Диссертация_Сорочкин Р.А

122

публичныхфункцийправосудия( ,государственнмуниципальногоконтроля

ит.д.

)коммерческиминыморганизациям,

независимоот

формысобственн

о-

сти 140 .Интересыслужбывюридическомлице

–

субъектеделегированного

публичнконтринтересыоажаютголя

последнего исостоятвтомчислев

осуществленегослужащсвоейслужебнойдеятеими

льнпосуществлсти

е-

ниюполномочийоргосударановвлаоргановстмеивенсамтногой

о-

управленияточномсоответствиизаконамили()иныминормативными

правовымиакт.Тдеятелькаяобеспечиваетностьпубличнойтересы

власти.

Интересы пубвличнойасти

могутбеспечиваться

служащими юридиче-

склихц

– субъектовслужебныхуправленчотношескихний

всфереобеспеч

е-

нияпубличныхнужд

. Приэтом

беспубличныхечениенужд

охватываетдве

группы урегулинормамиобщественныхыхп ваотнош

ений:во -первых,

собственно всфереобеспечениягосударственныхмуниципальныхнужд

,во -

вторых,

всфереоказаниявып( )г лнениясударственныхмуниципальных(

)

услугработ( ).

Изложенныеаргументыделегирпубличкова,нтрсодержаниеномле

ч. 3ст.

132 КонституцииР

Ф иотраслфедзаконодательствавогорального

141

даютоснованияопределить

обеспечениегосударственныхмуниципальных

нужд какдеятельностьпо

удовлетворению потребностейгосударственных

органов, месамтно,юридическихгоуправлли ния

ц,осуществляющих

полномочияуказанныхорганов,тов, ,услугахрахботах,необдляодимых

140 См.например, :Федеральныйзаконот23№.11270.2007

-ФЗО«Государственнойко

р-

порациисодействразработке,проиэкспортуювысокотехнологичнойодс вупромы

ш-

леннойпродукцииРостех« »пп.(10.1..Федеральный7);1 законот14№.0477.1999

-ФЗО«

ведомственнойохране»СЗРФ(. 1999№16Ст. 1935)..

141 См.напр, .Закон: РФот28№.05285.1992

-1Опоставках« продукциитоваровдля

государственныхнужд»Росси(

йскаягазета.№148июня.);1992Федеральныйзакон.от30

13.№1260.1994

-ФЗО«поставкахпродукциидляфедеральныхгосударственныхнужд»СЗ(

РФ. 1994№34Ст. 3540);.Федеральный. законот21№.0794.2005

-ФЗО«размещениизаказов

напоставкито, ыполаров

нениеработ,оказаниеуслугдлягосударственныхимуниципал

ь-

ныхнужд»СЗРФ(. 2005№30ч. Ст1).(.3105);.Федеральныйзаконот05№.04.2013

-ФЗО«

контрактнсивстемеферезакупок,рвй,услугрбдляообеспечениявтгосударственных

имуниципальных

нужд»СЗРФ(. 2013№14Ст. 1652).. .

123

реализации ихфункцийполномочединойкакэлемес публичнойстемытов

властиРоссийскойФедерац,засчетгосударственныхимуниципальных

бюджетовивнебюдж

етныхисточников,привдобелекаемыхясвоихпечения

потребностейуказанныорганаиюридлицами. ческими

Государственныемуниципальные( )услугиработы( )

– этоуслугиработы( ),

оказв(ываемыеп)орлняганамиосудармыевлаорганами(стмесвенной

т-

ного самоуправления),государственнымимуниципальными( )учреждениями

сл,установленныхчаяхзаконодательствомРФ,

инымиюридическимилицами

(ст.БК6РФ).

Цельэтвихозяйствендовдеятельсостоитвобеспечнойсти

е-

ниинадлежащегоосуществленияфункций

полномочийгосударственных

органов, месамтно,юридическихгоуправллиц, ния

реализующих

полномочияуказанныхоргэлеменовединойсистемыпубличнойтов

властиРоссийскойФедерации.

Самаэтадеятельностьохватывает

поставки

то,выполненаров

ие работ,оказани

е услугзасчетгосударственныхимуниц

и-

пальныхбюджетовивнебюджетныхисточников,подрорегулируютсяолно

ь-

шимколичеством

законодательныхактов

142.

Единствоцели,содержания,источфи иков,ансированияпрарегулового

и-

рования рассматриваемой хозяйствендеятельпозволянойсти

етопределитьих

субъектов – юридическихлицврамкахпонятия

«публично -обеспечивающие

юридическиелица»

– юридические лица,осуществляющиепоставкутоваров,

выполнениеработ,оказаниеуслугсчгосударственныхи

муниципальных

бюджетовивнебюджетныхисточников,привобелекаемыхясвоихпечения

потребнгосударстврганстей,оргмаеннымисамотн ,гоуправления

юридическими лицами,осуществляющимиполномочияуказанныхорганов,

142 См.напр, .Бюджетный: кодексРФ;ЗаконРФот28№.05285.1992

-1Опоставках«

продукциитоваровдлягосударственныхнужд»;Федеральныйзаконот13№.1260.1994

-ФЗ

«Опоставкахпродукциидляфедеральныхгосударственн

ыхнужд»;Федеральныйзаконот

21.№0794.2005

-ФЗО«размещениизакпоставкизовто, ыполнениеаровработ,оказание

услугдлягосударственныхимуниципальныхнужд»;Федеральныйзаконот05№.0444.2013

-

ФЗО«контрактнсивстемеферезакупок,варовй

работ,услугдляобеспечениягосуда

р-

ственимуниципальныхнужд»;Федеральныйзаконот18№.07223.2011

-ФЗО«закупках

тов,ра,услугрботдельнымиввидамиюридическихлиц»СЗРФ(. 2011№30.Ст..)(.

4571).

124

цельюобеспечения

реализации функцийполномочийуказанныхорганов

юридичлицкакэлемеединойскпубстемыхтоввлвичнойРоссиасти

й-

скойФедерации.

Надоиметьввиду,чтоэтойчасти

объекткоррупционногопреступления

такжевомногом

детереализминирувстрпоациейнется

литикиделегиров

а-

ниясугпубуслугличныхообразовате( ,медицин, беластиьныхкх

з-

опасностидр.коммерческ) иныморганиз,втомчслемастнойциям

формысобствен;создаРостакойностисииемборатемы,распределения

иосвоения

публичныхф

инанресовыхурсов

143 винтересахобщего удтва

р-

ства,участникамикоторойявляетсянеогранкругюридическихлицченныйтак(,

пообщемуправилулюбаяорганизацияможетявлятьсягосударственнымили

муниципальнымподрядчиком)Интересы. служвпублично

-обеспечивающем

юридическомлицеотражаютинтересыэтогол цавстояттомчислевос

у-

ществленииегослужащимисвоейслужебнойдеятельности,направленной

достижеуказацелидеятельностинойиеэтогоюридическоголица,вточном

соответствиизакон

одательства.

Она обеспечиваетинтересыпубличнойасти

;

отсутствие необходимых товаров,рабо т иусубъектовлугпубличныхфункций

иполномделаетнадлежащееосуществлечийтакихфункцийпол омочийие

практическиневозможнымбольшинствесфер.Например,

несвоевременная

поставкасрыв(поставки)

вооружеивоеннойтехниколичдостаточногоя

е-

стваинадлежакачествасуществослегообжеоборонспнояечетниеы

страныибезопасностигосударства.

Особенности

ъекта коррупционногодолжностногопреступлениядете

р-

минируютсодеп изнаковсубъектажаниекоррупционногопреступления

–

143 Публичфинансовресурспонимаютсыеые

явнастоящисследованиикакнем

ж-

ныесредствалибонимуществогосударственпальныхмуницбюджетовивнебю

д-

жетныхисточников,привлекаемыхгосударстворган, аеннымисамтного

о-

управления,юридическимилицами,осуществляющимиполномоч

ияуказанныхорганов,

предназдляфинаобеспечсуществленияченныенадловгожащегофункций

полномочийуказанныхоргановюридичлицкакэлемеединойскпубличнойстемыхтов

властиРоссийскойФедерации.

126

тельностивсфеуправления»

145 либокакс« вокубязанностей,пностьирав

полномочий»

146.Совокупностьфункцдолжностныхийменуетсяцпубли«

ч-

нымифункциями»

147.

Так,Р.Ю.Смирновопреде

ляетпубличную« функцию»какобязанность«

действоватьпубличныхинт,деятельресах,обеспечивающаяностьрмальное

осущегосудартвла,государственениевеннойслужбыипризванойная

защищатьгосударственныеобщесин,охразакоесыяемые

ном

праваиин

тересыотдельныхграждан»

148 .Наличиепубличной« функции»в

предлтраявляетктовкегаемойсвойственнымдляюбогояслужащего

органи-

зации,обеспечивающе й интересыпубвл,анеичнаститолькод йлжностного

лица.МожносогласитьсявыводомВ.А.Волколуповой

отом,что

«в УКпон

я-

тиедолжностноголицадаетчерезуществляемыеимфункции.Мног е

правоприменителисталкиваютсяопределеблемойсодержанфу кцияийя

представвласт,организационнотеля

-распорядительныхадминистративно

-

хозяйственныхфункций»

149.

Указаниенапубличнуюфункциюееразновидностифункцию( представ

и-

тевл,организационнояасти

-распорядиадминистративнотельную

-

хозяйственнуюфункцию)уголовно

-правовойнорме,определяющейпонятие

должностнлица,производитсядляготражинтпубенияресовличнойасти

какобъектауголовно

-правовойохраныцелом.

Некоторыеученые

считают,чтоотличительны

м признаком должностного

лица является наличиеунегоправаобязан( ,пол)насостимочиявершен

ие

145

ДинекаВ.И.

Должностныеислужпр бные: тупубъект,пол,отвеенияномочия

т-

ственность//Криминологическийжурнал. 2002№С.(3)40. .

146

Аснис.Я.

Уголовнаятветственностьзаслужпр бныеступленияРоссии:пробл

е-

мызаконодатезакрепиправопримененияль.С.н53ияого.

147

См.: БугаевскаяН.В.

Выполнеубличныхфункцийкакпризнакиесубъектакорру

п-

ционныхпреступле//Человек:преступлениеаий

казание. 2015С. 90 .

–94.

148

СмирновР.В.

Квопросуобоптимизацотечесантивенногокоррупционногоуг

о-

ловногозаконодате//Актуавопросыборьбыльпреступлениямиства. 2016№С..24. .

149

Волколупова.А.

Должнлицкаксубъектоуголовнойстноеответс

твенности.С. 153.

127

юридизначимогодействияески

150. Возпрэтогоажаяотив,

А.В.Шнитенков

пишет:Фактич« большинстводескийствийлюбогчеловека,томисле

служащего,имеетюридизна»чениеское

151.

Н.В.Бугаевскаяразграничива

ет юридическиедействия

«обычногочелов

е-

ка» ислужащеготакимидействиямидолжностноголица

исходяиз

наличияу

последнего государственно-властногополномочпредстав( власт) ияителя

бо

«функцииуправленлюдьмиилиимуществом»,посколькуяэтифункциимогут«

бытьпризнакамидолжностныхлицлишь

тогда,когда

… являютсяюридически

значимыми»

152.

Помнению

В.А.Волко,отличкритериемьуповойдолжностногоым

лицавср сивнслужащимыменииили

«обычнымчеловеком

»выступает

наличиеунегополномочиянапр меннонятиесамостоятельноголичного

решенобязат, ивлеправовыекущегольнпоследствиядлябеспечивающе

й

интересыпубвличнойасти

организации,атакжедлянеопределенногокруга

лиц,делегиремувсоованногответств

ииснормойпртавак

ойорганизацией .

Онапишет:

«Особенностиуголовнответствед лжйлицностныхности

,

в

первуюочеред

ь опреоснованделяющипределы,обуси,г авнымолены

образом,зависимостьюхарактерастепениобщественнойопасностисоверша

е-

мых имидеянийотправовогостатуспециальногоубъекта,использованием

илиблагодарякоторомуибылосовершенодолжнопреступление.Вилутное

этоголегальноезаконодат( )опредпонятиядолжностногоельелицакакое

специальнсубъектауголотовнойго

ветственностицелессконструиробразно

о-

вать,хотяисучетомхарактеравыполняемыхимфункц,атакжесферыихй

осуществления,но,преждевсего,наосновеналичиящеодного,конст

и-

150 См.напр, .:

КучерявыйН.П.

Ответствензавзяточпосоветскнуголичествоостьму

в-

номуправу.М., С1957.123.

–124; СахаровА.Б.

Ответствезадолжзлоупоностныеносьр

б-

ленияпосоветскуголправ.оМ.вному, С1956.101;.

СветловА.

Я. Ответственностьза

должностныепреступл.Киев, 1978С. 132;ния.

ЯмпольскаяЦ.А.

Одолжностномлицев

государственномаппарате//Вопросысоветскогоадминистративногоправа.М., 1949С. 141..

151 ШнитенковА.В.

Ответствензапреступлпротивнтеростьния

есовлужбы.С. 132

–

133; ЕгороваН.А.

Преступленияпротивинтересовслужбы.Волгоград, 1999С. 47..

152 БугаевскаяН.В.

Должнлицкаксубъопрстное.ступленияСкт. 127.

128

тутивного,обязательногопризнака

–

делегированногоданномусубъекту

госу-

дарствомлибоорганомме тнмоингоупорзмативновлкренияпленного

прсавамостоятельноавтономно( )приниматьгосударственно

-властныеили

управленческиерешения»

153.

В.А.ВолколупПортноваиЮ.. об указываютснов,чтонноличие

полномочия вляетсяпризнаком,отлич

ающимдолжностноелицоотиныхсл

у-

жащих.

В.А.Волколупишет:Опре« подванятияеолжностногоениелица,

законодательносформулированноепримечании1ст. УК285РФцелесоо

б-

разноизменитьизложитьвследующейредакции:Должно“

стноелицовстат

ь-

яхнастКоящегодекса

– этосубъект,котпорыйстоянно,временно,аравно

силузакона,прилииногоказаспециальногоофициальногорешениясам сто

я-

тельноосуществляетотименигосударстваилиорганаме амтногоуправления

властныеполн

омвотношениичиянеопредкругал, подчиненныхцленного

емупослужбепредстав( власт),либовыпотелняь

еторганизационно -

распорядилиадмительныенистративно

-хозяйственныефункции,прин мает

управленчерешениянезависотсферывокдеятелимой

ьности”»

154.Посути,

аналпопридерживаетсязг циичнойЮ.В.Портн,котораяотмечает,чтова

«применительдолжностнымк лицамсущностьполнвтойилимочий

инойобласявляетсяличитмом,позвентльнымнаоизмножляющим

е-

ствафизическихлиц

выдоел»жностныхить

155.

Предусмотренныероссийскимуголовны

мзаксономстав

ы преступлений,

субъектомкоторыхявляются

должностные лица,вкачествепризнаобъекати

в-

нойстороны

указывают неиспользованиефункциипредставвласт,оргителя

а-

низационно-распорядитеилиадминистративноьной

-хозяйственнойфункции,а

испопревышениельзоваполл омочийбоспоельзоваужебногоие

129

положениясоставляющего( указанполн)П. ыепредставителямнятчие

власти какодногоизвиддолжностноговлица

такжепредусматри

ваеткач

е-

ствеобязательногопризнналичие« каспполномочийрядительных»прим(

е-

чаниекст.

318УКРФ).

Служебнаядеятельнопоосущепубличныхстпоьв имеетномочийению

своейцельюобеспеченинтересовпубл,отражающихастичнойосновоп

о-

лагающиеин

тересы человекаигражданина,орган,общегозсцийудтва

р-

ства. Этацельявляетсяедино твенновадлянаделениясубъектовымим

такойдеятельностиправтребоватьпределенмповедеиприменятьдляогоия

удовлетвтакоготребованиямерыгосударстрения

венногопринуждения

отношениинеопределенногокруга. ц

Так,распорядительноеполномочие

представвластителя

,например

следователяна

применение меры государствен-

ногопринуждения

, распространянавсехподозреваемых, тся

.е. нанеопред

е-

ленныйкруглиц.

Выделяемыевуголправеорганизационновном

-распорядительныеадм

и-

нистративно-хозяйственфункции,распрнаопределенныйыестраняющиеся

круглиц,такжепредставляютсобойполномочияна осуществлениенятие

решения,

ноужеявляющегося

обязательным ив

лекущим правовыепоследствия

длянеопределенногокругалиц.Так,расходованиебюджетныхсредствдол

ж-

ностнымлицополучателянацели,несоответствусловиямихполучющие

е-

ния,определеннымутвержденнымбюджетом,совершекрупразмеренноеом

(ч. 1ст. 285

1 УКРФ),создаетугрозунеисполнлибовлечнеисполнениетния

илиненадлежащисполнениебюджобязательств.Такойтныхвредотражает

характобщопасностиестврпреннступленияегобъект,соответствующий

объектуименнодолжностногоане(экономическог

о)преступления.Такое

деяниепосяганаинтпубересытвл,анеичнойастинаотнсобственншения

о-

сти. Нецелевбюджетныхрасходовасредстввлечевозмиеугрозу( жность

невозможности)функционпредусмотнормровправапомнядкаенногои

обеспеченорганамипублв основополагающихастиячнойинтересов

человека

игражданина,орган,общегозсцийутва

дарства (например,своевременной

130

выплатыпенсий).

Искажение объекта указанного преступления привелобык

признаниюего

разновидностьюрастраты.

Определенностькругалиц,накоторыйраспространяетсяпубличноеполн

о-

мочиедолжностн,ицамеетугологовно

-правовоезначениекакпризнак

субъектакоррупционногопреступления

– должнлица,еслиотражаетстного

содержаохраняемыхот .Такошенийие,ответственност

ь запревышсудьейние

своихдолжносполномочийпутемвынесныхзавнеправосудногодомония

приговорач.(

1ст.

305УКРФ)обусл

овленатем,чтоиместоет

посягательство

насамостоятельныйобъектуголовно

-правовойохраны,не

из-заналичия

у

судьираспорядитеполномочийпредставотношенииьныхасттеля

е-

определенногокругаподсудимых.

Осуществлениепу

бличныхполномочийв

разных организациях (органах

государвла,органстмеивеннойсатнмх ,юридическихгоуправллицахния

– субъектахделегировапубличконтрпубличноноголя

-обеспечивающих

юридлицах) мчодинаковескихет

ое общественное значение.Насовременном

этапеэкономическогонаучно

-техническогоразвитиянадлежащееосуществл

е-

ниеэтихполномочийводнихтаких

организациях являетсявзаимноневозмо

ж-

нымбезодновременногонадлежащегоосущестэтихполномочийдрления

у-

гихтаких

организациях. Напр,МинРмеронебороныссииможетобеспечить

противобстраныорбезонупосакеовременныхнуюавоксистемвоздушно

-

космическойобопредприятиямионыоборонно

-промышленногокомплекса.

Всвязиэтможноутверждать

,что

служебнаядеятедолжносьность

т-

ныхлицявляетсяединпхарактеруообразнойицелиихполнид лжнамочий

обеспечиватьсяпообщемуправилуравнойуголовно

-правовойохрз ной

и-

симотостидержанияобъектатакойохр.Р зличнаяныстепеньтакойохраны

можетустанависключительниваться

овзависимостиотсодержаниязначения

охраняобщественныхотношениймых.

Нанашвзгляд,поэтойпричинераспространенностьполномочийдол

ж-

ностноголицанаопределенныйлибонанеопределенныйкруглицподлежит

пообщемуправилуотражениюспециальны

хпризнаках

рассматриваемого