункции:дис. …

-раюрид.наук.С. 217.

193 «Холдинговойкомпаниейпризнаетсяпредприятие,независимоотегоорганизацио

н-

но-правовойформы,составактикотвходятконтрогов

рольныепакетыакцийдругих

предприятий.Предприятия,контрольныепакетыакцийкоторыхвходятсоставактивов

холдинговойкомпании,далееим дочерниминуются« »Здесь. далееподконтрольным«

пакетпонимаетакций» любаяформаучавксятпиталередпря

иятия,котораяобеспеч

и-

вабетзусловноеправоиотклонениялинятияопределенныхрешенийнаобщемсобрании

егоучастнпайщиковакц( ,ионеров) егоорганупр»па.хвленияВременного(1.1

положенияхолдинговыхкомпаниях,создаваемыхприпреобразова

ниигосударственных

предпрвакцобществаиятийонерные,утверждУказомПреРФнногоотзидента16№.11.1992

1392Омепор«еализацииахпромышленнойполпритигосудкиватизарственныхции

предпр»СП//РФ.и1992№ятийП21Ст. 1731).. .

194 «Хозяйственное

бществопризнаетсядочерним,еслидругоеосн( )х вноезяйстве

н-

ноетоварилиобществосилупреобладающегоучастиявусткапиталевном,

либовсо тветствиизаключенныммеждунимидогов, ибонымбразомроми еет

3 Федерального

возможностьопределятьрешени

я,принимаемыетакимобществом». (.167

160

организаций – участнпроиковзвэтиперациидственнойруководители

выполняютуправленчесфункции,традицпонкакифункциионномаемые

представвласт. ителя

Так,всоотвФетствиидеральнымзакономот29№.27512.2012

-ФЗО«го

с-

ударственноборонномзаказе»голисполнительвнойуполномоченсамосто

я-

тельноопределятьс исполстав

нителейучастниковкооперации

195 ,которые

впоследствииполубличныечатфинансовресурсдля ые

осуществления

поставкито, ыполненияаровработ,оказанияуслугдляобеспечпотребнния

о-

стейгосударственорганов, ме амоых,юридическигоуправл ния

х

лиц,осуществляющихполномочияуказанныхорганов,цельюобеспечения

реализации функцийполномочийуказанныхоргановюридическихлицкак

элемеединойсистемыпубтоввлвичнойРоссийскойастиФедерации.

Этому

полномкорреспондируетчиюбязанность

сполнителяподчинитьсярешению

руководителяголовногоиспвключенилнителя

и вкооперацию.Так,закл«

ю-

чениеконтрактапогосудоборонрствезаказунному

обязательно дляхозя

й-

ствующегосубъекта,занимающегоответствиисостатьейнастоящего14

Федеральногозакд минирующнаположение,приусловииотсутствияего

обоснэкономическихванныхилитехнолпричдлягткотзческихнаклза

ю-

ченияконтракта»п. (

6ст.1

6 Федеральногозаконаот29№.27512.2012

-ФЗО«

государствоборонномзаказе»)Н. нномп

одчинениеуказанномуреш нию

влечетдляруководителяисполнадм нистративнуютеля(.

7.КоАП29РФ).2

илиуголовнуюответственность.(

2011 УКРФ).

Вприведенномпримере

руковохолкомпаниидиоттельнгименибеспечивающеговойинтересы

законаот26№.12208.1995

-ФЗОб«акционерныхобществах»СЗРФ//. 1996№Ст..п.1;.2

ст.Федерального6 законаот08№.0214.1998

-ФЗОб«обществахограниченнойответстве

н-

ностью»СЗРФ//. 19

98№7Ст...785).

195 «Кооперацияголовногоисполнителя…

– совокупнвзаиммеждуодействующихсть

собойлиц,участвующихпоставкапродукциигосударствеоборонзаказунному

рамкахсопровождаемыхсдел.Вко входяткперациюголовнойисполнитель,зак

лючающий

государственныйконтрактзаказчикомрствен,испол,заключающиенымители

контрактысголовнымисполните,исполнители,зак контрактыемючающиеисполнит

е-

лями»п. (ст4.Федерального3.1 законаот29№.27512.2012

-ФЗО«государственномобор

он-

номзаказе»СЗРФ(. 2012№53ч. Ст1).(.7600).

.