3. Полномочия правительства

Полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Они охватывают важнейшие вопросы государственной жизни, традиционно относящиеся к полномочиям исполнительной власти, исходя из границ между исполнительной, законодательной и судебной властями.

Полномочия:

формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства);

участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, проявление законодательной инициативы);

исполнение законов (активные действия правительства по претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная нормотворческая деятельность);

составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству);

осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения);

полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах действует специальное законодательство (Великобритания, США, ФРГ и т.д.).

Ответственность правительства и его членов

Надо различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения.

Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства - при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения - при любых.

Формы политической парламентской ответственности:

отказ в доверии;

вотум недоверия парламента;

ответственность за исполнение бюджета (неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства).

Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра.

Ответственность за правонарушения (в тех странах, где за членами правительства признается иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность): государственная измена; должностные правонарушения.

Французские политические партии, правовое оформление их статуса

Создание режима Пятой республики в 1958 году сопровождалось значительными изменениями в партийно-политической системе Франции. Возвращение к власти генерала Шарля де Голля сопровождалось созданием массового политического объединения его сторонников, которое сформировалось первоначально как движение, а затем, уже после отставки Шарля де Голля реорганизовалось в полноценную политическую партию, - Объединение в поддержку республики. Данная политическая организация по своему характеру является правой политической партией, отстаивающей в социально-экономической сфере сочетание либеральных свобод с более активным государственным регулированием общественной жизни, в государственно-правовой сфере – режим сильной государственной власти. Объединение в поддержку республики отстаивает идею политической стабильности как условия внутреннего развития и достижения внешнеполитических целей, отвечающих национальным интересам страны. Партия поддерживает идею европейской интеграции и является сторонницей дальнейшего углубления европейского единства. С 1995 года представители партии занимают пост Президента Республики.

Одной из наиболее влиятельных политических партий Франции является Французская социалистическая партия. Социалистические традиции во Франции имеют давнюю историю. Еще в начале XX века оформилась Французская секция социалистического интернационала – СФИО. Практически на всем протяжении истории Франции до Второй мировой войны эта партия являлась одной из наиболее значительных парламентских партий. Французские социалисты вошли в состав трехпартийной системы в первые послевоенные годы и активно участвовали во многих правительствах Четвертой республики. С созданием Пятой республики социалистическое движение во Франции переживает глубокий кризис; партия самораспустилась и была воссоздана на новой основе, приняв наименование Французской социалистической партии. Видную роль в ее создании сыграл Франсуа Миттеран, который в 1981 году одержал победу на президентских выборах и удерживал этот пост два срока подряд. На протяжении почти всего этого срока французские социалисты входили в состав правительственного большинства в Национальном собрании и формировали правительство. В середине 90-х гг. прошлого века партия переживает острейший политический кризис, ее влияние резко падает. На парламентских выборах 1995 года Французская социалистическая партия потерпела сокрушительное поражение, создавалось даже впечатление, что она сойдет с политической арены. Однако на досрочных парламентских выборах в 1997 году французские социалисты смогли взять реванш, получив большинство мест в Национальном собрании и даже сформировав Правительство Французской Республики. Французская социалистическая партия представляет собой типичную социал-демократическую партию, в программе которой большое место уделяется решению социальных проблем. В области внутренней политики французские социалисты являются сторонниками плюралистической демократии, способной реализовывать социальные программы. Внешнеполитическая программа партии в целом не отличается от программы правых партий.

Правоцентристские политические группы образовали политическое объединение, именуемое «Союз за французскую демократию». Наибольшего успеха это объединение добилось в 1974 году, когда один из его лидеров, - Валери Жискар д’Эстен был избран на пост Президента Республики. Союз за французскую демократию стабильно добивается значительного успеха на муниципальных и кантональных выборах, однако с 80-х годов выступает в качестве младшего партнера в коалиции с Объединением в поддержку республики.

Левый фланг партийно-политического спектра Французской Республики занимает Французская коммунистическая партия. Образованная в 1920 году после раскола внутри социалистического движения, эта партия сыграла заметную роль в развитии рабочего движения и в организации Движения Сопротивления в годы Второй мировой войны. Это позволило французским коммунистам добиться серьезных успехов на политической арене в первые послевоенные годы, когда за партию голосовало на выборах от четверти до трети избирателей. Однако в последующем роль и влияние партии заметно падают. В настоящее время ее избирательный корпус резко сократился и составляет менее 10% избирателей. И все же этот относительно устойчивый электорат позволяет французским коммунистам располагать сравнительно стабильным представительством в Национальном собрании и на местном уровне управления. Политическая программа французских коммунистов в последнее десятилетие претерпела существенные изменения, что позволило им сблизиться с социалистами. Партия отказалась от установки на революционное насильственное ниспровержение существующего строя и действует в рамках конституционной законности.

Крайне правый фланг среди ведущих политических партий страны занимает Национальный Фронт. Резкому подъему этой националистической по своей природе партии способствовал рост массовой безработицы в стране и слабоконтролируемый приток иммигрантов. Лозунг Национального Фронта, утверждающий, что изгнание эмигрантов даст работу всем французам, получил довольно широкую поддержку среди некоторых слоев населения, особенно значительное влияние этой партии на юге Франции. Национальный Фронт смог добиться представительства на выборах в Европарламент, а на выборах 1997 года в Национальное собрание ей удалось получить около 16% голосов избирателей. Более того, лидер Национального фронта Ле Пен вышел во второй тур на президентских выборах 2002 года.

Таким образом, свобода образования политических партий, провозглашенная Конституцией, способствовала образованию многопартийной системы во Франции. Основу этой системы образуют, как правило, крупные общенациональные партии и объединения, оказывающие активное воздействие на формирование политического курса страны и функционирование системы государственного управления в целом. В зависимости от конкретных политических условий состав существующей в стране многопартийной системы и ее характеристики меняются. Но принцип свободы образования политических партий остается неизменным, сохраняя тем самым юридическую основу многопартийности.

Во Французской Республике сложилась так называемая блоковая система, когда с одной стороны выступают Объединение в поддержку республики и Союз за французскую демократию, с другой – им противостоит блок, основу которого образуют Французская социалистическая и Французская коммунистическая партии. Учитывая особенности французской системы государственного управления, можно считать партию, лидер которой занимает пост Президента Республики правящей партий. Исходя из этого, именно Объединение в поддержку Республики и Французская социалистическая партия являются попеременно правящими партиями Французской Республики.

Билет № 21

Функции, принципы и структура судебной власти в зарубежных странах

В соответствии с теорией разделения властей судебная власть - это самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть:

- лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления,

- отобрать у физических или юридических лиц собственность,

- распустить политическую партию,

- заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц,

- лишить недостойного родителя родительских прав и т.д.

Законы многих стран предусматривают особый состав преступлений - неуважение к суду, которое подлежит строгому наказанию.

Функции судебной власти:

- осуществление правосудия;

- судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения;

- толкование правовых норм;

- официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение;

- ограничение конституционной и иной правосубъектности лиц и организаций и др.

Особенности судебной власти как независимой ветви предполагают судейское самоуправление - наличие высших квалификационных судейских коллегий. Только они могут решать вопросы об отстранении судей от работы, о наложении на них взысканий, повышении их в должности и переводе на другое место работы.

Системы судебных органов.

Системы судебных органов могут быть неодинаковы в унитарных (существует единая система общих судов) и федеративных государствах (системы могут быть едиными либо отдельными).

Во всех государствах действует несколько различных звеньев общих судов.

1. Суды первой инстанции (рассматривающие дела по существу): мировые судьи, полицейские суды, районные суды, суды судебных округов и др.

2. Суды второй инстанции - особые апелляционные или высокие суды (в странах тоталитарного социализма такого звена нет), куда можно обращаться с жалобой на решение суда первой инстанции.

3. Суды кассационной инстанции. Это либо вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально называющиеся кассационными. Они заседают только в составе профессиональных судей (без народных и присяжных заседателей), но не рассматривают факты, доказательства, а проверяют дело только с точки зрения соблюдения закона в судебном процессе (иногда и до него, например, в ходе предварительного следствия).

Судейское самоуправление. Судебная власть имеет специальный орган, контролирующий поведение судей, решающий вопросы об их назначении, перемещении, повышении в должности, дисциплинарной ответственности. Этот орган инспектирует суды, представляет кандидатуры для назначения на судейские должности. Он называется по-разному.

Принципы:- Независимость судей и их подчинение только закону.Дан­ный принцип означает недопустимость вмешательства в суде отправление правосудия от имени народа и с участием населения. Данный принцип предполагает, что большая часть дел, имеющих серьезную юридическую значимость, рассматривается участием граждан, не являющихся профессиональными судья. Народные заседатели избираются населением, а присяжные отбираются методом случайного, а осуществляемого, как правило, самими судами. 

-Гласность судебного разбирательства, означающая, что все дела должны слушаться открыто: в присутствии публики, доступ которой на заседания судов должен быть свободным. Лишь по специальному постановлению суда на основаниях, указанных в законе, может быть проведено закрытое судебное слушание. Этот принцип направлен на предотвращение произвола и коррупции судебной власти.

- Связанность судей только законом требует, чтобы при вы­несении решения суд ссылался прежде всего на закон, а если закону противоречит какой-либо подзаконный акт, решение долж­но приниматься в соответствии с законом.

-Конституционность судебных решений. Данный принцип появился с возникновением конституций в формальном смысле и института конституционного контроля. Он означает недопусти­мость применения при рассмотрении дела правовых норм, в том числе норм законов, противоречащих конституции.

Организация центральной власти в КНР. Роль КПК

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей . Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа - собранию народных представителей .

Исходя из этого, в КНР существует единая соподчиненная "пирамида" собраний народных представителей, причем нижестоящие СНП формируют вышестоящие. Соответственно, выборы в КНР многоступенчатые и непрямые :

народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей;

местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения;

провинциальные собрания народных представителей избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти Китая. ВСНП имеет следующие особенности :

является самым большим по численности "парламентом" мира - включает 3 тыс. народных представителей;

избирается с помощью непрямых, 3-ступенчатых выборов;

часть депутатов избирается от вооруженных сил в результате многоступенчатых выборов внутри армии;

депутаты ВСНП имеют императивный мандат, то есть они связаны волей тех, кто их избрал, и могут быть досрочно отозваны; депутаты работают на непрофессиональной основе - совмещают депутатскую деятельность с основной работой; ВСНП собирается на сессию 1 раз в год, сессия длится 2-3 недели;

помимо законодательных обладает контрольными функциями; ВСНП имеет двухступенчатую структуру - из своего состава формирует Постоянный комитет ("малый парламент"), который работает круглый год между сессиями ВСНП.

ВСНП обладает широкими полномочиями :

принимает конституцию. КНР и вносит в нее изменения (2/3 голосов всех своих членов, но на практике решения принимаются единогласно); осуществляет контроль за проведением конституции в жизнь;

принимает и изменяет уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и иные основные законы;

избирает председателя КНР (главу государства) и заместителя председателя КНР;

по представлению председателя КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета (премьер-министра);

по представлению премьера Государственного совета утверждает кандидатуры заместителей председателя Государственного совета, министров, членов Государственного совета, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата; избирает председателя Центрального военного совета, а по его представлению утверждает кандидатуры других членов Центрального военного совета;

избирает председателя Верховного народного уда;

избирает генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;

рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития. Отчеты об их выполнении;

рассматривает и утверждает государственный бюджет, отчет об его исполнении;

изменяет или отменяет ненадлежащее постановления Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей;

утверждает образование провинций, автономных районов и их режим;

утверждает образование особых административных районов и их режим;

решает вопросы войны и мира;

осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти.

Постоянный комитет ВСНП , работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя Постоянного комитета, его заместителя, начальника секретариата. А период своей работы Постоянный комитет выполняет ряд важных функций :

дает толкование конституции, осуществляет надзор за ее проведением в жизнь;

принимает и изменяет законы, кроме тех, которые должны приниматься ВСНП;

изменяет законы, принятые ВСНП, если данные изменения не затрагивают принципиальных положений данных законов;

дает толкование законов;

в период между сессиями ВСНП может вносить поправки в планы экономического развития и бюджет;

отменяет акты Госсовета, противоречащие конституции и законам;

осуществляет контроль за работой Госсовета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;

отменяет противоречащие конституции и законам акты органов государственной власти провинций и органов местного самоуправления;

в период между сессиями ВСНП по представлению премьера Госсовета смещает и назначает министров;

осуществляет назначение высших должностных лиц, кроме тех, которых избирает и назначает ВСНП;

назначает и отзывает дипломатических представителей Китая в зарубежных государствах;

устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и специальные звания, а также принимает решения об их присвоении;

вводит чрезвычайное положение;

решат вопросы войны и мира между сессиями ВСНП.

Конституцией Китая предусматривает институт единоличного главы государства - председателя КНР. Председатель КНР избирает ВСНП на 5 лет и ответственен перед ним. Председателем КНР (и заместителем председателя) может стать гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из ее высших лидеров.

Высшим административно-исполнительным органом Китая является правительство - Государственный совет .

Структура судов КНР во главе с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны. Специфика судебной системы и прокуратуры КНР состоит в том, что они: являются правоохранительными органами социалистического государства;

должны "быть близки к народу"; помимо решения "противоречий внутри народа" должны бороться с "врагами";

имеют карательный уклон; не являются независимыми, находятся под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Срок полномочий ВСНП - 5 лет. Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП, других органов и должностных лиц, избираемых ВСНП, также равен 5 годам и соответствует сроку полномочий ВСНП.

Важнейшей особенностью конституции 1982 г. является норма об ограничении времени пребывания должностных лиц на своих постах двумя сроками. Только два 5-летних срока могут находиться на своих постах: председатель КНР, премьер Государственного совета, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Особенностью высших органов государственной власти является и то, что они не имеют самостоятельного значения. Все они являются "приводными ремнями" власти коммунистической партии, существующей фактически и закрепленной в конституции.

Несмотря на это, в Китае существует многопартийная система , где помимо КПК действуют еще 8 партий: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация содействия развитию демократии в Китае, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Партия стремления к справедливости, Общество "3 сентября", Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

Однако на деле многопартийность в Китае фиктивна:

все партии должны быть обязательно лояльны существующему строю и дружественны КПК;

попытки создать действительно оппозиционную партию жестоко пресеклась в уголовном и политическом порядке;

партии очень малочисленны;

партии имеют слабые оргструктуры и не имеют реального влияния;

весь политический и государственный режим способствует однопартийности.

Билет № 22

Конституционная юстиция в зарубежных странах, ее компетенция, формирование, процедуры общая и специальные, статус конституционных судей

Фактическая и юридическая конституции могут, как совпадать, так и расходиться. Расхождение свидетельствует о фиктивности части норм юридической конституции (наблюдается в странах с авторитарными режимами). В преодолении расхождений большую роль играет конституционная юстиция или же конституционный контроль (надзор).

Существует несколько моделей конституционного контроля.

Европейская модель конституционного контроля получила самое широкое распространение после Второй мировой войны, постоянно совершенствовалась, и теперь она воспринимается на других конти­нентах. Распространение этой модели, в основном связано с двумя обстоятель­ствами. Первое — это желание не допускать повторения грубейших нарушений прав человека и гражданина, имев­ших место до и во время Второй мировой войны. Второе обстоятельство связано с концентрацией власти в руках исполнительных органов, которые в ряде стран к тому же опираются на послушное парламентское большинство. Конститу­ционный контроль в этих условиях становится заметным барьером на пути возможных нарушений конституции.

Для обоснования конституционного контроля использовались три основных теории¹². Органическая теория исходила из того, что по­скольку конституция — акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоя­щей по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти,. Институциональная,теория исходит из того, что конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов федерации. Естественно-пра­вовая теория, или теория общественного договора, считает, что кон­ституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституцион­ный контроль призван следить за их соблюдением.

Все эти теории верны и дополняют друг друга.

При тоталитарных режимах устанавливается порой политико-идеологический конституционный контроль. Впрочем, сами конституции в странах с такого рода режимами можно считать таковыми лишь ус­ловно: никакого конституционного строя там, разумеется, быть не может.

Зарубежная история и некоторые до сих пор существующие поли­тические режимы знают и другие основания и подходы для проверки издаваемых в стране актов.

В настоящее время в ряде мусульманских стран существует про­цедура, похожая на институт конституционного контроля— проверка соответствия законов принципам ислама.

Существуют специализированные и неспециали-зированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции. Специализирован-ный конституционный контроль (надзор) – важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Органы конституцион-ного контроля. В социалистических странах функции конституционного контроля возложены на парламент, в ряде других стран некото-рые функции К.К. выполняет президент, как гарант конституции. Особое значение имеет судебный и квазисудебный К.К. В большинстве стран (Австралия, Индия, США) эту функцию выполняют общие суды, т.е. те суды, основная цель которых рассмотрение уголовных и гражданских дел. В ряде стран функции К.К. выполняет конституционный суд (Германия, Италия). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (законодательной – парламента, исполнительной – президента), а также судейского корпуса (высшего совета магист-ратуры). В Казахстане, Тунисе, Франции создаются конституционные советы. Формируются без участия судебного корпуса. Обращаться в органы К.К. высшие органы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные образования, суды, граждане, если нару-шены их конституционные права. Формы К.К. К.К. называется предварительным, когда уполномоченные на то органы дают свои заклю-чения о соответствии конституции тех или иных актов до вступления их в силу – такой контроль осуществляют конституционные советы. При последующем К.К. спор о конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт вступил в силу (Германия, США).Различают конкретный и абстрактный К.К. Конкретный – решение выносится по конкретному делу, абстрактный – не связано с таким делом. Бывает обязательный и факультативный К.К. Обязательному подлежат определенные виды законов, например ор-ганические законы во Франции до их подписания президентом.

Конституционно-правовой статус человека и гражданина в ФРГ

Конституционно-правовой статус человека и гражданина - как институт конституционного права представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих положение человека в обществе, определяемое достигнутым уровнем экономического, социально-политического развития конкретного страны.В структуре конституционно-правового статуса выделяются особенные институты: гражданства, основных прав, свобод, основных обязанностей, правовое положение иностранных людей, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, принципов правового положения человека в конкретной правовой системе, гарантий прав и свобод.

принципиальным элементом содержания конституционно-правового статуса личности являются его принципы:свободы, равенства личности, неотъемлемости прав и свобод, взаимосвязи прав и свобод.

крупная часть конституций в той или другой мере фиксируют принципы свободы и равенства личности.обыденное для забугорного конституционализма толкование свободы состоит в том, что ее обычно воспринимают как отсутствие широких ограничений в деятельности личности. но, это не означает абсолютной свободы. Правительство устанавливает определенные требования, которым должна служить свобода других людей. Так, в ст.2 Основного закона ФРГ сказано: «Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает права других и не выступает против конституционного порядка или нравственных законов». Аналогичное положение включено в Конституцию Греции. В основных законах многих забугорных стран инсталлируются общие требования законности проведения задержания, арестов, обысков. время от времени можно встретить положения о принципах внедрения уголовных наказаний. Так, в конституциях Греции и Испании речь идет о запрещении жестоких и унизительных наказаний. Принцип равенства означает отсутствие закрепленной в праве дискриминации по каким-либо признакам, т.Е. Формальное равноправие людей. Это своеобразная база всей системы прав и свобод личности. Так или по другому, этот принцип отображен практически во всех конституциях. «Все люди равны перед законом. Мужчины и дамы равноправны. Никому не может быть причинен вред или оказано предпочтение вследствие его пола, происхождения, расы, языка, его родины и родства, его вероисповедания, его религии или политических воззрений» зафиксировано в ст.3 Основного Закона ФРГ (подобные формулировки содержатся в конституциях Греции, Испании, Италии, стране восходящего солнца). Равенству людей противоборствует дискриминация, являющаяся формой насилия над человеком. По классическому мусульманскому праву мужчины имеют преимущество перед дамами. В ряде стран дамам не предоставляются избирательные права; дамы - наследницы получают лишь половину той доли, которую получают мужчины; в суде наказания двух женщин приравниваются к наказаниям одного мужчины. В Латвии и Эстонии действуют законы, дискриминирующие российское популяция. В США и странах Западной Европы распространена дискриминация иностранных рабочих, иммигрантов.

В 90-е годы прошедшего века в странах Восточной Европы (Чехии, Польше) были приняты законы о люстрации, на основании которых не может занимать государственные должности определённый круг лиц, работавших ранее в органах гос сохранности, в партийном аппарате и т.П. Соответствующей проверкой занимаются особенные комиссии, создаваемые, как правило, законодательными органами. Если компрометирующие факты, дающие основание для люстрации, обнаруживаются в биографии лица, уже занимающего государственную должность, это лицо уходит в отставку.

В ряде конституций правильно провозглашен принцип неотъемлемости основных прав и свобод людей, их нерушимости. Так, в Конституции Венгрии записано, что правительство «признает неотъемлемые и нерушимые главные права человека, их соблюдение и защита являются первостепенной обязанностью государства». В Конституции Словакии подчеркивается, что главные права и свободы являются «неотъемлемыми, неотчуждаемыми, неприостанавливаемыми и нерушимыми».

вместе с тем, в конституциях имеются положения и об ограничении прав и свобод, относящиеся как к неопределенному их кругу, так и к конкретному праву или свободе. В большинстве из них ограничения допускаются лишь в вариантах, оговоренных конституцией и (или) законом. Так, согласно Конституции Румынии, воплощение ряда прав и свобод может быть ограничено только законом и только в случае, если это необходимо в интересах людей - с целью защиты гос сохранности и правопорядка, здоровья населения или нравственности, уголовного расследования, предотвращения последствий стихийного бедствия или серьезной катастрофы. В согласовании с конституциями Болгарии, Венгрии и Словакии ограничения возможны только на определенный срок. Некие из них (право на жизнь, на неприкосновенность личности, свободу совести) вообще не могут ограничены.Принцип взаимосвязи прав и обязанностей. В теории и практике забугорного конституционализма наличие связи меж правами и обязанностями обычно отрицается. При этом существование обязанностей не отрицается, но они не воспринимаются в связи с правами, считается, что это привело бы к ограничению прав. Как аргумент - неисполнение той или другой обязанности не влечет лишение прав. И крупная часть конституций также исходит из отсутствия взаимосвязей меж правами и обязанностями. Но в послевоенное время в содержании отдельных конституций возникают новые подходы к этому вопросу. Так, часть 1 Конституции Италии названа «Права и обязанности граждан», схожее название имеет и схожая часть Испанской конституции, статья 12 Конституции Португалии гласит, что «все граждане пользуются правами и выполняют обязанности, закрепленные за ними Конституцией».таким образом, наличие у человека прав и свобод предполагает выполнение ряда обязанностей, что в особенности приемлимо для людей соответствующего страны.

Билет № 23

Конституционные модели разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах

Трудно точно классифицировать способы размежевания полномочий (предметов ведения) федерации и ее субъектов из-за множества оговорок, запретительных формулировок, несовершенства содержащихся в конституциях перечней полномочий, из-за того, что в одной и той же конституции иногда используются элементы разных способов, из-за казуи-стичности формулировок. Но в основном такие способы могут быть сведены к пяти вариантам. Первый способ состоит в том, что конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов. Компетенция федерации может быть установлена путем перечня вопросов, относящихся к ее исключительному ведению (так была установлена компетенция федерации, например, в Танзании по

конституции 1977 г., перечислившая 17 вопросов общего значения; таким же образом предусматривает 19 пунктов с подпунктами конституция Эфиопии 1994 г.). В этом случае дается перечень вопросов, по которым федеральные органы могут принимать законы. Компетенция федерации может быть определена и «негативным способом» - путем запрета субъектам федерации принимать законы по указанным в конституции вопросам. К предметам ведения федерации обычно относятся оборона, внешняя политика, авиатранспорт, железные дороги, почта, телеграф и др. Только федерация может регулировать эти вопросы актами, принимаемыми ее органами. При данном способе регулирования тенденция заключается обычно в том, что полномочия федерации расширяются, нередко путем толкований конституции

судами.

Второй способ размежевания предметов ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. Это редкий способ размежевания предметов ведения, и в чистом виде он сейчас не применяется, но как частный случай наряду с другими использует-ся конституциями США, Швейцарии и некоторых других стран. Он дает определенные гарантии субъектам от вмешательства в сферу их ведения: со стороны федеральных органов. Однако к ведению субъектов обычно отнесены вопросы, не имеющие принципиального значения.

При третьем способе конституции устанавливают две сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Канада и др.). Часто в конституции дается перечень вопросов, относящихся к обеим сферам, а иногда четко перечислены только федеральные полномочия, полномочия же субъектов охарактеризованы в «негатив-ном плане» - говорится, какие меры федерация не вправе применять по отношению к ее субъектам.

В конституции Швейцарии исчерпывающего перечня полномочий ни в одной статье не дается, полномочия федерации и штатов сформулированы казуистично и разбросаны по разным статьям конституции. При Этом особое значение приобретает вопрос об остаточных полномочиях, не упомянутых ни в том, ни в другом перечне. Поэтому в конституции может содержаться специальная оговорка, согласно которой не названные в конституции полномочия могут быть отнесены к компетенции либо федерации, либо ее субъектов. В первом случае это означает огромное расширение полномочий федерации, во втором даются дополнительные полномочия субъектам, укрепляется их самостоятельность.

Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной компетенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, конкурирующей компетенцией. Наиболее подробный перечень такого рода содержится в конституции Индии 1949 г. В специальном приложении к ней названы 97 вопросов, относящихся к компетенции федерации, 47 вопросов совпадающих полномочий и 66 вопросов, относящихся к компетенции штатов. Многие из этих вопросов имеют комбинированный характер: под одним и тем же номером обозначаются не совсем сходные вопросы. Остаточные полномочия отнесены к ведению федерации. Этот способ размежевания компетенции является довольно сложным, использование его затруднено ввиду сходства многих вопросов, расписанных по разным рубрикам. Такую детализацию конституции федеративных государств, кроме Индии, не используют.

Наконец, пятый способ размежевания компетенции присущ конституциям Пакистана, Нигерии и некоторых других стран. Он заключается в том, что конституция дает перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции. Перечня же исключительных полномочий субъектов не существует (в конституции Пакистана, правда, о нем упоминается, но на деле его нет). Конституция содержит общую формулировку: все вопросы, которые не вошли в указанные два перечня (остаточные полномочия), относятся к исключительному ведению субъектов федерации, и в этой сфере закон субъекта федерации имеет преимущество по отношению к федеральному закону, т.е.действует закон субъекта, а не федеральный закон. Такой подход имеет преимущества по сравнению с охарактеризованной выше трехчленной классификацией. Он избавляет от излишней «жесткости» списков (а при любой тщательности их составления что-то может быть упущено, забыто), способствует укреплению самостоятельности субъектов в рамках федеральной конституции. В новейших федеральных конституциях все чаще используется

именно этот способ.

Наряду с рассмотренными пятью основными способами размежевания компетенции в некоторых конституциях федераций применяются и другие способы. Так, в Австрии разделены вопросы, относящиеся к компетенции законодательной и исполнительной власти федерации и ее субъектов. Конституция этой страны содержит также понятие «основы законодательства». Их устанавливает федерация, а субъекты (земли) в соответствии с этим издают местные законы. Оригинальный способ раз- межевания компетенции

применен конституцией Бразилии 1988 г. Она предусматривает размежевание предметов ведения при участии не толь ко федерации и штатов, как это принято в других государствах, но и федерального округа и муниципий (в последнем случае - административно-территориальных единиц внутри штатов).Эта конституция различает: исключительную компетенцию союза (федерации), совместную компетенцию союза, штатов, феде-рального округа и муниципий и, наконец, компетенцию союза, штатов и федерального округа по законодательству. Остаточные полномочия отнесены либо к компетенции штатов, либо к компетенции муниципий.

Конституционно-правовой статус политических партий в ФРГ

В Германии основы правового статуса партий, их организационные принципы и задачи урегулированы Конституцией и специальным Законом о партиях от 24 июля 1967 года. В них партия определяется как объединение граждан, длительное время, оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы федерации или земель. Ст. 21 Основного закона ФРГ устанавливает, что партии могут свободно образовываться (для этого не требуется разрешения или уведомления). Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Партии обязаны представлять публичный отчет об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе. Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников, стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его, либо поставить под угрозу существование ФРГ – неконституционны. Вопрос о неконституционности решает ФКС. Закон рассматривает партию как необходимую составную часть основ свободного демократического строя. В соответствии с законом в ФРГ установлена многопартийность и равное общественное положение партий. Закон о партиях закрепляет правовые условия, необходимые для создания и деятельности партий, в частности, наличие письменного устава и программы, территориальный принцип создания, демократическая структура, т.е. выборность руководящих органов, индивидуальное членство. Если в течение 6 лет партия не выдвигает кандидатов в Бундестаг или ландтаги земель она утрачивает права партии. В ФРГ имеет место практика государственного финансирования политических партий, для чего со всех немцев, имеющих право голоса взимается налог в размере 5 марок. Эти средства могут расходоваться партиями только на возмещение расходов на избирательную кампанию. В ФРГ существуют около ста политических партий. Из них на последних выборах в Бундестаг участвовали 40. При этом 5% заградительный барьер преодолели только 6 из них. Одной из двух крупнейших партий ФРГ является Христианско-демократический союз (ХДС) – основан в 1945 году будущим первым Канцлером ФРГ К.Аденауэром. Это правоцентристская партия, главной опорой которой являются представители крупного и среднего финансово-промышленного и торгового капитала. Основу идеологической платформы ХДС составляет католическое социальное учение, сформулированное в ХХ веке в «социальных энцикликах» римских пап Пия Х и Иоанна ХХШ, а также неолиберальные концепции Канцлера Эрхарда и др. немецких экономистов, выразившихся в доктрине «социально-ориентированного рыночного хозяйства». В Бундестаге, кроме последнего созыва, эта партия имела самую крупную фракцию, а ее лидер чаще всего занимал пост Канцлера ФРГ. Очень близкой к ХДС по идейно-политическим воззрениям является Христианско-социальный союз. Эта партия действует в пределах одной земли – Баварии. За идентичность взглядов и программных установок, ее иногда именуют Баварским филиалом ХДС. На федеральном уровне она образует единый блок с ХДС. В Бундестаге на протяжении полувека существует единая фракция: ХДС – ХСС. Левоцентристской партией является социал-демократическая партия Германии. Она образована в ХIХ веке и на сегодня самая многочисленная. До 1945 года ее идеологией был марксизм меньшевистского толка. В последний период она отошла от марксизма, и характеризует себя как реформистский союз старых и новых социальных движений. Наряду с признанием парламентской демократии и социального рыночного хозяйства, для СДПГ характерно стремление к ограничению экономической власти крупного капитала и достижение большего социального равенства и справедливости, наконец, она за эволюционный путь к социализму без революционных изменений ХДС – ХСС и оппозиционная им СДПГ по очереди формировали и возглавляли правительство ФРГ. Однако для получения большинства в Бундестаге, они, как правило, блокировались с небольшой центристской партией Свободных демократов (СВДП). В Бундестаге последнего созыва эту роль выполняет левая экологическая партия – «Зеленые – Союз-90», которая блокировалась с СДПГ. Исходя из этой особенности, партийную систему Германии называют системой двух с половиной партий. На левом фланге политического спектра находится Партия демократического социализма. Это правопреемница СЕПГ выступает за «средний путь» между капитализмом и социализмом. Пользуется большим влиянием в восточных землях ФРГ. На крайне правых позициях стоит Республиканская партия. Ей присущи национализм, требование выдворения из ФРГ иностранных рабочих, на которых возлагается вина за безработицу, преступность и другие социальные проблемы.

Билет № 24

Статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии в зарубежных странах

Государство подобный или государственный характер территори­альных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции (как правило), своего парламента, правительства, иногда особой судеб­ной системы и военизированных формирований (например, в США), часто своего гражданства, государственных символов — герба, фла­га, гимна. Территориальные единицы унитарных государств, пользу­ющиеся государственной автономией, также имеют иногда консти­туции (Занзибар), гражданство (Аланды) и иные атрибуты государ­ственности. Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в федеральных парламентах. В некоторых странах конституции содержат нормы, направленные на недопущение преобладания какого-либо субъекта федерации в иных федеральных органах.

Конституции некоторых федеративных государств содержат пред­писания, регулирующие основы государственной организации субъек­тов федерации.

В интересах единообразного по возможности правового регулирования общественных отношений в некоторых федеративных государствах целенаправленно осуществляются меры по унификации законодательства субъектов федераций. Проекты унифицированных законодательных актов в США разрабатываются созданной еще и 1892 году Национальной конференцией уполномоченных по унификации законов штатов, в Германии, Канаде, Австралии — на конфе­ренциях глав или представителей исполнительной власти.

Конституция США по существу запре­щает штатам осуществление внешних сношений. В более поздних фе­деративных конституциях, особенно последнего времени, можно встретить несколько иной подход. Так, согласно ч. 3 ст. 32 Основного закона для Германии земли в сфере своей законодательной компе­тенции могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами. Конституция Швейцарии и ст. 56 устанавливает, что в сфере своей компетенции кантоны могут заключать договоры с заграницей, информируя об этом Союз. Эти договоры не могут противоречить праву и интересам Союза, а также правам других кантонов. С нижестоящими иностранными властями кантоны могут иметь дело непосредственно, а в остальных случаях отношения кантонов с заграницей осуществляются через посредство Союза. Впрочем, практика заключения кантонами международных договоров прекратилась еще в 40-х годах прошлого века.

В заключение следует отметить специфическую особенность трех кантонов Швейцарии (это Аппенцелль, Базель и Унтервальден), которая заключается в том, что каждый из них состоит из двух полукантонов, а общекантональной власти там не существует. Каждый из полукантонов имеет свою систему органов власти, а представитель­ство их в Совете кантонов, — половинное по сравнению с представительством кантонов.

Конституционные права, свободы и обязанности граждан в КНР

В Китае принята социалистическая концепция прав человека, которая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства. Гражданами Китая считаются лица, если хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и которые родились на территории Китая или другой страны, но не приобрели гражданства последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких родственников в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в гражданство, его утраты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются.

На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права:право на труд, отдых, пенсионное обеспечение и др.

В числе политических прав Конституция называет: избирательные права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государственного органа или государственного служащего.

В Конституции перечислены личные права и свободы: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести (в Китае нет доминирующей религии, существует около десятка религиозных объединений

Xобщекитайского значения, среди которых буддизм, ислам, христианство и др.), тайна переписки и др.

Регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд принципиальных особенностей:

1) права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с целями социализма, имеют целевое назначение;

2) осуществление прав и свобод связывается с регулирующей ролью государства, которое направляет деятельность граждан при использовании ими своих прав и свобод. В Конституции говорится о том, что государство вырабатывает разного рода правила и памятки для жителей города и деревни, воспитывает коллективизм, патриотизм, интернационализм, ведет борьбу с буржуазной, феодальной и прочей «тлетворной идеологией»;

3) Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение – только трудящимся;

4) Конституция предусматривает материальные гарантии социально-экономических прав, прежде всего это социалистическая система хозяйства;

5) значительное внимание в Конституции уделяется охране прав и интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей.

Конституция КНР содержит довольно подробный перечень конституционных обязанностейграждан. Многие обязанности имеют не юридический, а преимущественно моральный характер, и выполнение лишь некоторых из них может быть обеспечено правовыми средствами (например, обязанность трудиться, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок). Некоторые обязанности имеют моральный характер (обязанность защищать сплоченность национальностей, беречь общественную собственность, охранять честь и интересы родины и др.).

Билет № 25

Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах

Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои ме-стные дела самостоятельно. В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию):

англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо пред-писано законом;

континентальная модель

- на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муници-пальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетен-ции других органов; наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное) самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства;

иберийская модель - в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо (алькад, регидор), который утверждается центральной властью как ее представитель в административно-территориальной единице.

Некоторые авторы выделяют еще и четвертую модель - советскую .Однако следует иметь в виду, что в СССР все местные советы формировались фактически по рекомендациям соответствующих парткомов. Они входили в единую систему органов государственной власти (советов всех уровней) и подчинялись вышестоящим советам. Впрочем, формально все местные советы избирались населением.

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, под местным самоуправлением под-разумевает право и действенную способность местных органов самоуправления регулировать и управлять в рамках закона, под собствен-ную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) ре-шения вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов населения, его исторических, нацио-нально-этнических и иных особенностей на основе конституции и законов данного государства.

В конституциях современных государств закреплено и гарантировано местное самоуправление как одна из основ демократической системы управления. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ.

Местное самоуправление может осуществляться в самых разных организационных формах , однако обязательным условием являет-ся наличие представительного органа (общинный совет, земство, ландрат и др.), или выборного должностного лица (бургомистр, мэр).

Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизо-ванном управлении.

Главные признаки:

выборность;

самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать нормативные акты).

Полномочия органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления обычно закрепляются специальными законами. В самом общем виде они могут уста-навливаться в конституциях. В федеративных государствах полномочия местных органов чаще всего регулируются актами субъектов Фе-дерации. В англосаксонских странах - судебными прецедентами.

В самом общем виде в законодательстве стран современного мира полномочия местных представительных органов обычно подразде-ляют на обязательные и факультативные.

Обязательные (те, которым придается общегосударственное значение и которые должны исполняться в обязательном порядке): водо-снабжение, транспорт, общественная безопасность, здравоохранение, содержание и уборка улиц.

Факультативные (по своему усмотрению, в зависимости от конкретных финансовых полномочий. Как правило связаны с социальной и культурной сферой): содержание общественных парков, библиотек, посадка деревьев, строительство домов для бедных и инвалидов.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых под-контрольна государству.

Общая тенденция - сокращение собственно коммунальных дел и расширение обязательных полномочий, т.е. интеграция местных ор-ганов в государственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач, имеющих общегосударственное значение.

Особенности китайской партийной системы, ее конституционное оформление

Партийная система КНР состоит из 9 партий: КПК и так называемых демократических партий. КПК характеризу­ется в документах как "правящая партия", а демократические партии — как "партии, участвующие в политической жизни".

Коммунистическая партия Китая определяется в ки­тайской литературе как авангард рабочего класса, вырази­тель интересов многонационального народа страны, руководя­щая сила в деле построения социализма в КНР. Это нашло отражение и в Конституции КНР. Во введении к Конституции КНР подчеркивается особое значение КПК: во-первых, успе­хи социализма стали возможны только благодаря руководству обществом со стороны КПК, во-вторых, на КПК и в дальней­шем возлагается руководство "народами всех национальностей Китая". В своей деятельности КПК руководствуется марксиз­мом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна и теорией Дэн Сяопи­на. Главной задачей партии в настоящее время признается "со­циалистическая модернизация" и превращение Китая в "соци­алистическое государство с высокоразвитой культурой и демократией". Феномен КПК, сохранившей свои позиции в ус­ловиях, когда большинство в прошлом социалистических стран отказалось от социалистического пути развития, а коммунис­тические партии были отстранены от власти, в определенной степени объясняется не только специфическими условиями Китая, но и тактикой руководства КПК, которое продемонст­рировало гибкий подход к марксизму-ленинизму, смогло отка­заться от целого ряда догматических положений (о несовмести­мости социализма и рынка, о классовой борьбе как решающем звене и т. п.) и трансформировало идейно-теоретическую плат­форму КПК путем использования традиционных конфуцианс­ких ценностей и идей национального патриотизма.

Численность КПК составляет 57 млн. человек, организо­ванных в 3,45 млн. низовых партийных организаций.

Структура КПК построена на основе традиционной для коммунистических партий схемы и вместе с тем учитывает китайскую специфику. Важнейшими элементами структуры КПК являются: всекитайский съезд КПК, центральный коми­тет (ЦК) КПК, его политбюро, военный совет, центральная комиссия советников, центральная комиссия по проверке дис­циплины, секретариат и генеральный секретарь ЦК КПК. Фор­мально распределение полномочий в данной структуре выгля­дит следующим образом.

Высшим руководящим органом считается всекитайский съезд КПК, созываемый один раз в пять лет. Съезд избирает центральный комитет, центральную комиссию советников и центральную комиссию по проверке дисциплины, принимает и пересматривает устав КПК; заслушивает и рассматривает отчет ЦК, центральной комиссии советников и центральной комиссии по проверке дисциплины, обсуждает и принимает решения по важнейшим партийным вопросам.

Центральный комитет создается "для проведения в жизнь решений съезда", руководства КПК и представления КПК во внешних сношениях. На пленуме ЦК избираются политбюро ЦК, секретариат и генеральный секретарь ЦК и утверждаются в должности председатель и заместители председателя цент­ральной комиссии советников, члены ее постоянного комите­та, секретарь центральной комиссии по проверке дисциплины и члены ее постоянного комитета.

Военный совет совпадает по своему составу с конституци­онным органом — Центральным военным советом (см. ниже — п. 5 § 5 настоящей главы).

Центральная комиссия советников — политический кон­сультативный орган ЦК. Главная его задача состоит в том, что­бы вносить предложения и давать консультации по вопросам осуществления принципов и политики КПК, помогать ЦК в изучении и решении сложных вопросов, а также выполнять  отдельные поручения ЦК.

Центральная комиссия по проверке дисциплины занима­ется решением дисциплинарных вопросов и подготовкой пред­ложений по кадровой политике КПК.

В период между пленумами ЦК его функции и полномочия выполняют политбюро ЦК и его постоянный комитет. Текущую работу ведет секретариат. На генерального секретаря ЦК воз­ложена задача проведения заседаний политбюро и его постоян­ного комитета, а также руководство работой секретариата ЦК.

Фактическое распределение власти в данной структуре на­поминает "перевернутую пирамиду": формально признаваемый высшим руководящим органом всекитайский съезд КПК на практике только одобряет решения, рождающиеся в процес­се внутренней борьбы партийной элиты.

Для политической системы КНР характерно тесное пере­плетение функций КПК и государства. Правда, как в свое время у нас, в КНР поставлена задача разграничения партийных и государственных функций, но понимается под этим прежде всего упразднение политических групп министерств и ведомств и перевод парткомов предприятий и учреждений в подчине­ние территориальных партийных органов. Что же касается практики разработки КПК обязательных для всего общества, политических установок, а также совмещения руководящих постов в верхних эшелонах власти с членством в политбюро и других руководящих органах КПК, то она сохраняется. Имен­но поэтому разработка, например, пятилетних планов осуще­ствляется прежде всего в ЦК КПК, а уже затем они принима­ются ВСНП. Пример такого рода — принятие на 5-м пленуме ЦК КПК в сентябре 1995 г. "Предложений ЦК КПК о разра­ботке 9-го пятилетнего плана и перспективных целей до 2010 г. экономического и социального развития страны", в которых были определены все основные моменты документов, приня­тых позднее (в марте 1996 г.) на 4-й сессии ВСНП — Девятого пятилетнего плана и Программы экономического и социально­го развития Китая до 2010 г.

В официальной китайской литературе подчеркивается глав­ным образом идеологический и политический характер руко­водства КПК. "Сконцентрировав волю китайского народа, партия вырабатывает свою позицию и политические установ­ки, которые затем, согласно законной процедуре, на основе решения ВСНП становятся законами и решениями государ­ства". Таким образом, принимаемые решения подаются как квинтэссенция чаяний народа, которые КПК улавливает и формулирует. Партийное руководство стремится пресечь лю­бые попытки преуменьшить роль КПК. В отчетном докладе ЦК КПК на XIV съезде КПК (октябрь 1992 г.) отмечалось, что "в корне ошибочны и крайне вредны любые взгляды и дей­ствия, которые ставят под сомнение ее (КПК. — Авт.) руко­водящую роль, содействуют преуменьшению или отрицанию ее значения как правящей партии".

 

В научных исследованиях, особенно западных синологов, выделяется то обстоятельство, что руководящая роль КПК базируется не только и не столько на ее авторитете, сколько на ее безраздельном руководстве Вооруженными силами.

Мы подробно остановились на организации и практике деятельности КПК потому, что она подобно КПСС в бывшем СССР представляет собой как бы сверхгосударство, а не партию в общепринятом понимании этого термина. Именно в органах КПК сосредоточена реальная высшая власть в стране на всех уровнях управления.

"Особенностью и преимуществом политической системы Китая" в официальных китайских документах называют су­ществование 8 небольших демократических партий. К ним относятся: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демок­ратическая лига Китая, Китайская ассоциация демократиче­ского национального развития, Китайская ассоциация содей­ствия развитию демократии, Крестьянско-рабочая демократи­ческая партия Китая, Чжунго Чжигундан (Партия стремления к справедливости), Общество Цзюсань (Общество "3 сентяб­ря"), Лига демократического самоуправления Тайваня. В со­ставе всех этих партий насчитывалось, по данным на 1999 г., более 500 тыс. человек.

Указанные партии организационно самостоятельны: каж­дая имеет свой собственный устав, выборные органы, собствен­ную социальную базу и печатный орган. "Однако самостоя­тельность эта чисто формальная, поскольку все они призна­ют руководство КПК, проводят ее политику и выполняют ее установки".

В отношении этих партий проводится курс на "длитель­ное существование и взаимный контроль, откровенное выска­зывание друг другу своего мнения и готовность делить славу и позор". Основными формами взаимодействия КПК и демокра­тических партий являются: совещания в ЦК КПК с участием представителей демократических партий (причем обязательно совещания проводятся перед пленумами ЦК КПК и съездами КПК, созывом сессий ВСНП и НПКСК), сотрудничество в рам­ках НПКСК, специальный отдел ЦК КПК (отдел единого фрон­та) и его местные органы курируют деятельность демократи­ческих партий. Кроме того, в КНР сохраняется разрешение иметь двойное членство (в КПК и демократической партии). Более 25 тыс. представителей демократических партий явля­ются депутатами Всекитайского собрания народных предста­вителей и местных собраний народных представителей, зани­мают руководящие посты в государственных органах, но, "как правило, деятели этих партий назначаются на вторые роли в руководстве, на должности заместителей министра, замести­телей председателя народного правительства и т. п.".

Более половины Постоянного комитета Всекитайского комитета НПКСК составляют члены демократических партий, их представители занимают почти треть постов в руководстве ВК НПКСК.

 

В китайской литературе отмечается определенная акти­визация деятельности демократических партий после длитель­ного перерыва, возобновление созывов съездов. Но это по-прежнему не означает реальной многопартийности, поскольку нельзя говорить о реальном их участии в осуществлении по­литической власти. Фантом многопартийности придает значи­тельное своеобразие политической системе Китая. В докумен­тах XIV съезда КПК подчеркивалось, что необходимо учиты­вать китайскую специфику, исключающую "многопартийность и парламентаризм западного образца".

Сложившаяся "система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК" офици­ально расценивается как "особенность и преимущество поли­тической системы Китая"*. В зарубежной литературе, как и в российской, особое внимание обращается на фактическую однопартийность и отсутствие реального политического плюра­лизма, т. е. оппозиции. В российской литературе отмечалось, что "в современном Китае широкой социальной базы для оп­позиции практически не существует. Несмотря на очевидные противоречия между социально-экономическим плюрализмом и политической монополией КПК, их не следует преувеличи­вать. Однопартийный политический механизм еще сохраняет способность обеспечивать развитие страны и продолжение преобразований, в том числе осуществлять демократические под­вижки в политической области".