Хохлов
.pdfальных групп и слоев, а также исследования взаимосвязи и взаимовлияния социальной стратификации общества и разделения труда с этническими характеристиками региона, переживающего этнополитическую напряженность.
Второй – политологический. Центральное внимание уделяется трактовке роли национальных элит в мобилизации чувств в процессе развития межэтнической напряженности и ее эскалации до уровня открытого конфликта. В качестве ключевого исследуется вопрос о власти, доступе к ресурсам. Анализируются социально-психологические механизмы этнополитических конфликтов.
При рассмотрении причин возникновения этнополитических конфликтов многие ученые отмечают, что основополагающими являются причины общецивилизационного характера, порождаемые объективным развитием человечества. Например, Э. Блэк полагает, что неравномерное протекание модернизации (социальной структуры, экономики, национально-государственного устройства и др.) в этнонациональных ареалах порождает конфликты между притязаниями этнических групп, с одной стороны, и реальными возможностями государства гарантировать обеспечение прав своих граждан – с другой. По утверждению А. Дейча, модернизация активизирует этническое сознание, благоприятствует формированию политических устремлений к национальной автономии.
Рассматривая проблему детерминации этнополитического конфликта, М. Гектер выдвигает концепцию «внутреннего колониализма», в которой обосновывает «триадную модель» возникновения этнополитической напряженности:
1)конфликтогенную по своей природе объективную обделенность этнических периферийных групп многонационального государства в процессе его неравномерной модернизации;
2)осознание этой обделенности членами этнической группы как образа коллективных центро-периферийных взаимоотношений угнетения;
3)формирование этнонационализма как реакции угнетаемой общности на «внутренний колониализм» центра.
171
Отдельный пласт причин, порождающих этнополитические конфликты, коренится в истории этносов и их взаимодействии, сформировавшемся национальном складе ума, национальном сознании, психологии, традициях, идеологических мифах и стереотипах, транслирующихся из поколения в поколение и др.
Вусловиях разрушенных социальных связей усиливается роль национальности как традиционно значимого канала социальной идентификации. Различные течения этноцентризма, включая разновидности национализма и крайнего шовинизма, превращаются в особые формы преодоления комплекса неполноценности, присущего маргинальным слоям. Национализм может служить своеобразной приманкой, с помощью которой социальные низы вовлекаются в орбиту влияния политических партий, решающих задачи политической мобилизации населения.
Вчисле причин, порождающих этнополитический конфликт,
можно назвать «политизацию этнической солидарности» (Ч. Фостер), получившую свое развитие в условиях либерализации политической системы в СССР в перестроечный период.
Ситуационные источники этнополитических конфликтов:
1)внезапное исчезновение сдерживающих факторов внешней среды, что может произойти из-за быстрого ослабления высшей политической власти или неожиданного исчезновения внешней угрозы;
2)историческое наследие межэтнических отношений;
3)внутренняя борьба за лидерство в рамках этнической группы;
4)экономическая ситуация;
5)уровень политической и общей культуры в очагах этнополитических конфликтов и многое другое.
3. Типология этнополитических конфликтов на территории СССР и постсоветском пространстве
Вся совокупность этнополитических конфликтов на территории бывшего СССР может быть сведена к следующим основным типам:
172
территориальные конфликты, часто тесно связанные с воссоединением раздробленных этносов, их источник – внутриполитические, нередко и вооруженные, столкновения между правительством и национально-освободительным движением или сепаратисткой группировкой, пользующейся военнополитической поддержкой соседнего государства (Нагорный Карабах, Южная Осетия, северо-восточные регионы Казахстана, Южный Дагестан и др.);
конфликты, порожденные стремлением этнического меньшинства реализовать право на самоопределение в форме создания независимого государственного образования (Абхазия, Приднестровье);
конфликты, связанные с восстановлением территориальных прав депортированных народов (между осетинами и ингушами из-за Пригородного района, крымскими татарами и другими народами Крыма);
конфликты, в основе которых лежат притязания того или иного государства на часть территории соседнего государства (стремление Эстонии и Латвии присоединить к себе ряд районов Псковской области, которые были включены в состав этих двух государств при провозглашении независимости, а в 40-е гг. перешли к РСФСР);
конфликты, источниками которых служат последствия
произвольных территориальных изменений, осуществленных в советский период (это прежде всего проблема Крыма, а в потенции территориальные урегулирования в Закавказье и Средней Азии);
конфликты, порожденные многолетним пребыванием депортированных народов на территории других республик (туркимесхетинцы в Узбекистане, а теперь и в Краснодарском крае, чеченцы в Казахстане и др.);
конфликты, связанные с абсолютизацией и противопоставлением права народов на самоопределение и территориальную целостность государств и стремления к легитимации;
173
социально-политического превосходства коренной (титульной) нации данного государства или национальногосударственного образования над другими народами;
конфликты, вызванные дискриминацией русских в ряде государств СНГ;
конфликты, в которых за лингвистическими спорами (о государственном языке) часто скрываются глубокие разногласия между различными национальными общинами, как это проявляется, например, в Молдове.
При анализе этнополитических конфликтов следует иметь
ввиду, что нередко может наблюдаться наслоение одних конфликтных ситуаций на другие.
Все бытующие в мире представления о принципах и путях решения этнополитических конфликтов могут быть подразделены на три основные категории:
Оперативные решения связаны с некоторыми разовыми действиями, направленными в основном на недопущение разрастания конфликта. Например, на усиление охраны жизненно важных объектов или нейтрализацию «боевиков», на устранение наиболее ощутимых последствий конфликтов (размещение и обустройство беженцев, восстановление разрушенных зданий, коммуникаций и т. д.), на минимизацию риска возникновения конфликта (наказание организаторов погромов, активизация ин- формационно-разъяснительной работы и др.).
Тактические решения направлены на урегулирование уже возникших конфликтов путем силового, в том числе экономического, давления на их участников или посредством налаживания переговорного процесса.
Стратегические решения ориентированы на предупреждение кризисов в межнациональных отношениях на основе заблаговременного создания правовых, политических, экономических и социально-психологических условий для безболезненного и цивилизованного развития этих процессов.
Формы этнополитических конфликтов
Самый простой принцип определения формы этнополитического конфликта является отнесение его к ненасильственным
174
или насильственным. Но и те и другие бывают разными. Центр этнополитических и региональных исследований среди насильственных конфликтов на территории Российской Федерации и стран ближнего зарубежья выделил следующие:
– региональные войны, т. е. вооруженные столкновения с участием регулярных войск и использованием тяжелого вооружения. Это Карабахский, Абхазский, Таджикский, Южноосетинский, Приднестровский, Чеченский конфликты;
– краткосрочные вооруженные столкновения, продолжаю-
щиеся несколько дней и сопровождающиеся жертвами. К ним можно отнести конфликты в Фергане, Оше, Сумгаите, Осетиноингушский конфликт и другие. Такие столкновения называют «конфликтами-бунтами», «конфликтами-погромами».
Другие конфликты можно отнести к невооруженным. По оценке специалистов на постсоветском пространстве таких конфликтов насчитывается уже более ста. Среди них достаточно четко выделяются институциональные и манифестирующие.
Институциональные, когда в противоречие приходят нормы конституций, законодательства иные правовые акты. Манифестирующие конфликты выражаются в митингах, демонстрациях, манифестациях, публичных голодовках, акциях гражданского неповиновения.
Наконец, существует идеологическая форма конфликтов, когда разгорается «конфликт идей». Как правило, основными участниками подобных конфликтов являются политическая, научная, творческая элиты, а в традиционных обществах роль «транслятора идей» выполняют старейшины.
Россия активно накапливает миротворческий опыт при урегулировании этнополитических конфликтов на территории государств СНГ. Наша страна внесла свой вклад в смягчение конфликтов и их перевод в фазу переговоров, выступая посредником между Арменией и Азербайджаном, Абхазией и Грузией, Южной Осетией и Грузией. Благодаря России было остановлено кровопролитие в Приднестровье, она служит сдерживающим фактором в гражданской войне в Таджикистане.
175
Без разрешения существующих и упреждения новых конфликтов политико-правовыми средствами невозможно успешное осуществление социально-экономических реформ, обеспечение демократии во всех сферах жизни и максимальной интеграции СНГ.
Литература
1.Авксентьев В. А. Этнические конфликты, история и типология // Социс. – 1996. – № 12.
2.Арутюнян Ю. В. Этносоциология / Ю. В. Арутюнян, Л. М. Дробижева, А. А. Сусоколов. – М.: Аспект Пресс, 1999.
3.Дмитриев А. В. Конфликтология. – М.: Гардарики, 2000.
4.Зеркин Д. П. Основы конфликтологии. – Ростов н/Д,
1998.
5.Котанджян Г. С. Этнополитология консенсусаконфликта. Цивилизационные проблемы теории и практики. – М., 1992.
6.Соколов С. В. Социальная конфликтология. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
7.Ургалкин Ю. А. Лабиринты этнонационального регионализма в России. – Самара, 1999.
ТЕМА 12. ЮРИДИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ
1. Юридический конфликт как разновидность социального
Как научная проблема юридический конфликт привлек внимание отечественных ученых (главным образом правоведов) сравнительно недавно. Стали даже говорить о новом научном направлении – юридической конфликтологии, которое складывается на базе учения о социальном конфликте, заложенного работами Г. Зиммеля, Э. Дюркгейма, Л. Козера, Р. Дарендорфа и др.
Юридический конфликт является разновидностью социального конфликта. Последнее означает, что в возникновении, раз-
176
витии и даже в разрешении юридического конфликта можно обнаружить следы действия общих закономерностей зарождения, вызревания и регулирования социального конфликта. Хотя бы уже в силу того, что юридический конфликт, как и всякий социальный конфликт, возникает только между людьми, в основе конфликта лежат устремления людей к извечным ценностям и целям – богатству, власти, статусу и пр. Даже такой, казалось бы, специальный признак большинства юридических конфликтов, – участие в его разрешении третьей, непосредственно не заинтересованной стороны, имеет под собой общее и достаточно древнее социальное основание – институт арбитра.
С одной стороны, многие из общих закономерностей появления и развития социального конфликта уже обнаружены и так или иначе объяснены. Это обстоятельство открывает значительные возможности использования подобного опыта при изучении и объяснении той или иной разновидности социального конфликта. С другой стороны, юридический конфликт, являясь самостоятельным видом социального, имеет differentia specifiса.
Сказанное обязывает обратиться к теории социального конфликта (к некоторым ее положениям) в интересах выделения в ней тех положений, выводов, идей, которые могли бы быть полезными при анализе юридического конфликта.
Известно, что термин «конфликт» используется для обозначения любой ситуации, в которой две или более силы противостоят друг другу, приходят в столкновение. Эти силы могут быть духовными, психологическими, социальными. Авторы одной из разработок в области юридического конфликта определяют конфликт как процесс, в котором два (или более) индивида или группы активно ищут возможность помешать друг другу достичь определенной цели, предотвратить удовлетворение интересов соперника или изменить его взгляды и социальные позиции.
У любого конфликта имеются две стороны, которые тесно связаны друг с другом и влияют друг на друга: объективная и субъективная.
Объективную сторону социального конфликта составляют различные социальные факты: ты разделяешь одни ценности и
177
цели, я – другие; ты хочешь одного, я – другого. Вместе с тем объективную сторону конфликта могут составить вещи, ценности, в отношении которых интересы пересекаются: ты хочешь получить мою работу и мою зарплату; тебе нравится эта вещь, мне она тоже нравится. В. А. Ядов полагает, что на самом деле во всех социальных конфликтах речь идет прежде всего о ресурсах и контроле над ними. Власть с этой точки зрения – вариант контроля над ресурсами, а собственность и есть сам ресурс. Ресурсы можно поделить на материальные, духовные, последние, в свою очередь, можно дифференцировать.
Объективные моменты в социальном конфликте можно обозначить, измерить. Однако наряду с ними в конфликтах имеют место подозрение, зависть, обида, гнев. Именно эти субъективные моменты подрывают взаимоотношения людей. Даже после разрешения объективных моментов такие чувства не всегда исчезают, и потому сохраняется опасность конфликта. Конечно, индивид, тем более социальная группа, имеют и развивают дозволенные способы, приемы выражения антагонистических притязаний, обладают определенным уровнем терпимости в отношении провокации на конфликт. Именно это обстоятельство позволяет, видимо, предупреждать многие конфликты. Теория конфликта (юридического) должна включать разделы, в которых бы объяснялись механизмы предупреждения конфликта.
Итак, юридический конфликт – это ситуация, в которой две или более силы спорят, противостоят друг другу по поводу юридических прав и обязанностей. Это, конечно, общий и потому неполный взгляд на юридический конфликт. Последний может возникнуть по поводу признания, восстановления, нарушения юридических прав, по поводу объема или характера юридических прав, притязаний на те или иные права или освобождения от каких-то юридических обязанностей, перераспределения юридических прав и обязанностей.
На нормативном уровне такие конфликты проявляются в отступлении законов и иных нормативно-правовых актов от норм действующей Конституции, в нарушении баланса между законами Федерации и законами субъектов Федерации, в противопос-
178
тавлении законов, издаваемых парламентом, и указов главы государства, в противоречии между законами и подзаконными актами, когда правительственные и ведомственные акты игнорируют законы, дают произвольные разъяснения. К примеру, еще недавно немалая часть разъяснений, инструкций государственной налоговой службы, Министерства финансов, труда содержали вольные толкования законов о налогах, оплате труда. В частности, немалая путаница еще существует благодаря необязательному распространению такой формы трудового соглашения, как контракт. В результате вероятность возникновения трудовых конфликтов возросла. Если еще недавно специалисты в качестве основного фактора конфликтогенности российского общества отмечали социальное расслоение, когда дециальная величина составляла 1:26 (в то время как она не должна превышать 1:8), то сегодня этот процесс переместился в трудовые коллективы предприятий и учреждений.
Важной характеристикой юридического конфликта является наступление юридически значимых последствий (в результате конфликта), а также специальные формы и процедуры фиксации и разрешения юридических конфликтов.
Наиболее полно правовой аспект выражается в тех конфликтах, которые возникают и развиваются в связи с объективно существующими противоречиями между двумя и более правовыми нормами, относящимися к одному и тому же предмету. Это – юридический конфликт, в строгом (узком) смысле слова. Интересы (спор о праве) противостоящих сторон и мотивы их поведения в таком конфликте определяются смыслами и значениями правовых норм, от которых зависят действия участников конфликта. Подобные конфликты и начинаются, и заканчиваются с использованием юридических средств и процедур.
Юридические права и свободы, юридические обязанности, по крайней мере, провозглашенные в законе государства, составляют объективную сторону юридических конфликтов. Субъективный момент подобных конфликтов, как и в любом ином виде социального конфликта, – это переживания, правовые чувства, обида, гнев людей. Одной из особенностей юридического кон-
179
фликта является также то, что субъективная сторона здесь очень редко учитывается в процессе его разрешения.
Столкновение интересов людей по поводу юридических прав и обязанностей не всегда есть правонарушение (преступление). Конфликт, на первый взгляд, – нечто противоположное единству, солидарности. Но если считать, что согласие, солидарность – всегда исключительно положительные явления, а конфликт всегда негативен, то это значит встать на сторону тех ученых, которые полагают, что общественная структура, вообще социальная жизнь держится только на согласии и солидарности. Причем, солидарность, по мнению таких ученых, есть результат исключительно взаимодействия и сотрудничества (О. Конт, Т. Парсонс и др.).
Однако существуют и иные взгляды, согласно которым солидарность, согласие – вовсе не однозначные явления, посредством согласия и солидарности в истории вершилось немало весьма неблаговидных дел. Г. Зиммель, Л. Козер, Р. Дарендорф высказывались, что общественная жизнь порождается и развивается через противостояние, враждебность, настороженность, которые ведут к социальному напряжению на том или ином участке социальной жизни. Разрешение, ослабление этой напряженности (конфликта) меняет ситуацию, и эти изменения могут привести не к деградации, а к эволюции общества.
Часто конфликт обращает стороны к существу проблемы, побуждает их искать пути его разрешения. Суть концепции Г. Зиммеля состоит в том, что конфликт хотя и является одной из форм разногласия, все же представляет собой социализирующую силу, соединяющую в конечном счете противоборствующие силы и способствующую стабилизации общества.
Конфликт, по Р. Дарендорфу, не просто реальность, не просто социальный факт, а нормальный ритм социальной системы. Он полагает, что для реального мира необходимо пересечение различных взглядов. Именно конфликты, изменения дают людям желанную свободу, без них, считает ученый, свобода невозможна. Отложить, отодвинуть конфликт, сделать вид, что конфликта нет, – значит только усилить его потенциальную злокачествен-
180