2. Формирование системы задач, функций и средств развития объекта прогнозирования.

Элементы управления взаимосвязаны и взаимообусловлены и представляют собой единый процесс, единую систему управле­ния. Первичным элементом является планирование, определяющее цели развития сферы сервиса. Под установленные цели формиру­ются организационные структуры и процедуры, в рамках опреде­ленных структур и процедур в интересах достижения целей осуще­ствляется регулирование развития сферы сервиса.

По мере развития производительных сил, ускорения темпов на­учно-технического прогресса роль управления возрастает, усложня­ется и совершенствуется система управления. Особое значение приобретает планирование производства, в первую очередь пер­спективное планирование и прогнозирование.

Рис. 1. Характеристика информационных входов и выходов процесса планирования

Планирование как элемент управления является информацион­ным процессом. Особенность этого процесса — наличие временно­го сдвига информации выхода по отношению к информации входа (рис. 1).

При планировании входными являются в основном потоки ин­формации о прошлом (ретроспективная информация), выходны­ми — потоки информации о будущем (перспективная информация).

Наряду с ретроспективной информацией при принятии плано­вых решений используется информация о состоянии объекта пла­нирования и фона в момент разработки плана — информация о настоящем. По отношению к плановому периоду эта информация также является информацией о прошлом, поэтому ее можно услов­но отнести к ретроспективной информации (условно-ретроспектив­ная информация). Величина временного сдвига информационных выхода и входа зависит от глубины (времени упреждения) процесса планирования.

Глубиной планирования называется промежуток времени в бу­дущем, на который разрабатывается план. С увеличением времени упреждения возрастает необходимая глубина ретроспекции, а, сле­довательно, и временной сдвиг информации входа и выхода про­цесса планирования.

Глубина ретроспекции — это промежуток времени функциони­рования объекта в прошлом (от горизонта ретроспекции до настоя­щего момента), по которому имеется необходимая и достаточная ретроспективная информация. Горизонтом ретроспекции называет­ся самая дальняя в прошлом точка на шкале времени, в которой имеется необходимая и достаточная информация.

В зависимости от времени упреждения различаются четыре эта­па планирования в сфере сервиса:

1) оперативно-календарное планирование (время упреждения от часа до месяца);

2) текущее технико-экономическое планирование (до 1 года);

3) перспективное и долгосрочное планирование (до 15 лет);

4) прогнозирование.

Этапы планирования в сфере сервиса ориентированы не только во времени, но и в плоскостях функционального и территориально­го членения объекта планирования. Степень охвата функциональ­ных и территориальных уровней иерархии этапами планирования (пространство их функционирования) различна. Прогнозирование и перспективное планирование охватывают высшие уровни функ­циональной и территориальной иерархии: от народного хозяйства (страны) до предприятия; оперативно-календарное планирование — низшие уровни иерархии: от рабочего места до предприятия; текущее технико-экономическое планирование занимает между ними среднее положение.

Указанная схема охвата уровней иерархии этапами планирова­ния непрерывно трансформируется. Под воздействием широкого применения в планировании современного оборудования этапы планирования с малым временем упреждения (оперативно-календарное и текущее технико-экономическое планирование) ох­ватывают все более высокие уровни иерархии. Одновременно под воздействием ускорения темпов научно-технического и экономиче­ского развития этапы с большим временем упреждения (перспек­тивное планирование и прогнозирование) охватывают все более низкие уровни иерархии, расширяется горизонт плановых решений. Прогнозирование является первой стадией планирования, ос­тальные три этапа составляют стадию разработки плана. Непосред­ственные связи между двумя стадиями планирования возникают на стыке долгосрочного планирования и прогнозирования. Они имеют общую сферу применения в функциональной и территориальной плоскостях и идентичную схему информационных потоков. Прин­ципиальным отличием этих двух стадий планирования является ха­рактер выходной информации: директивность плановой инфор­мации (план — директива) и ориентирующий характер прогнозной информации (прогноз — ориентация). Эти отличия характеризу­ются значительным уменьшением точности и достоверности выра­батываемой информации о будущем при увеличении глубины пла­нирования.

Однако ценность ретроспективной информации по мере увели­чения ее давности уменьшается, снижается и ее предсказательная сила, т.е. происходит дисконтирование ретроспективной информа­ции. Естественно, чем больше давность ретроспективной информа­ции, тем меньше в ней зачатков будущего и больше остатков про­шлого.

Вырабатываемая при планировании перспективная информация носит вероятностный характер и имеет определенную достовер­ность в границах доверительного интервала. Увеличение глубины планирования приводит при постоянной доверительной вероятно­сти к расширению доверительного интервала оценки. При постоян­ной величине доверительного интервала во времени уменьшается доверительная вероятность. Таким образом, достоверность и точ­ность вырабатываемой при планировании перспективной информа­ции уменьшается с увеличением глубины планирования, т.е. проис­ходит дисконтирование перспективной информации.

Перспективной информации малой достоверности нельзя прида­вать директивный характер, но эта же информация показывает ве­роятное состояние будущего, ориентирует на будущее плановые решения с меньшей глубиной планирования. Прогнозы даже с от­носительно небольшой степенью достоверности позволяют умень­шить неопределенность наших знаний о будущем, а, следовательно, и снизить риск современных плановых решений, ущерб от их неоп­тимальности, который может возникнуть за рамками планового пе­риода.

Фактор времени определяет и ряд других специфических осо­бенностей процесса и результатов двух стадий планирования: про­гнозирования и разработки плана. Этот фактор является первичным при размежевании понятий прогнозирования и собственно пла­нирования (разработка плана). Он определяет границы процессов собственно планирования и прогнозирования. Глубина прогнозиро­вания теоретически не ограничена. Практически такие границы, очевидно, целесообразно установить исходя из необходимой и до­статочной достоверности оценок состояния объекта планирования в будущем.

Граница процессов прогнозирования и разработки плана непо­стоянна. Она зависит от степени детерминированности и стабильно­сти процессов развития сферы сервиса, с одной стороны, и от совер­шенства применяемых при выработке информации о будущем мето­дов и технических средств — с другой.

Таким образом, по времени упреждения высший уровень иерар­хии занимает прогнозирование, затем идет разработка планов. Про­гнозирование и составление планов являются элементами единой системы планирования, объединенными общностью целей и задач.

Теперь можно дать определения основным понятиям теории прогнозирования: «прогноз», «прогнозирование», «прогностика».

Прогноз — это вероятностное суждение о состоянии какого-либо объекта (процесса или явления) в определенный момент вре­мени в будущем и (или) альтернативных путях достижения каких-либо результатов.

Прогнозирование — это процесс формирования прогнозов раз­вития объекта на основе анализа тенденций его развития.

Прогностика — наука, изучающая закономерности процесса прогнозирования.

Иногда в литературе встречаются сопутствующие понятия, кото­рыми заменяют понятие «прогнозирование»: «предсказание» и «пред­видение».

Предсказание — достоверное, основанное на логической после­довательности суждение о состоянии какого-либо объекта (процес­са или явления) в будущем.

Предвидение — опережающее отражение действительности, ос­нованное на познании законов развития объекта (процесса или яв­ления). Понятия «предсказание» и «прогнозирование» отличаются друг от друга степенью достоверности оценок будущего, а «пред­видение» — более широкое, родовое понятие, включающее в себя оба предыдущих.

Таким образом, логические формулы различных видов процес­сов выработки информации о будущем (предвидения) можно запи­сать следующим образом:

— прогнозирование — «вероятно будет»,

— предсказание — «будет»,

— планирование — «должно быть».

В зарубежной литературе распространено понятие футурологии как науки о будущем. Являясь в определенной мере эквивалентом термина «прогностика», понятие «футурология» значительно и необо­снованно расширяет предмет науки, делая его всеобъемлющим и включая в него все аспекты проблемы будущего.

Существуют и другие точки зрения по вопросу о соотношении понятий «прогнозирование» и «планирование».

Единство задач планирования и прогнозирования, общность их принципов и методов определяют нецелесообразность принципи­ального разделения и противопоставления этих понятий. Существу­ет единая система планирования производства как система выра­ботки информации о будущем, которая включает в себя имеющие ряд особенностей две стадии — стадию прогнозирования и стадию разработки плана.

Итак, планирование — это единая система выработки информа­ции о будущем, не имеющая формального ограничения во времени и состоящая из двух стадий — прогнозирования и разработки пла­на. При наличии специфики этих стадий планирования их объеди­няет прежде всего общность целей (производство информации о будущем) и задач.

В нашей стране планирование народного хозяйства осуществля­лось с первых лет основания Советского государства. В 1920 г. под непосредственным руководством В.И. Ленина был разработан план ГОЭЛРО. Этот первый план-прогноз социалистического переуст­ройства народного хозяйства Советской Республики на основе крупной машинной индустрии и электрификации был рассчитан на 10 лет. В последующие годы был разработан еще ряд прогнозов. В1920 г. под руководством советского ученого, академика С.Г. Струмилина был разработан демографический прогноз — про­гноз изменения численности населения нашей страны на 1920-1941 гг. Перед Великой Отечественной войной под руководством академика Т.С. Хачатурова составлен прогноз развития транспорта на 10-15 лет. В 1945-1956 гг. Госпланом СССР подготовлен про­гноз развития народного хозяйства, в 1948 г. — план преобразова­ния природы. В 1967-1969 гг. разрабатывалась «Схема развития и размещения производительных сил до 1980 г.». Перспективные пя­тилетние планы, составленные с учетом этих прогнозов, сыграли важную роль в развитии социалистического народного хозяйства.