Диссертация_Сорочкин Р.А

111

ФункцпрДЛПМОиознакльный

вкачестве

субъектакоррупционного

преступления внекоторыхслучая

определяетсявзаруголовномбежномзак

о-

нодательстве пуказаниятемна

наличиеуправленческойфункции,подтвержд

а-

ющейсяналичиемулицаполномслужебноголожечиянапри ятиеия

осуществлесамостоятельличрешенияотимеогопубличноймеждиого

у-

народнойоргани,обязаивлтцииекущегльного

оправовыепоследствиядля

этой организации,такжедлянеопределенногокругалиц.

Примером такого

подхода является отражениевправовойнорме

«обязнаднноселятьи

ж-

ностчиилинстатусомымвобщественнойме

ждународнойорганизации»ст.(

701 УКАвстралии).

Посути,аналогичнымобра

зом онпредставлензаконодательствеотнос

и-

тельно ИДЛ. Субъекткоррупционногопреступления

внекоторыхслучая

опре-

деляется каклицо,обладуказаннойвышющее

управленческойфункцией

.

Например,полномочиеиностранпубличногочиновникана« де ять

ж-

ностчиилинстатусомым»соглправуиностранногосногосударства(.

701

УКАвстралии).

Специальныепризнакисубъектакоррупционногопреступленражал ясь

вдвухидентпонятияиностранногочныхдолжностноголица,приведенных

п. «b»раздела«

Foreign Corrupt Practices by Issuers»ипп.

2п. « d»разд

. «Foreign

официальногоопубликованияуказанного

законаэтипонятбылсформулиря

о-

ваныследующимобразом:Термин«

“инострадолжностноеелицо

” означает

любоедолжностслужащегоицолииноправительствастранногоили

любегдепого,артаментагентстваилиорган,илюбоелицо,действующее

официальномкачествеоти илипопоручениюлюбоготакогоправительства

илидеп,артаментагентстваилиорган.

Этотерминневключаетсебя

какого-либосотрудникаиностранногоправительстваиликакого

-либодепа

р-

там,агеилинторгана,чьистваобязаннос

типосуществуявляютсяне

предполагающимисвободыусмотренияиликанцелярскими

»122 (вдействующей

редакцииэтогозаконавыделенн

ый курсивом текст отсутствует).

СправуковпоЗачноекодствонуррупционныхпрактикахзарубежом

(A Resource Guide to the U.S. Foreign Corrupt Practices Act: Second Edition),подг

о-

товленноеМиниюстСШАКомиссерствомциипоценнымбумагамией

биржамСШАвиюле2020г.разъясня, понятиеИДЛучдетйствующейом

редакцииэтогозакона

123 следующимобразом: «

FCPA определяет “иностранное

публичноедолжностноелицо

” какв лючающее:любоедолжностноеицоли

служащегоиностранногоправитлюбегдепльстваго, ртаментагентства

илиоргана,

илипубличноймеждународнойорганизации

,илюбоелицо,де

й-

ствующееофициальном

качествеотимениилипоручениюлюбоготакого

правительстваилидепартамен,Агентствилиорган,илиотимениилиапо

поручениюлюбойтакойпубличноймеждународнойорганизации»

124.Справо ч-

ноеруководствосодержитподробныеразъясненияцеляхопределени

яорган

и-

зационно-правовогопризнакасубъектакоррупционногопреступления.

Лицо,выполняющееуправленческиефункцкоммерческойлинойорг

а-

низации.

С.В.Изосим,аналиугозаколовируяног сударствдательство

–

бывшихреспуСССР,обоснованноликотм

ечает,чтопо«вопросурегламент

а-

цииуголовнойответственностизапре, тупленияовершлицами,выпоемые

л-

няющимиуправленческиефункцкоммеиныхческихганизациях,

наметилосьтриоснп :вныхдхода

– распространнадеянияуказанкатлиенгоиериий

цположенийуголо

в-

но-правноормбтветствевыхзадолжпреступлнностиостные;

ния

19Электронный. //ресурс[]

URL: https://www.justice.gov/criminal-fraud/file/1292051/download

(датаобращения: 15.12.2020

).

114

указанныепризнотр,напримежаютсяки

р,вуголовзакономдательстве

Грузии,Латвии

126,Молдовы,Сербии.

Доминирующиетенденциипоопределению

рассматриваемого субъектао

т-

ражаютдваописанныхмеждународно

-правовыхподходаисостоят

его опреде-

лениивкачествеслужащего« »

, «руководителя» «

ица,выполняющего

управленческиефункции»соответпредлагаемымитвиипецальными

признакамисубъектакоррупционногопреступполностью( вчастиения)

.

Порой этиподходыприменяютсяоднокак(в ждуменправе).народном

Перваятенденцияотража

ется,например,вуголовзаконог дательствем

у-

дарствправовойсемьиобщегоправаВеликобритан( ),втораятенденция

при-

суща,

например,законодательств

у государствромано

-германскойправовой

семьиУК(Грузии,Латвии,Молдовы,Сербии

идр. );обетенденции

усматрива-

ютсявУККНР

127.Следуотметить,чтоУККНРпредусматриваетспециальные

нормыобохранеслужебныхуправленчотноргаше,учрскихнийзациях

е-

дителемилиакционеромкоторыхявляетсягосударство,отражаясилуважн

о-

стакихотношенийдлянорма

льногофункционированиявсекругагосуда

р-

ственныхинегосудорганизацийсоответствующийрсспециальныйнных

объектпреступления

128.

Такимобр,вз зомруголовбежномзакопредставленымдательстве

субъекты коррупционныхпреступлений

,характеризующкакосновнымиеся

(общими),так

дополнительными (специальными)

признаками.

Например,

в

законодательствезакреплен

дополнпроитзнакдельногоельныйвидадол

ж-

ностноголицакак(субъектакоррупционногопреступления),которыйзаключ

а-

126 См.Уголовный: кодексЛатвиист(. 196)Электро// [

нныйресурс]

URL: http://www.alex-

lawyer.lv/ugolovnijzakonlatviirus.pdf (датаобращения: 09.10.2020)).

127 Так,УККНРназываеткачессубъекпреве,ступлоотвовпризненийтствующих

а-

кам составакоррупционныхпреступ,учред« илакцентелейкомпаниионеров»ст.(159),

«непосредственныхруководителдругихнепосредственноответственйлицкомпанияхых

илинапредприятиях»ст.ст.( 161, 162, 162

-2),работников«компании»ст.(163, 16

4)См.:(

УголовныйкодексКитаяподред/ .А.И.

Коробеева,А.И.Чучаева,

.С. 80

–82).

115

етсяв

наличииособогослужебногоположения

или,другимисловами,

в специ-

альном правовом статусе.Кругд

олжностных лиц,характеризующихся

дополни-

тельнымипризнаками

, включают,напр: 1),занимающихцмеротдельные

значимыедолжнворганахсудартивлаственной

тиилимесамтного

о-

управл; су2)идругихейдолжностныхниялиц

– специальныхсубъектов

преступленийпротивправ; должно3)судиялицорганиз,стныхоставляций

ю-

щихвоеннуюорганизациюгосударства.

Лица,выполняющихуправленческиефункциикоммерческих

ииныхо

р-

ганизациях,

могут иметь особое служебное положение,определ яемое специаль-

ным правовым статусом всилузначимости

реализуемыхими

управленческих

функций.Так,

облаподфункциейаютобной

«членыправлениягосударственной

компании»ст.(

165УККНР).

Сделаемкраткиевыводы.

В зарубежном уголовном законодательстваразвивают

ся доминирующие

международно-правовыеподходы

копределсубъкоррупционногоектанию

преступления: отражаются, во-первых,

объективныесубъективныепризнаки

каккоррупционных,так

служебных

преступлений,преступлений всфере

экономики;во -вторых,

наличияслужебногоположения

(невсегдахарактериз

у-

ющегосянаделениемуправленческойфункцией

).

Предлагаемая нами система субъектовкоррупционныхпреступлений

вуг

о-

ловнправеРоссиим

вцелом

соответствуетсодержаниюзаконодательства

зарубежныхстран

,что

свидетельствуето

социальной обусловленности критери-

евиххарактеристики

.

§ 1Должн. лицо:понятие,признакистное,

виды

Согласноприм

ечаниюк

1кст. 285УКРФдолжностнымилицамив«статьях

настоящейглавыпризнаютсялица,постоянно,временноилиспециальному

полномочиюосуществляющфункциипредставвластлибовыполнятеля

ю-

щиеорганизационно

-распорядительные,

административно-хозяйственныефун

к-

циивгосударственорган, месах мнхоых,госудауправления

р-

ственимуныхиципальгосударственныхучрежде, внебюджетныхиях

фондах,госудакор,государственныхпорациякомпан,публичноях

-

правовыхко

мпаниях,нагосударственныхмуниципрельныхрных

д-

приятиях,вхозяйственныхобществ,высшеморгуправлениянекоторых

РоссийскФедер,субъектРоссийскойацияФедерацииилимуниципальное

образованкосвенноимеетправопрямоиличерез(подконт

рольныхимлиц)

распболеечемряжатьсяпятьюдесяпроценголибвоскоторыхьюамив

РоссийскФедер,субъектРоссийскойацияФедерацииилимуниципальное

образованиеимеетпрназначатьвоизбирать( ) диноличисполнительный

органиили()болеепятидеся

типроцентсоставаколлегиальногоорганаупра

в-

ления,вакционерныхобществах,отношениикоторыхиспользуетсяспециал

ь-

ноепрнаучастиевоРоссийскойФ ,дерациисубъектовФедерациийской

илимуниципальныхобразовуправленакционернымт кимий

иобщ

е-

ствами(«золоакци»),тавВооруженныхякжеСилахРоссийскойФедерации,

другихвойскахвоинскихформированияхРоссийскойФедерации».

Всоответствии

теоретическим подходом,доминирующ имвотечественной

уголовно-правовойнауке«качестве

основногокритерияопределениянятия

субъпрекспртгосударуплентивла,инйстгосудаиересоввенной

р-

ственнойслужбыи органмесатнмхоуказываютсягоуправления

117

функции,выполняемыеработником,незанимаемаядолжность»

129.Понятие

должностнлицао«сгонтрехованокритериях,образую

щихбазовыепризнаки

должностноголица:характвремени,местеи выполнеотмеченныхфу ия

к-

ций» 130.

Нанашвзгляд,

указанныекритерии

должностного лица невполноймере

от-

ражают специальныепризнакисубъекта

коррупционногодолжностногопр

е-

ступления.

Служебноеположениехарактеризуетсяналичием

управленческого полно-

мочия,отражающего сущностьуправленческойфункциисубъектакоррупцио

н-

ногопре,ступленостоящейвреализацииполномочиянаотдачуобязательн

о-

го приказа. Приэтом

служдеятебнаядолжностныхьнлицв оить

реали-

зации указанпол.Сноыхдержаниемочийцельэтодеятельностипозволяют

отличитьобъект

коррупционногопресобъектаупления

иныхпреступлений,в

томчисдолжностныхе.

Деятельностьосуществляется

путем использования

лицомполномслужебноголожениячияспеци( прстатусальнвов), ого

осуществляемогоотимени

организации,которымоблишьадаетчастьлиц,

наделенныхслужебнымположением

.Цельэтойдеятельности

– обеспечение

интересовпубл,отражающихичнойасти

основополагающие интересычелов е-

каигражданина,орган,общегозсцийуднеопределенноготва( рствакруга

лиц) .

Такимобразом,служебн

ойявляется

деятельность

должностного лицапо

осуществлениюполномочияслужеб

ногоположенаприосуществлнятиеия

е-

ниеобеспечивающегоинтерепубличнойастиыамостоятельноголичного

решенияотимени

соответствующейорганизации ,обязативлекущегольного

праву.Казань, 1972С. 28;.

Волколупова.А.

Должнлицкаксубъектоуголовнойстноеотве

т-

ственности:дис. канд….юри

д.наук.Волгоград, 2002С. 1 6;.

СидоровБ.В.Фахриев, М..

ОпределениедолжностнлицавУКРФпроблговершенствованиямыегозаконодател

ь-

нойконструкции//Вестн.экономики.№1.С.200881 .

–89,идр.

118

правовыепоследствиядля

последней,атакжедлянеопределенногокругалиц

(далее – публичноеполномочие

).

Обеспеченинтересовпублпуасосуществлениячнойемпубличных

полномочийвозлагается

лишь нанекотслужащихоргосударственнойыханов

властиоргановмесамтно.Этигоуправлениялицаобладаютслужебным

положением нагосударственнойилимуниципальнойслужбе,содержаниекот

рогопредел

яетсявправовойнорме

какправовойстатус

.Они

публичныеполномпост,временноиличияяннопоспециальномуполномочию.

Круглицопредезакоиилнияетсяормативным

правовымктом.

Интересы пубвличнойасти

могутбеспечиваться

служащими юридиче-

склихц

– субъектов делегировапубличконтрноголя

131. Этообусловлено

рядомобстояте,втомчислеьств

глубокдиффеойтсовренциациейаслей

меннойэкономики,

требующейосущегосударственноготвлеимуниципаля

ногоконадзора(троля)отраслевымиспециалистами;большимколичеством

объекконнадзорат(овроля);нецелесообразностьюпостсодержанияянного

специалистовзасчетгосударственногоилимуниципальногобюд

ныепроблемыуголовнойответакихственностилужащихзасовершение

должностныхпреступленийисследовалисьуголовно

-правовойнауке

Понашемумнению,

ожновыделитьследузначимыеюридическиещие

признакитаконтроля:го

Развитиепонятиядолжностное« лицо»

//Законность. 2011№6; .

КлепицкийИ.А.

предметподлвугоправеловномга//Госудипр. а1998№рство5С..71;.

БорьбасовзяточничесткаккоррупципреступлениемсовременнойннымРоссии:

уголовно-правовыеикриминоло

гическиеаспе:дис. ….андтыюрид.наук.Саратов, 2014;

ЯниП.С.

Пониманиеофициальногодокумвсудебнойпрактикентапоуголовнымделам//

Законодательство. 2011№С. .80;.

ЧирковА.П.

Пропрблсубъеделмыпрексниятупла

нийкоррунаправленционной

ностиУголо// пра. 2013№в5;ное.

Онже.

полномочиядолжноБалтийскоголицаВест//. нфедерал.ун

-таим.И.Канта. 2013Вып. .

9С.. 108

–111.

119

жавших оргосударанамвлаиорганстмеивенсамотно,гоуправленияй

переданных (делегированны х)юридлицамнойорганизацческим

ионно-

правовформытакие(полномй,вчастности, чиялучгосударственныели

учреждения133 игосудакорпорацииственные

134);

133 См.Федеральный: законот26№.12294.2008

-ФЗО«защитеправюридическихл ц

индивипредуальприосущениматегосударственногоыхтвлениико (троляйадзора)

имуниципальногоконтроля».ст(1.2)СЗРФ. //2008№52ч. Ст1).(.6249).

.

134 ГКРос«

космос»являетсяуполномоченным« органуправбисаенияследти

о-

вания,освоенияиспользованиякосмическогопространства,наделепол омочияминым

осуществлятьотимениРоссийскойФедерациигосудауп руководствоноеавление

космичдеятельнской

остьювсоответствииЗакРФ20ном№.085663.1993

-1Окосм«

и-

ческойдеятельности»,атакженормативно

-праворегулированданнойоеобласт»п. (2 ие

ст. Федерального1 законаот13№.07215.2015

-ФЗОГосуда« корпорацииственной

космичдеятельноской

стиРоскосмос« »СЗРФ//. 2015№29ч. (.

I)Ст.. 4341).

«Корпорацосуществляетполномочифункц…отношеоргаиия Корпнизаций

о-

рации,организацийракетно

-космическойпромышленноиныхюридическихлиц,уча ти

т-

вующихосущекосдеятмическойтвлении

ельпонаправлениямости,установленным

ЗакРономссийскойФедерацииот20№.085663.1993

-1Окосмич« деятельности»п. ской(3

ст. Федерального6 законаот13№.07215.2015

-ФЗОГосуда« корпорацииственной

космичдеятельностиРоскосмос«ской»);едину«…

государственнуюполитикувсфере

проведенияорганизациямиКорпорацииорганизациямиракетно

-космическойпромышле

н-

ностирабпо зданиюракетно

-космичтехникивоенногоназнс»,ойтачениякже

«осуществляетполномгосударственногорганачияобл сти

региведенстрациинац я

о-

нальногорегистразапускаемыхкосмическихобъе,такжеведтовнеобходимыетдля

реализафункцийКореестрыпорации,регистрыкадастры»пп.(24,.Федеральн730

о-

гозаконаот13№.07215.2015

-ФЗО«Госудакорпорственной

ациипокосмичдеятелской

ь-

ностиРоскосмос« »).

См.также,напр.Федеральный: законот01№.12317.2007

-ФЗО«Государственнойко

р-

порацииатомнэнергииР«о»сатомппй.(4

–8ст. 10)СЗРФ. 2007№//49Ст. 6078;.Фед.

е-

ральныйзаконот23№.11270.2007

-ФЗ

«ОГосудакорппосотврацииденноййствию

разработке,проиэкспортувысокотехнодс вупромышленнойлогичнойдукции

«Ро»;соглатехпп. 12п.с.1тно.закоданная17 корпорацияуполномоченаосуществлять«

послепринятПравительствомРоссийскойяФ

едерацииилифедео испганальнымолн

и-

тельнойвласти,определяемымсоответствии

частью10статьи18.1

настоящегоФедера

ль-

ногозаконаПравительсРоссийскойФедер, тнвакцциидополнительныхмшениий

выпусоткрытыха ционерныховобществ,являющихсяорганизациямиКорпорац,решен яи

опередаченаходящихсявфедеральнойсобственностиакциоткрытыхакционерныхобществ

КорпорациивкачестимущественногознР ссийскойФедерацииполномочия

осуществлениюотимениРоссийсФедерацииправкционераойтакоткрытыхакционе

р-

ныхобщдопередачиуказанныхствакцийКорпорациивкачестимущественногозноса

РоссийскойФе

дер,атакжеосуществлятьциипослепринятПравительствомРоссийскойя

Федрешенияорациипреобразованиифедеральныхгосударственныхунитарныхпредприятий

воткрытыеакционеобщества,стопроцентовныеакцийкоторыхнаходитсяфедеральной

собственности,

споследующредачихКорпорациивкачестейимущественногозноса

РоссийФедерацииправаскойобственникаимущтакихф ствадеральныхгосударственных

унитарныхпредприятий»СЗРФ(. 2007№48ч. Ст2).(.5814).

.

120

2)делегируказанполваниеосуществляетсяомыхначийсновании

р-

мативнпр ;ктаоговго

3)предметпроверкирамкахосуществле

нияделегировапубличнного

контрвключаетсоляблюдениефедеральногозаконодательстваили()подз

а-

конормативнныхпр вовыхктовх

135;

4)длядостиженияцелейконтросубъектделегироваяпубличнного

контвписпользоватьроляавемерыпубличногопри

нуждения136;

5)нормыправапредусмаюридичеответриваютзанеискуютвенность

с-

полнениезаконныхтреб добногований

лица,осуществляющегоконтроль

137.

Указанныеюридическиелица

реализуют полномочияоргосударствеанов

н-

нойвластиоргановместного

самоуправления138 ивнастоящеевремяпредста

в-

ляютсобойэлементыаппубаратав ичнойасти

. Т.Б.Басоваотмечает:

«Вид о-

вымобъектомпреступлений,предусмглавойУК30РФ,являетсятренных

норма,регльнаяаментированнзакономотвечающаяинтересразвитиям

я

обществадеятельностьаппубаратав ,коичнойасолицетворяюторый

государственныеорганызаконодатисполнительной, судебнойвласти,

135

См.напр, .Федеральный: закон01.12.20

07№317

-ФЗотО«Госудакорпорственной

а-

циипоатомнойэнергии»пп.(4

–8ст. 10) .

136

См.напр, .Тамже: .Подпункт2.ст1.11.

137

Так,врамкахосуществлевышеуказанныхвидовкосотрудникииятроляГКРос«

а-

т»омтнесеныпп

. п.11ст.528КоАПРФ.к3категорлицдолжност,уполномоченных

составлятьпробадминистративныхтоколыправонарушениях,

предусмотренных ч. 2 , 3 и 4

ст. 14.1 КоАПРФ.

«Нетникакихсомнений,чторассмотределобадминистративныхе

правонарушенияхналожеадминистрвзыскантивныхй

– этоп лномочияпредставителя

власти» (

ВолженкинБ..

Служпре.ступленияМбные., 200

0С.. 116).

138 КонституциСудРФсогласилсяэтпозициейнный,указавпостановлении:

«КонституцияРФнезапрещаетгосударстпередаполномисполнительныхватьургановчя

власти негосударсторганизациям,участвующимвыполнееннымотдельныхфу кцийии

пубвл.Поичнойастисмыслуеестатей78части2(3)132часть2),такаяпередача( во

з-

можнаприусловии,чтоэтонепротиворКонституцииРФфедеральнымчитзаконам»

(постановлениеКонституционногоСудаРФот19№.0515.1998

-ППо«делупроверке

конституциотдельп ложенийостистатейн2,ых12,34Основзаконодательства17, 24РФ

онотариате»СЗРФ//. 1998№22Ст. 2491)..

.