Диссертация_Образцова В.И.-1

51

Закона РФ «О защите прав потребителей». В то же время настоящий закон не распространяется на тех граждан, которые совершают разовые сделки (купли-

продажи, подряда и т.д.), не направленные на систематическое извлечение прибыли.

Во-вторых, потребительские договоры, по общему правилу, относятся к числу публичных договоров.69 Согласно ст. 426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратиться (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования,

услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)70.

Следует отметить, что в подобных договорах продавец (исполнитель) не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением установленных законом или иными правовыми актами случаев. Также цена товаров, работ или услуг в публичных договорах должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением предоставления отдельным категориям потребителей льгот в предусмотренных законом или иными правовыми актами случаях.

Представляет интерес то, что публичная природа договора, заключаемого с потребителем, как было отмечено во втором параграфе настоящей работы,

ограничивает применение к такого рода отношениям принципа свободы договора.

69Абрамов С., Ларина Т. Несколько заметок о публичном договоре в России // Юридический мир. 2004. № 6. С. 80 - 81; Семеусов В.А. О применении конструкции публичного договора в гражданском праве // Академический юридический журнал. 2004. № 4. С. 30 – 32; Внуков Н.А. Соотношение публичного договора с потребительским договором // Цивилист. 2011. № 3. С. 27.

70Исключением из правила о публичности потребительского договора может являться договор потребительского кредита (займа), в силу особенностей которого кредитор оставляет за собой право отказать заемщику-потребителю в заключении договора и предоставлении кредита (п. 5 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6673).

52

Содной стороны, лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность в перечисленных в п. 1 ст. 426 ГК РФ сферах деятельности не вправе отказаться от заключения договора с потребителем. Таким образом, заключение договора для такого субъекта является обязательным, и обоснованной причиной для отказа может быть только отсутствие возможности предоставить потребителю товары, услуги или выполнить для него соответствующие работы. Бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги возложено на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора, потребитель вправе на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления его в законную силу71.

Сдругой стороны, потребитель, чаще всего, заключает договор на разработанных продавцом (исполнителем) условиях в форме присоединения к такому договору в целом, за исключением ограничений, установленных федеральными законами, в частности, Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-

ФЗ «О защите конкуренции»72; Федеральный закон от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»73 и др.

Это предполагает ограничение свободы потребительского договора уже для гражданина-потребителя, как присоединяющейся стороны, так как исключает или ограничивает его участие в формировании условий потребительского договора.

71В случае, если на заключении договора настаивает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то в соответствии с п. 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.05.1997 г. №

14«Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» Президиум ВАС пришел к заключению о том, что коммерческая организация понуждать потребителя к заключению такого договора не вправе. То есть, контрагент потребителя не может понудить последнего к заключению договора.

72Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3434.

73Федеральный закон от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 1. Ст. 2.

53

В-третьих, потребительскими являются всегда возмездные договоры74.

Данный вывод, в частности, следует из особенностей субъектного состава, в которой в качестве продавца (исполнителя) выступает лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную, приносящую доход деятельность и, таким образом, извлекающее прибыль из заключения договоров с потребителями. Исходя из анализа п.п. 3, 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что Закон РФ «О защите прав потребителей» распространяется на те, товары, работы, услуги, которые предоставляются потребителям на возмездной договорной основе. В п. 5 данного Постановления содержится положение, что законодательство о защите прав потребителей распространяется и на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана.

Согласно ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Таким образом, возмездный потребительский договор предполагает обязанность потребителя осуществить имущественное предоставление в обмен на товары, работы, услуги, переданные продавцом (исполнителем).

Следует отметить, что цена товаров, работ или услуг в публичных потребительских договорах должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории (п. 2 ст. 426 ГК РФ). Таким образом, законодатель запрещает ценовую дискриминацию потребителей. Однако, для потребительских договоров характерно заключение их в форме договора присоединения (ст. 428 ГК РФ), в котором потребители лишены или ограничены в возможности влиять на определение цены товара (работы, услуги). В этой связи, ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 г. №

381-ФЗ в ст. 13 устанавливает ограничения в отношении хозяйствующих

74 См. также об этом Дашко А.В. Теоретико-прикладное моделирование договорных отношений с участием потребителей: автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2005. С. 5.

54

субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и

хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети. В частности, данным субъектам запрещается: нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;

навязывать контрагенту условия о внесении хозяйствующим субъектом,

осуществляющим поставки продовольственных товаров, платы за право поставок таких товаров хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, в функционирующие или открываемые торговые объекты или о снижении хозяйствующим субъектом,

осуществляющим поставки продовольственных товаров, их цены до уровня,

который при условии установления торговой надбавки (наценки) к их цене не превысит минимальную цену таких товаров при их продаже хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность и др.

Данные положения свидетельствуют, что государство предпринимает определенные попытки регулировать цены на товары, работы, услуги тех субъектов, которые осуществляют продажу продовольственных товаров в рамках торговой сети, для того, чтобы не допустить монопольно высокой или монопольно низкой цены на продовольственные товары.

Как уже отмечалось в первом параграфе, такое пристальное внимание государства к защите прав потребителей обусловлено как важностью защиты этих,

как правило, жизненно необходимых, субъективных прав, так и необходимостью обеспечения в обществе социальной стабильности и, как следствие этого,

политической безопасности государства. В вопросе защиты прав потребителей особенно заметна социальная направленность соответствующего законодательства, его социализация и гуманизация. Представляется, что государство также не могло полностью оставить без внимания проблему регулирования цен на продовольственные товары, особенно, при их продаже через торговые сети, где высока вероятность недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов.

55

В-четвертых, наличие специального предмета потребительских договоров. Следует отметить, что предметом потребительских договоров являются потребительские товары (consumer goods) то есть товары, предназначенные для личного или бытового использования, в отличие от средств производства, которые используются для производства других товаров.75 В экономике выделяют потребительские товары длительного пользования (автомобили, холодильники, телевизоры), использование которых продолжается в течение относительно длительного периода времени. Покупка данного товара является одновременно и потреблением, и инвестициями. Потребительские товары кратковременного использования или товары повседневного спроса – это товары, которые потребляются вскоре после покупки (продукты, напитки и др.). Личные услуги (услуги парикмахеров, врачей и т.д.) также относятся к потребительским товарам.76

В п.п. 3, 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» отмечается, что законодательство о защите прав потребителей распространяется на товары (работы, услуги), предназначенные исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, товары (работы, услуги), передаваемые по потребительскому договору, предназначены для целей личного или иного подобного потребления и не могут использоваться для осуществления предпринимательской деятельности. В то же время, отдельные авторы, толкуют данный подход законодателя в расширительном смысле. Так, Н.А. Внуков полагает, что цель приобретения товаров является определяющим критерием, поэтому потребительские нужды не должны иметь связи не только с предпринимательской, но и профессиональной и иной социально значимой деятельностью, так как в настоящее время получила широкое распространение различного рода профессиональная деятельность, правовой основой которой выступает гражданско-правовой договор. Использование в профессиональной

75Финансово-инвестиционный толковый словарь. М. 2002. С. 213.

76Бетс Г., Брайндли Б. , Уильямс С. Бизнес. Толковый словарь / Общ. ред. И.М. Осадчая. М.: Инфра-М. 1998. С.581.

56

деятельности товаров не может считаться потребительским. В связи с изложенным представляется необходимым внести изменения в Закон РФ «О защите прав потребителей», заменив по тексту словосочетание «не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» на «не связанных с осуществлением предпринимательской или профессиональной и иной социально значимой деятельности».77

На наш взгляд, данное мнение является спорным. Во-первых, в настоящее время социально значимая, профессиональная деятельность индивида достаточно часто отождествляется с его личными нуждами. Например, приобретение компьютера аспирантом для написания диссертации. Это его личные нужды или социально значимая деятельность?

В этой связи представляет интерес подход к определению личных, домашних, семейных нужд, предпринятый законодателем в Постановлении Правительства РФ от 31.07.2014 № 747 «О перечне личных, семейных и домашних нужд, удовлетворение которых не влечет исполнения обязанностей, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 10.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»78, согласно которому к личным, домашним и семейным нуждам, в числе других, относятся: потребности граждан, связанные с приобретением знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, культурного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (образовательные потребности); потребности граждан, связанные с осуществлением деятельности, направленной на получение и применение новых знаний (научные потребности); потребности граждан, связанные с созданием результатов творческой деятельности, в том числе программ для электронных вычислительных машин, включая внесение изменений

77Внуков Н.А. Соотношение публичного договора с потребительским договором. С. 34.

78Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ». 2014. № 32. Ст. 4520.

57

в указанные программы; потребности граждан, связанные с приобретением товаров, работ, услуг, поиском работников, размещением информации о вакансиях.

Таким образом, представляется, что положения Закона РФ «О защите прав потребителей» в отношении назначения передаваемых потребителю товаров

(работ, услуг) следует трактовать буквально – товары не должны использоваться в предпринимательской деятельности, но могут использоваться потребителями в профессиональной и иной социально-значимой деятельности.

В-пятых, особый порядок установления формы потребительского договора и последствий ее несоблюдения.

М.А. Астахова отмечает «нестандартность потребительского договора» с

точки зрения его формы, ввиду того, что форма потребительского договора устанавливается не только законом, но и подзаконными актами, допускающими как письменную (в различных вариациях), так и устную (в том числе путем совершения конклюдентных действий) разновидности.79 В частности, в п. 5 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1514, устанавливается правило, что изделие (вещь), указанное в документе, подтверждающем заключение договора об оказании услуг (выполнении работ), в случае утраты этого документа выдается на основании письменного заявления потребителя по предъявлении им паспорта или иного документа, удостоверяющего личность потребителя.80

Согласно ст. 493 ГК РФ договор розничной купли-продажи, по общему правилу, считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара. Причем, в изъятие правила п. 1 ст. 162 ГК РФ об общих последствиях несоблюдения письменной формы сделки,

отсутствие у покупателя данных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.

79Астахова М.А. Потребительский договор: понятие и признаки // Юрист. 2015. № 16. С. 9 - 12.

80Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 г. №1514 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения» // Собрание законодательства РФ. 2020. №40. Ст. 6255.

58

В-шестых, наличие особых способов защиты субъективных прав потребителей и повышенная ответственность его контрагента в случае нарушения потребительского договора.

Отношения с участием потребителей характеризуются наличием преддоговорной ответственности их контрагентов за ненадлежащее исполнения своей обязанности по предоставлению потребителю информации о товаре (работе,

услуге) (ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Установленная за нарушение прав потребителя неустойка, является штрафной (ст. 13 Закона РФ «О

защите прав потребителей») в изъятии из общего правила о ее зачетном характере

(ст. 394 ГК РФ). Следует также отметить, что согласно п. 3 ст. 13 Закона уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают продавца (исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем, в то время как по общему правилу возмещение убытков и уплата неустойки освобождают должника от исполнения обязательства в натуре (ст. 396 ГК РФ).

Далее, согласно ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе требовать компенсации морального вреда за нарушение своих прав.

Причем, размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Расширены права потребителя по одностороннему отказу от договора, как в случае нарушения договора продавцом

(исполнителем) (ст. 18 Закона), так и отдельных случаях, не связанных с нарушением его прав (ст. 32 Закона).

В-седьмых, потребительские договоры имеют явно выраженную социальную направленность, поскольку опосредуют отношения по удовлетворению гражданами России своих, как правило, жизненно необходимых потребностей.

Перечисленные особенности позволяют сделать вывод о существовании самостоятельного вида гражданско-правовых договоров – потребительских договоров. Под потребительским договором, на наш взгляд, следует понимать специально регулируемое законодательством в связи с его социальной направленностью, соглашение по приобретению товаров (работ, услуг) между

59

лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную, приносящую доход деятельность (продавец, исполнитель), с потребителем в целях их использования последним для личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с особым императивно установленным порядком заключения, изменения, расторжения договоров и специальными способами защиты прав потребителя.

Вданных договорах социальная направленность обуславливается тем, что потребительские договоры опосредуют отношения по удовлетворению гражданами своих, как правило, жизненно необходимых потребностей. Поэтому государство предпринимает попытки регулировать ценообразование на отдельные товары, работы, услуги, регулирует договорные отношения с участием потребителей преимущественно в императивном порядке, устанавливая повышенную защиту прав потребителей.81

Вто же время, на наш взгляд, потребительские договоры не следует противопоставлять предпринимательским. Так, М.Н. Илюшина отмечает, что

«основная идея формирования категорий «коммерческие» и «предпринимательские» договоры состоит в том, чтобы выделить правовое регулирование потребительских сделок, которые, по общему правилу, становятся все более предметом специального правового регулирования, носящего преимущественно императивный характер и направленного на защиту потребителя, т.е. стороны, вступающей в договор не в процессе осуществления предпринимательской деятельности». 82 С данной точкой зрения, в целом,

соглашается В.В. Богдан, которая пишет, что: «…договоры должны быть классифицированы на предпринимательские, потребительские и договоры с участием потребителей». 83

81См., например: Постановление Правительства РФ от 14.12.2020г. № 2094 «О соглашениях между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости».

82Илюшина М.Н. Правовой режим сделок в коммерческих отношениях: вопросы становления в доктрине, законодательстве и правоприменительной практике: монография. М.: РПА Минюста России, 2011. С. 15.

83Богдан В.В. Гражданско-правовое регулирование защиты прав потребителей в современной России: проблемы теории и практики: автореф. дисс. докт. юрид. наук. С. 24.

60

На наш взгляд, не следует, применяя дихотомический принцип,

противопоставлять потребительские и предпринимательские договоры84.

Как полагает А. Кирпичев, потребительский договор является частным случаем обязательства, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, но не предпринимательского обязательства».85 Или как отмечает,

Е.В. Богданов, анализируя особенности предпринимательского договора: «Частно-

публичный характер предпринимательской деятельности не мог не сказаться на эволюции договора как правовой формы, опосредующей предпринимательскую деятельность. По мере усиления публичности в том или ином виде предпринимательской деятельности, заинтересованности общества в определенных товарах, работах и услугах государство устанавливает все большее число всевозможных условий, относящихся к существенным или необходимым.

Таким образом, все в большей степени происходит отход от принципа свободы договора, от того, что под договором понимается соглашение сторон. Воля предпринимателей все больше подпадает под жесткое регламентирование, а сам договор, как правовая форма, эволюционирует в сторону фикции договора. Данная эволюция завершается тогда, когда предприниматель уже не вправе уклониться от заключения договора: он обязан его заключить».86 Таким образом, искусственным является разделение сферы гражданско-правовых договоров на потребительские и предпринимательские и противопоставление этих двух видов договоров друг другу, так как обязанность предпринимателя в силу ст. 426 ГК РФ заключить договор розничной купли-продажи с потребителей вытекает из факта осуществления им предпринимательской деятельности и императивно возложенной на него, в этой связи, государством обязанности, а право потребителя требовать заключения такого договора вытекает из определенного законодателем статуса потребителя и сущностью потребительского договора. Таким образом,

84 А.М. Аврах также указывала на то, что потребительский договор как правовое явление существует в рамках противопоставления «потребительский договор-предпринимательский договор», выражая двойственный потребительско-предпринимательский характер такого договора. См.: Аврах А.М. Договор с участием потребителей в системе гражданско-правовых договоров: автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань. 2007. С. 4.

85Кирпичев А. Потребительские или предпринимательские? // ЭЖ-Юрист. 2013. № 46. С. 1, 3.

86Богданов Е.В. Специфика и социальное значение предпринимательских договоров// Журнал российского права, 2002. № 1. С. 32.