Раздел II. Модернизация современного нотариата: приоритеты и стратегия

возможностью государственно-властного принуждения, в соответствии с принципами правового государства не вправе вмешиваться в функционирование гражданского общества в целом и в гражданский оборот, а негосударственные органы и организации, являясь полноправными субъектами гражданского общества, не вправе обеспечить принудительное исполнение своих решений, что мешает их реальной эффективности.

Таким образом, только нотариат с его уникальной двойственной правовой природой способен эффективно исполнять функции, возложенные на него государством. Уникальность института нотариата заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет самих участников, без каких-либо затрат со стороны государства. Тем самым институт нотариата дает государству возможность реализовывать во всей полноте свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан.

Глава 5. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА НОТАРИАЛЬНОГО АКТА

Отдельная глава проекта федерального закона «О нотариате о нотариальной деятельности в Российской Федерации»1, который был подготовлен во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 25 июля 2013 г. № ДМ-П4-56 пр Министерством юстиции Российской Федерации посвящена юридической силе нотариального акта. Среди ее наиболее значимых положений можно, в частности, выделить расширение перечня нотариальных актов, имеющих юридическую силу; законодательное закрепление доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов.

Результаты совершения нотариальных действий предлагается фиксировать путем составления нотариальных актов или проставления нотариальной надписи, аналоги которых давно существуют в странах латинского нотариата (Бельгия, Франция, Италия и др.). В соответствии с законопроектом нотариальный акт и нотариальная надпись будут придавать соответствующим документам статус официальных, а нотариальное действие будет считаться совершенным и порождающим

1  Российская газета. 2011. 18 нояб.

36

Глава 5. Юридическая сила нотариального акта

установленные законом последствия до тех пор, пока нотариальный акт или нотариальная надпись не будут признаны недействительными в судебном порядке (ст. 62, ч. 1, 6 ст. 64 Законопроекта о нотариате). Кроме того, предполагается, что нотариальный акт, помимо совершения самого нотариального действия, должен будет фиксировать еще

иобстоятельства совершения нотариальных действий, такие, как место

ивремя совершения нотариального действия, заявления участвующих лиц и т.д. (ч. 2 ст. 64 Законопроекта о нотариате). В настоящее время факт осуществления нотариальных действий подтверждается нотариусами путем совершения удостоверительных надписей и выдачи свидетельств (ст. 46 Основ).

Нотариальные акты, обладая всеми признаками актов публичной власти, должны составляться в полном соответствии с правовыми нормами, регулирующими материальные правоотношения, составляющие предмет конкретного нотариального производства. Поэтому в отрыве от материально-правового состава, нотариальный акт, оформляющий нотариальное действие, не будет иметь самостоятельной юридической силы. Особый характер нотариальных актов заключается в придании им свойств достоверности и исполнимости1. Вместе с тем квалифицированной доказательственной силой будут пользоваться не все положения нотариального акта, а только их часть. Комплексному исследованию правовой природы нотариального акта посвящена научная работа А.В. Грядова, который, говоря о доказательственной силе нотариального акта, указывает на три аспекта, в которых она проявляется: 1) нотариальный акт является достоверным и полностью доказывает содержащиеся в нем положения в силу закона, т.е. вне зависимости от внутреннего убеждения судьи относительно достоверности его положений и достаточности нотариального акта для доказывания приведенных в нем юридических фактов; 2) достоверность положений нотариального акта может быть оспорена только с помощью специальной процедуры подачи заявления о подлоге; 3) подлинность происхождения нотариального акта от подписавших его лиц является презумпцией, достоверность которой может быть оспорена только в рамках процедуры о подлоге2. Следует отметить, что такой подход несколько не согласуется с по-

1  Об аутентичности нотариальных актов см.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. И.Г. Медведева. М., 2001. С. 116–122.

2  См.: Грядов А.В. Доказательственная сила нотариального акта в праве России и Франции // Нотариальный вестникъ. 2009. № 12.

37

Раздел II. Модернизация современного нотариата: приоритеты и стратегия

зицией законодателя. В проекте федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (ст. 170) доказательственная сила нотариального акта выражена в освобождении заинтересованного лица от дальнейшего доказывания удостоверенных или засвидетельствованных нотариальным актом фактов, а не в обязательной для судьи достоверности данного документа. Такой подход основывается на закрепленном в российских процессуальных кодексах правиле о свободной оценке доказательств. Согласно ст. 67 ГПК РФ и 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Публичное признание нотариально оформленных документов проявляется прежде всего в том, что нотариальный акт, заключающий в себе официальное подтверждение права или факта, должен признаваться без дополнительной проверки любым лицом в рамках публичных отношений, неопределенным кругом лиц, оставляя свободу выбора вариантов поведения адресатам примененной правовой нормы.

Глава 6. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

Важным направлением совершенствования процедуры нотариального производства является внедрение и развитие электронного документооборота. Так, например, действующим законодательством закреплена возможность проведения государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенных документов, представленных в форме электронных документов, электронных образов документов и поданного нотариусом в электронной форме заявления

огосударственной регистрации прав.

Вслучае передачи нотариусом на регистрацию документов в электронной форме государственная регистрация прав на недвижимость должна будет проводиться не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем приема документов. Законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ1 установлено, что нотариус вправе самостоятельно вносить сведения в ЕГРЮЛ, а также в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве при условии, что они подписаны квалифицированной электронной цифровой подписью нотариуса.

1  СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2327.

38

Глава 6. Информационные технологии в нотариальной практике

Проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» последовательно проводит идею модернизации российского нотариата в направлении активного развития и применения информационных технологий. Так, ряд его статей посвящены свидетельствованию верности электронных копий документов, составленных на бумажных носителях; особенностям свидетельствования подлинности подписи на электронном документе. Отдельная статья Законопроекта устанавливает правила передачи электронного запроса в Центральный каталог кредитных историй. Статья 159 Законопроекта впервые предоставляет возможность составления нотариального акта в электронной форме. Отдельно оговаривается (ч. 7 ст. 162), что нотариальный акт, составляемый

вэлектронной форме, может быть подписан электронной подписью обратившегося лица. Безусловно, при всех преимуществах электронной подписи, ее использование не является абсолютной гарантией защиты электронного документа от искажения юридически значимой информации. Кроме того, внедрение электронно-цифровой подписи в нотариальный документооборот потребует значительных финансовых и организационных затрат. Ее применение требует развитой инфраструктуры. Нельзя обойти вниманием и проблемы, связанные со взломом ключей, применяемых в данном виде подписи, подделкой документов.

Говоря об информационных технологиях в деятельности нотариуса, нельзя обойти вниманием набирающее все большую популярность нотариальное действие по обеспечению доказательств, размещенных

вИнтернете. С помощью нотариуса происходит фиксация тех или иных нарушений прав интеллектуальной собственности граждан и юридических лиц до возникновения процесса для последующего предоставления их заинтересованными лицами в порядке гражданского и административного судопроизводства. Поскольку суд принимает лишь достоверные доказательства, т.е. содержащие сведения, соответствующие действительности, при выполнении данного нотариального действия нотариус может столкнуться с рядом технических проблем, которые могут свести на нет все его усилия по защите прав и законных интересов обратившихся к нему лиц. Так, протокол осмотра письменного доказательства (веб-страницы) может быть оспорен, если нотариус не указал, каким образом было установлено соединение с Интернетом. Кроме того, когда речь идет об осмотре электронных документов, всегда необходимо помнить о том, что одним нажатием кнопки документ может быть уничтожен, как толь-

39

Раздел II. Модернизация современного нотариата: приоритеты и стратегия

ко заинтересованному лицу станет известно, что его приглашают к нотариусу для осмотра доказательств в Интернете. В ряде случаев, потенциальные стороны процесса умышленно обращаются к нотариусу за рассматриваемым нотариальным действием для того, чтобы установить на его компьютер вредоносную программу, с помощью которой можно будет получить доступ к информации, содержащейся на нем. Учитывая вышесказанное, рекомендуется использовать специальные программы (к примеру, Trasert) для выхода в Интернет, чтобы впоследствии в суде не возникло никаких сомнений относительно того, были ли какие-то посторонние включения в тот момент, когда нотариус осматривал сайт.

Проведенный обзор современных проблем нотариальной практики позволяет выделить основные тенденции дальнейшего совершенствования законодательства о нотариате:

–внедрение процедуры медиации для урегулирования конфликтных ситуаций в целях сохранения партнерских отношений между лицами, обратившимися за совершением нотариальных действий, экономии времени и финансовых ресурсов;

–укрепление и дальнейшее развитие нотариальной формы сделки как гаранта стабильности гражданского оборота, защиты социально слабых категорий населения и публичных интересов;

–применение цифровых технологий и электронных носителей

вцелях повышения качества и безопасности нотариального акта. Система нотариата независимо от способа своей организации

(государственный или небюджетный нотариат) является публичноправовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы. Публично-правовой характер нотариальной деятельности отмечается в настоящее время практически всеми авторами, занимающимися исследованием доктрины нотариата1.

Нотариусы призваны не только защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, но и помогать друг другу в указанных целях в рамках своей компетенции. Плодотворное взаимодействие нотариусов разных государств (в формах совместного обсуждения возникающих проблем, обобщения практики и др.) – это огромный потенциал, который позволит уменьшить количество споров, в опре-

1  См., например: Ярков В.В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 31–32, 109; Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 11.

40