Клюев

средства, используемые для изменения первоначального содержания документов (травящие, смывающие материалы и т.п.).

К основным видам технического исследования документов относятся:

установление изменения первоначального содержания документов (залитых и замазанных текстов; измененных путем подчистки, дописки, дорисовки, допечатывания, травления и смывания), а также определение принадлежности текстов, набранных на знакопечатающих устройствах к конкретному

устройству; определение невидимых и слабовидимых текстов (угасших,

подвергшихся воздействию высоких температур, рельефных штрихов);

установление технических приемов и средств воспроизведения подписи;

определение подлинности бланков документов и оттисков удостоверительных печатных форм (печатей и штампов);

определение подлинности и последовательности выполнения реквизитов на документе;

определение материала, примененного для изготовления документов.

В ходе проведения технической экспертизы эксперты определяют:

подлинность и способ изготовления бланка документа – полиграфический (высокая, глубокая, плоская, трафаретная печать) или репрографическим (электрографический способ, струйная печать, термография);

подлинность оттиска печати (штампа) на документе, а также возможный способ его имитации;

способ изготовления удостоверительной печатной формы, оттиск которой имеется на документе;

специальные технические приемы и средства, используемые для выполнения подписи в документе;

изменения в документе, а также его первоначальное содержание.

Как правило, при исследовании применяется следующий ал-

горитм:

проводится сравнение конкретного документа с образцом бланка или его описанием;

221

вцелях исключения возможной имитации определяется способ изготовления бланка;

вцелях установления факта технической подделки изучаются следующие вносимые реквизиты: оттиски печатей, штампов, подписи, регистрационные номера и даты подписи документов;

вцелях выявления признаков возможного изменения первоначального содержания документа (замазывания, подчистки, травления, смывания, допечатывания, дописки и дорисовки, замены частей документа) проводится тщательное изучение его текста.

При проведении технического исследования применяются приборы, позволяющие исследовать документы в различных условиях освещения и в различных зонах спектра: в отраженном свете (для установления наличия, расположения и точности воспроизведения печатных реквизитов); косопадающем свете (для выявления признаков, свидетельствующих об изменении первоначального содержания документов путем подчистки); проходящем свете (для обнаружения и изучения особенностей водяных знаков и защитных волокон); ультрафиолетовом свете (для выявления защитных элементов в бумаге, красках, волокнах и нитях, а также признаков, свидетельствующих об изменении первоначального содержания документов путем воздействия химических веществ), а также при увеличении (для изучения особенностей строения штрихов и наличия микротекстов) и путем изучения магнитных меток документа. Для этого используются лупы, микроскопы, источники ультрафиолетового освещения или специальные видеокомплексы.

Значительно больший комплекс методов исследования документов (физических, химических, физико-химических) используется в экспертных подразделениях правоохранительных органов. К ним относятся: копировальные методы (диффузнокопировальный, адсорбционно-люминесцентный и др.), капельные химические реакции, тонкослойная хроматография, ультрафиолетовая и видимая спектроскопия, инфракрасная спектроскопия, исследование в токах высокой частоты, метод электростатического репродуцирования, эмиссионный спектральный анализ, рентгеноструктурный анализ, рентгеновский фазовый анализ, рентгенофлуоресцентный анализ, беттарадиография, фотосъемка в мягких рентгеновских лучах, электронная микроскопия и др.

222

9.4.2. Определение подлинности оттиска печати (штампа) на документе. Признаки имитации оттиска печати. Способы защиты печати от подделки

В современных условиях использование печатей и штампов распространено повсюду, особенно в сфере официального общения, делопроизводства. Основная их функция – противодействие подделкам, подлогам в дополнение к подписям, бланкам, регистрационным номерам и т. п.

Печать и штамп являются механическим приспособлением (устройством), содержащим клише, при помощи которого с использованием штемпельной краски или иных средств наносятся оттиски клише на бумагу или иной материал. ГОСТ Р 51511 – 2001 определяет печать как «устройство, содержащее клише печати для нанесения оттисков на бумагу»; оттиск – «изображение клише печати на бумаге». Печать, имеющая в центре клише зеркальное изображение Государственного герба Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, называется гербовой печатью. Форма, размеры и технические требования к гербовой печати установлены названным стандартом. Термины «печати и штампы», как правило, употребляют вместе, не конкретизируя их сходство и различия.

Печать и штамп различаются по контуру устройства: печать – вырезанная на твердом предмете матрица круглой или треугольной формы; штамп – то же, но прямоугольной формы. Предложенное разделение понятия печати и штампа соответствует сложившейся практике, удобно в употреблении. При помощи печати и штампа проставляются соответствующие оттиски на бумаге в процессе делопроизводства. Оттиск печати является реквизитом оформления организационно-распорядительных документов, правила его оформления регулируются.

ГСДОУ (ЕГСД) официально введены два варианта печатей: гербовая печать и печать, воспроизводящая наименование соответствующего учреждения или его структурного подразделения (не гербовая); даны некоторые основания их использования.

ГК РФ устанавливает: «Оттиск печати заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, удостоверяющих

223

права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а также на иных документах, предусматривающих заверение подлинной подписи».

Таким образом, оттиск печати заверяет только подлинность подписи документа, но не достоверность сведений, содержащихся в его тексте.

Целью изучения оттисков печатей (штампов), так же как и изучения бланков и подписей, является определение их возможной имитации, которая может быть выполнена способом электрофотографии, струйной печати, рисованием, путем влажного копирования.

Каждому из способов имитации оттисков печати (штампа) свойственны свои характерные признаки. Так, имитация оттиска с использованием электрофотографии (цветные копиры, лазерные принтеры) определяется по наличию в изображениях и знаках текста мелких, спекшихся между собой крупинок порошка четырех цветов: голубого, пурпурного, желтого и черного (в отдельных случаях могут присутствовать точки одного цвета); красящее вещество в изображениях располагается на поверхности бумаги относительно толстым слоем и имеет характерный блеск; на поверхности бумаги и по краям изображений имеются «точкимарашки»; в отдельных случаях наблюдается «линейчатая» структура изображений, осыпание красящего вещества штрихов изображения (особенно в местах сгиба).

Для имитации с помощью струйной печати (струйные принтеры и копиры) характерны изображения, состоящие из хаотично расположенных точек четырех цветов: голубого, пурпурного, желтого и черного (в отдельных случаях могут присутствовать точки одного цвета или в дополнение к указанным четырем цветам, также точки бледно-голубого и бледно-пурпурного цвета); красящее вещество располагается в толще бумаги; красящее вещество штрихов в отдельных случаях копируется водой; края штрихов неровные; отсутствует деформация бумаги в местах красочных изображений.

Имитация оттиска путем рисования непосредственно на документе определяется по несоответствию графического рисунка знаков гарнитуре шрифта; различному графическому рисунку и размерам одноименных знаков; упрощенному рисунку знаков и

224

графических элементов (герба, эмблем); неравномерному размещению текста, искривлению линий строк, неодинаковому расстоянию между буквами и словами; несоблюдению радиальности и параллельности знаков; наличию скорописных вариантов букв, орфографических, синтаксических и смысловых ошибок; следов подготовки к рисованию (наличие проколов от циркуля, частиц копировальной бумаги и карандашных штрихов); извилистости и изломов в штрихах; неодинаковой ширины и формы окончаний штрихов.

Для имитации путем влажного копирования через промежуточную «печатную форму» характерны расплывы красящего вещества в штрихах; слабая окраска оттиска; нечеткие границы штрихов; нарушение проклейки бумаги в месте расположения оттиска, потеря ее глянца, приподнятость волокон бумаги; наличие посторонних штрихов, откопировавшихся с подлинного документа; наличие частиц материала промежуточной «печатной формы»; одинаковое расстояние между знаками, симметричное расположение текста; наличие признаков рисовки, сдвоенных штрихов (при обводке слабоокрашенных штрихов оттиска); при осмотре в ультрафиолетовом освещении – наличие люминесцирующего пятна в месте расположения оттиска.

Если при изучении оттиска печати (штампа) не были обнаружены признаки его имитации, проводится его дальнейшее исследование. Содержание текста оттиска, название организации и другие сведения должны совпадать с содержанием записей в строках бланка документа.

Оттиск гербовой печати проверяется на соответствие требованиям национального стандарта Российской Федерации – ГОСТ 51511 – 2001 «Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Формы, размеры и технические требования» [44]. Поскольку стандарт вступил в силу с 1 января 2004 г., его требования применимы только к документам, выполненным после этой даты. Он содержит требования по качеству воспроизведенияоттиска, содержанию, формеиразмернымхарактеристикам.

Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации должны иметь не менее четырех обязательных элементов защиты от подделки. Обязательными элементами

225

защиты печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации от подделки являются:

микротексты типа «белый текст на черном фоне», расположенные по внешнему кольцу обода клише печати. Размер элементов микротекста от 0,5 до 0,8 мм;

микротекст типа «черный текст на белом фоне», выполненный в виде разделительного кольца, отделяющего строки текста информационного поля от изображения Государственного герба Российской Федерации. Размер элементов микротекста от 0,5 до

0,8 мм;

наличие линий толщиной 0,08 (+0,01) мм; наличие элементов с полутоновым растром с линеатурой не

ниже 80 линий на 1 см.

Для повышения защиты от подделки печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации по требованию заказчика печати могут применяться дополнительные элементы защиты:

специально разработанные шрифты для текстовой части печатей – при этом допускается изменение отдельных букв шрифта, внесение в шрифт в контрольных точках печати дефектов, имитирующих естественные дефекты резины;

визуально неразличимое изменение геометрических пропорций печати, придание им неправильной формы;

внесение в изображение печати растровых полей с различными углами растрирования от 7 до 15°, линеатурой растра не менее 100 линий на 1 см и плотностью не более 20% с различной формой растровых точек;

внесение в изображение печати скрытых элементов защиты, позволяющих идентифицировать изготовителя печати и устройство, на котором данная печать была изготовлена. Устройство для их нанесения и клише печати должны быть

объединены в одном техническом средстве, при этом оттиск печати и тиснение голограммы должны проводиться одномоментно. Предельно допустимая разность углов поворота изображения Государственного герба Российской Федерации с микротекстом относительно мастичного оттиска в любых оттисках на документах, изготовленных с помощью одного и того же техни-

226

ческого средства, не должна превышать 0,5°. Нумерация голограмм должна быть выполнена лазерным нумератором.

Дополнительные средства защиты печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации от подделки не должны допускать возможности их воспроизведения на устройствах с более низкой разрешающей способностью. Разрешающая способность оборудования для изготовления печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации должна быть не менее 800 точек на 1 см.

Для повышения сохранности оттисков печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, в том числе передаваемых для архивного хранения, допускается ламинирование документов, на которых ставится такая печать.

Оттиск печати (штампа) конкретной организации на документе можно проверить только при наличии сравнительных образцов оттисков подлинной печати (штампа) организации. Сравнение проводится по таким параметрам, как форма и размер оттиска, размер и графический рисунок знаков, взаимное размещение знаков и текста в оттиске. Если при измерении параметров обнаружены отличия, то делается вывод о том, что проверяемый оттиск печати не совпадает с образцом, следовательно, подделан. При совпадении указанных параметров требуется проведение дополнительного исследования частных признаков оттиска, которые могут быть выявлены только специалистом в области техникокриминалистической экспертизы документов.

227

10. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

10.1. Организация документационного обеспечения управления в органах внутренних дел

10.1.1. Основные положения и требования к организации документооборота в органах внутренних дел

При организации документооборота в структурных подразделениях органов внутренних дел реализуется принцип централизации операций по приему и отправке документов.

Порядок прохождения документов и операции, производимые с ними в органах внутренних дел, регламентируются Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 № 615, Регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденным Приказом МВД РФ от 17.10.2013 № 850, статусными документами органов внутренних дел, положениями о структурных подразделениях органов внутренних дел и должностными инструкциями (должностными регламентами) их сотрудников.

Документооборот организуется на основании следующих положений:

движение документов должно соответствовать процессам подготовки или исполнения документов, основанным на распределении функциональных обязанностей между исполнителями;

маршруты прохождения однотипных документов должны быть унифицированы.

В целях оптимизации движения корреспонденции (документов) в документообороте выделяются следующие основные документопотоки:

поступающая документация (входящая); отправляемая документация (исходящая);

228

документация, используемая в управленческом процессе в органах внутренних дел (внутренняя).

С учетом технологических особенностей обработки в составе основных документопотоков выделяются:

В составе входящей и исходящей документации: поручения Президента Российской Федерации, Правитель-

ства Российской Федерации (в том числе в издаваемых ими актах), поручения, содержащиеся в письмах Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации;

парламентские запросы, запросы и обращения депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обращения членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

документы за подписью руководителей федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации;

документы из федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций;

документы из органов внутренних дел; документы из правительственных и неправительственных

организаций зарубежных стран; сообщения о преступлениях;

обращения членов Общественной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;

обращения граждан и организаций (их представителей); жалобы на постановления, действия (бездействие) долж-

ностных лиц органов внутренних дел; другие группы документов.

В составе внутренних документов:

229

организационно-распорядительные документы (приказы, распоряжения, указания) и планы;

документы коллегиальных, совещательных и консультативных органов Министерства (протоколы, решения, материалы к вопросам повестки дня коллегии, совещания и тому подобное);

другие документы, используемые в процессе организации управления и принятия управленческих решений (служебные (докладные, аналитические) записки, объяснения и другие).

Учет входящих, подготовленных (исходящих, внутренних) документов в зависимости от документооборота производится в журналах учета (журнальный учет), в карточках учета (карточный учет) или с использованием средств вычислительной техники (автоматизированный учет).

Перед началом ведения журналы или картотеки регистрируются в журнале учета журналов и картотек. Листы журналов учета должны быть пронумерованы, прошиты и опечатаны печатью подразделения делопроизводства и режима. На последнем листе журнала делается отметка о количестве прошитых и пронумерованных в нем листов, которая заверяется подписью сотрудника, ответственного за регистрацию и хранение журнала после его закрытия.

Количество карточек в законченной производством картотеке указывается в журнале учета журналов и картотек по окончании года.

Итоговая запись с указанием общего количества карточек и проставлением даты делается на отдельном листе, помещаемом в начале или в конце картотеки.

Вжурналах (карточках) учета отражаются данные о движении документов с момента их получения или подготовки до завершения исполнения и подшивки в дело, отправки адресатам или уничтожения.

Вжурналах (карточках) учета запрещается делать подчистки, а также исправления с применением корректирующей жидкости. Внесенные сотрудником подразделения делопроизводства и режима исправления оговариваются и заверяются его подписью с проставлением даты.

230