§ 3. Законодательство о наследовании

Понятие законодательства о наследовании. Раскрывая содержа­ние указанного понятия, следует исходить из того, что наследст­венное право является одним из подразделений системы гражданско­го права. В то же время действие законодательства о наследовании распространяется не только на отношения, возникающие в мо­мент открытия наследства, но и на отношения, которые им пред­шествуют, а также на отношения, в ходе которых происходит оформление и осуществление наследственных прав, обеспечивает­ся их защита. Когда гражданин оформляет завещание в нотари­альной конторе, он подпадает под действие законодательства о на­следовании, хотя до возникновения наследственного правоотно­шения может быть еще далеко, а сам завещатель его субъектом во всяком случае не будет. С другой стороны, когда наследник, при­нявший наследство, уплачивает пошлину за выдачу свидетельства о праве на наследство или налог, которым облагается наследство, он также находится в сфере действия законодательства о наследо­вании. Словом, крут отношений, на которые распространяется за­конодательство о наследовании, весьма широк. А это неизбежно сказывается на определении указанного понятия. Законодательст­во о наследовании можно определить как систему правовых актов и включенных в эти акты норм и иных правовых положений, которые регулируют отношения по наследованию, т. е. отношения, возникаю­щие в связи с открытием наследства, осуществлением, оформлением и охраной наследственных прав.

Законодательство о наследовании носит комплексный харак­тер. В этом законодательстве наиболее высок удельный вес норм гражданского права. Нельзя, однако, сбрасывать со счетов и нали­чие в нем норм иной отраслевой принадлежности. Таковы нормы земельного, финансового, процессуального и ряда других отрас­лей законодательства и права. Сфера действия законодательства о наследовании несколько шире, нежели наследственного права. Видимо, не случайно соответствующий раздел во всех общих гражданско -правовых актах кодификационного типа (начиная с ГК РСФСР 1922 г.) называется «Наследственное право». И это оправданно. При ином его наименовании гражданское законода­тельство неизбежно вклинилось бы в смежные отрасли законода­тельства, что нежелательно, поскольку придало бы гражданскому законодательству характер комплексного.

Структура законодательства о наследовании. До распада Союза ССР наследственное законодательство относилось к совместному ведению Союза ССР и союзных республик, что нашло отражение в сложившейся к тому времени системе законодательства. Раздел «Наследственное право» был включен как в Основы гражданского законодательства 1961 г., так и в ГК всех союзных республик, в том числе и в ГК РСФСР 1964 г,

Незадолго до событий, вызвавших прекращение Союза ССР, а именно 31 мая 1991 г., Верховный Совет Союза ССР принимает Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, которые должны были вступить в действие с 1 января 1992 г. В Основы был включен раздел VI «Наследственное право». В свя­зи с распадом Союза ССР Основы гражданского законодательства 1991 г. на территории Российской Федерации вступили в действие лишь с 3 августа 1992 г. в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г.¹

Конституция РФ 1993 г. в отношении наследования ограничи­вается предельно кратким положением: право наследования га­рантируется (ч. 4 ст. 35 Конституции РФ). Указанное положение помещено в норме, закрепляющей на конституционном уровне право частной собственности, что подчеркивает неразрывную связь права наследования с правом частной собственности граж­дан. Разумеется, приведенное выше положение Конституции РФ о праве наследования не является нормой прямого действия. Его конкретизация происходит на уровне отраслевого законодательст­ва, в первую очередь гражданского, в котором определены основа­ния, условия и порядок наследования.

Конституция РФ относят гражданское законодательство к ис­ключительному ведению Российской Федерации. То же положе­ние закреплено в ст. 3 ГК. Из этого следует, что законодательство о наследовании в той части, в какой оно состоит из граждан­ско-правовых норм, относится к исключительному ведению Рос­сийской Федерации. Входящие же в состав законодательства о на­следовании нормы иной отраслевой принадлежности могут уста­навливаться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.

До принятия части третьей ГК РФ, в которую включены раз­дел V «Наследственное право» и раздел VI «Международное част­ное право» (часть третья ГК принята Государственной Думой 1 ноября, одобрена Советом Федерации 14 ноября, подписана Президентом РФ 26 ноября, опубликована 28 ноября 2001 г. и вве­дена в действие с 1 марта 2002 г.), основным законодательным ак­том в области наследования оставался раздел VII «Наследственное право» ГК 1964 г. В то же время он не действовал в части, проти­воречащей позднее принятым законодательным актам, а также в части, признанной Конституционным Судом РФ не соответству­ющей Конституции РФ¹. Раздел VII «Наследственное право» ГК 1964 г. действовал с учетом внесенных в него изменений. Послед­ние изменения в него были внесены Законом РФ от 14 мая 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в статью 532 ГК РСФСР»². Действовал также в части, относящейся к наследственному праву. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964г. «О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов РСФСР» (см. п. 16 Указа).

Помимо ГК 1964 г. и Указа от 12 июня 1964 г. в числе источ­ников правового регулирования отношений в области наследова­ния могли быть названы Основы гражданского законодательства 1991 г. Речь идет о разделах VI «Наследственное право» и VII «Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и меж­дународных договоров». При этом из всех норм раздела «Наслед­ственное право» на момент введения в действие части третьей ГК сохранял известное значение лишь п. 4 ст. 153, определявший порядок наследования вкладов граждан в банках. Но и он должен был применяться с учетом его ограничительного толкования, дан­ного в п. 9 постановления Верховного Совета РФ «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» от 3 марта 1993 г.³ Законом РФ от 26 ноября 2001 г. «О введении в действие части третьей ГК РФ» признаны утратившими силу с 1 марта 2002 г., в числе других законов и иных правовых актов, раздел VII «На­следственное право» и раздел VIII «Правоспособность иностран­ных граждан и юридических лиц. Применение гражданских зако­нов иностранных государств и международных договоров» ГК 1964 г., п. 16 Указа от 12 июня 1964 г., п. 9 постановления Вер­ховного Совета РФ от 3 марта 1993 г., Закон РФ от 14 мая 2001 г.

Тем же Законом установлено, что с 1 марта 2002 г. на террито­рии РФ не применяются разделы VI и VII Основ гражданского за­конодательства 1991 г.

Таким образом, в настоящее время основным источником пра­вового регулирования отношений по наследованию является раз­дел V «Наследственное право» части третьей ГК, введенной в дей­ствие с 1 марта 2002 г., а также Закон о введении ее в действие. В дальнейшем на анализе этих законов, уяснении их смысла, рас­крытии содержания новых положений, внесенных ими в законо­дательство о наследовании, и будет сосредоточено основное вни­мание.

В числе источников правового регулирования отношений по наследованию могут быть названы как первая, так и вторая части ГК. Не говоря уже о том, что в ГК закреплены основные принци­пы регулирования отношений, составляющих предмет граждан­ского права, а следовательно, и подавляющей части отношений по наследованию, в нем можно найти немало норм, прямо относя­щихся к наследованию. Таковы в части первой ГК: п. 2 ст. 78; п. 6 ст. 93; п. 4 ст. 111; абз. 2 п. 1 ст. 216; абз. 2 п. 2 ст. 218; абз. 1 п. 2 ст. 256; ст. 265, 266; п. 4 ст. 274; в части второй ГК: п. 3 ст. 572; п. 1 ст. 578, ст. 581; п. 6 ст. 582; п. 2 ст. 589; ст. 617, 700, 701; п. 2 ст. 934; ст. 979; ст. 1026; п. 2 ст. 1038; абз. 4 п. 1 ст. 1050.

Ряд норм, относящихся к наследованию, включены в Семей­ный кодекс РФ (см: ст. 36 и п. 3 ст. 60 СК), а также в Земельный кодекс РФ (см. п. 2 ст. 5, ст. 21, п. 10 ст. 22, подп. 1 п. 2 ст. 40, ст. 45; п. 3 ст. 53; п. 1 и 2 ст. 54; п. 2 ст. 57; ст. 62, 63).

Большое число норм о наследовании в хозяйственных обще­ствах и товариществах, производственных и потребительских коо­перативах содержится в законодательных актах, определяющих статус соответствующих юридических лиц.

Значительный блок норм наследственного права представлен в законах об интеллектуальной собственности (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», п. 2 ст. 17, ст. 27, 29, 43¹; За­кон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных», п. 2 ст. II²; Патентный закон РФ, п. 6 ст. 10³; Закон РФ «О пра­вовой охране топологий интегральных микросхем», п. 2 ст. 6⁴).

Важное место в регулировании отношений по наследованию отводится законодательству о нотариате. Здесь в первую очередь следует назвать Основы законодательства РФ о нотариате. К этому же блоку нормативных актов могут быть отнесены Закон РФ «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 г. (с последую­щими изменениями) и инструкция Госналогслужбы по его приме­нению. Наконец, в числе актов, имеющих прямое отношение к наследованию, следует назвать Закон РФ «О налоге с имущест­ва, переходящего в порядке наследования или дарения» от 12 де­кабря 1991 г. (с последующими изменениями) и инструкцию Гос­налогслужбы по его применению⁵.

Разумеется, нормы законов и иных правовых актов, относя­щихся к наследованию, подлежат применению с учетом того, что приоритетное значение в числе гражданско-правовых норм, регулирующих отношения в области наследования, имеют нор­мы ГК (см. п. 2 ст. 3 ГК). Поэтому при столкновении указан­ных норм, где бы они ни находились, с нормами ГК надлежит руководствоваться нормами ГК. Это положение полностью рас­пространяется на нормы ГК, сосредоточенные в разделе V «На­следственное право». В частности, при столкновении норм законов о хозяйственных товариществах и обществах, производственных и потребительских кооперативах, об интеллектуальной собственно­сти с нормами ГК, в том числе регламентирующими наследование отдельных видов имущества, приоритетное значение надлежит при­давать нормам ГК.

Важное значение для применения норм законодательства о на­следовании в соответствии с их подлинным смыслом, а иногда и для решения вопроса, действуют ли указанные нормы или нет, и если действуют, то в каких пределах, имеют постановления Кон­ституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Су­да РФ, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, а иногда и совместные постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. Отметим важнейшие из них.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. были признаны не соответствующими ч. 2 и 4 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и потому не подлежащими применению ч. 1 и 2 ст. 560 ГК 1964 г.⁶ Определением Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2002 г. признано, что с инвалидов I и II групп на­лог с имущества, переходящего по наследству, не должен взимать­ся со стоимости переходящих к ним не только жилых домов, но и квартир¹.

Из числа постановлений Пленума Верховного Суда РФ следу­ет в первую очередь назвать постановления «О некоторых вопро­сах, возникающих в практике судов по делам о наследовании» от 23 апреля 1991 г. № 2 (с последующими изменениями)²; «О неко­торых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 24 августа 1993 г. № 8 (с последующи­ми изменениями)³,

Из совместных постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ упомянем постановление «О некоторых вопросах применения Закона "Об акционерных обще­ствах"» от 2 апреля 1997 г. № 4/8 (см. п. 7)⁴.

Не утратили значения и постановления Пленума Верховного Суда СССР. В их числе постановления «О судебной практике по делам о наследовании» от 1 июля 1966 г. № 6⁵; «О судебной прак­тике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» от 21 июня 1985 г. № 9⁶; «О практике применения суда­ми законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» от 11 ок­тября 1991 г. № И⁷.

Совершенно очевидно, что постановления Пленума Верховно­го Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (как раз­дельные, так и совместные) по мере совершенствования и обновления действующего законодательства сами нуждаются в измене­ниях и дополнениях. С учетом реформы наследственного права, получившей закрепление в части третьей ГК, особенно это отно­сится к тем из них, в которых даны разъяснения по части приме­нения норм законодательства о наследовании. Нужно помнить, что эти разъяснения были сформулированы на основе законода­тельства, которое на момент принятия соответствующих разъясне­ний действовало, но которое ныне в значительной своей части ут­ратило силу. Понятно, что этими разъяснениями можно руковод­ствоваться лишь тогда, когда они не вступают в противоречие с нормами законов и иных правовых актов (в первую очередь с нормами ГК) и могут служить ориентиром в их правильном при­менении.

Действие законодательства о наследовании. Отношения, регули­руемые правом, нередко носят длящийся характер, они рождаются при старом законе, но продолжают жить и претерпевают измене­ния при новом законе. Изменения происходят и в самом круге от­ношений, составляющих предмет правового регулирования. Одни отношения отмирают либо перестают нуждаться в воздействии на них со стороны права, тогда как другие, только появившись, тре­буют, чтобы они были облечены в правовую форму. Наконец, пра­во не может быть беспробельным. Это особенно относится к регу­лятивным отраслям права, которые имеют дело с отношениями, возникающими при нормальном ходе воспроизводства данной об­щественной системы. К числу регулятивных отраслей права отно­сится гражданское право, одной из подотраслей которого является наследственное право.

Указанные и иные обстоятельства приводят к тому, что про­блема правильного выбора закона или иного правового акта, подлежащего применению в том или ином конкретном случае, никогда не утрачивает своей актуальности. В период же, когда законодательство подвергается глубокому реформированию, ак­туальность этой проблемы возрастает во много раз. Сказанное полностью относится к законодательству о наследовании. В части третьей ГК в это законодательство внесены существенные измене­ния, в том числе и структурные, обновлен понятийный аппарат, предприняты попытки (пусть и не бесспорные) решить вопросы, которые на протяжении десятилетий вызывали острые дискуссии в науке и колебания практики, откликнуться на реалии сегодняш­него дня, связанные главным образом с переходом нашей страны от административно-командной системы к рыночной экономике. Ведь еще каких-нибудь десять — пятнадцать лет назад никто и не помышлял о наследовании предприятий, акций, земельных участ­ков. Сейчас же мы сталкиваемся с этими проблемами на каждом шагу, причем никто не видит в них ничего необычного. Чтобы неошибиться в выборе закона, подлежащего применению к наслед­ственным правоотношениям в том или ином конкретном случае, напомним кратко основные положения о действии закона во вре­мени.

Общим является принцип немедленного действия нового за­кона. Это значит, что новый закон подлежит применению к пра­воотношениям, которые возникают после введения его в действие. Этот принцип закреплен в абз. I ст. 5 Закона о введении в дейст­вие части третьей ГК. Поскольку часть третья ГК, по общему пра­вилу, вводится в действие с 1 марта 2002 г., то она применяется к наследственным правоотношениям, которые возникают после 1 марта 2002 г.

Конкретизацией общего принципа о немедленном действии нового закона является правило, закрепленное в абз. 2 п. 5 Ввод­ного закона. Согласно этому правилу, по гражданским правоотно­шениям, возникшим до введения в действие части третьей ГК, раздел V «Наследственное право» применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в дейст­вие. Проиллюстрируем на конкретном примере, как это правило должно применяться.

По ранее действовавшему законодательству если наследник был призван к наследованию по нескольким основаниям, то он мог либо принять наследство по всем этим основаниям, либо от­казаться от него, но тоже по всем этим основаниям. Но он вроде бы не мог принять наследство по одному основанию и отказаться по другому (скажем, в пользу другого наследника того же наследо­дателя). Во всяком случае, в законе expressis verbis это прописано не было, хотя, с точки зрения ratio legis, для этого не было препят­ствий и по прежнему законодательству. Теперь же этот вопрос прямо решен в законе (см. абз. 2 п. 2 ст. 1152 ГК). Допустим, что наследство открылось до 1 марта 2002 г., но к указанной дате шес­тимесячный срок, установленный законом для принятия наслед­ства (см. абз. 1 п. 1 ст. 1154 ГК), еще не истек. Не вызывает со­мнений, что наследник, призванный к наследованию как по заве­щанию, так и по закону, может принять наследство по одному из этих оснований и отказаться от принятия наследства по другому, в том числе и в пользу другого наследника того же наследодателя. Легальным основанием для такого вывода служит абз. 2 ст. 5 Вводного закона. Наследственное правоотношение возникло до 1 марта 2002 г., но после указанной даты в правах и обязанностях, составляющих его содержание, произошли изменения, а именно возможности наследников, призванных к наследованию, принять наследство или отказаться от него, расширены. Вследствие этого права и обязанности наследников по принятию наследства или отказу от него следует определять, руководствуясь новым законом, а именно абз. 2 п. 2 ст. 1152 и абз. 1 п. 1 ст. 1158 ГК.

Общий принцип о немедленном действии нового закона, т. е. о применении его к правоотношениям, возникающим после вве­дения его в действие, претерпевает метаморфозы в двух направле­ниях. Во-первых, новому закону может быть придана обратная си­ла, и в этом случае сфера действия нового закона расширяется, поскольку он применяется и к тем отношениям, которые возник­ли до введения его в действие и ранее регулировались прежним законом. Во-вторых, может иметь место так называемое «пережи­вание» старого закона, когда прежний закон применяется к отно­шениям, которые подпадали бы под действие нового закона, если бы принцип немедленного действия нового закона не подвергся ограничениям. Таким образом, в данном случае, в отличие от пре­дыдущего, действие нового закона ограничивается.

В Законе о введении в действие части третьей ГК предусмотре­ны случаи как придания новому закону обратной силы, так и «пе­реживания» старого закона. О придании новому закону обратной силы речь идет в ст. 6 Вводного закона. На протяжении 2001 г. круг наследников по закону был расширен дважды. По Закону от 14 мая 2001 г. число очередей наследников по закону возросло с двух до четырех, а согласно части третьей ГК — с четырех до восьми. Естественно, возник вопрос, как быть, если на момент от­крытия наследства гражданин не входил в круг наследников по за­кону, а впоследствии в связи с расширением очередей наследни­ков по закону стал к ним относиться? Проблема не возникает, ес­ли наследство открылось после введения части третьей ГК в действие. Но как быть, если оно открылось до введения ее в дей­ствие? Как определить круг наследников по закону? Руководство­ваться ли при этом законом, который действовал в день открытия наследства, или новым законом?

Статья 6 Закона о введении в действие части третьей ГК пред­лагает в этом случае определять круг наследников по закону в со­ответствии с новым законом, но лишь при наличии следующих условий: если срок принятия наследства не истек на день введе­ния в действие части третьей ГК либо хотя и истек, но на этот день никто из наследников, призванных к наследованию в соот­ветствии с ранее действовавшим законодательством, наследство не принял, свидетельство о праве на наследство не было выдано Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или му­ниципальному образованию или наследственное имущество не пе­решло в их собственность по иным установленным законом осно­ваниям В этих случаях лица, которые не могли быть наследника­ми по закону в соответствии с ГК 1964 г., но являются таковыми по правилам части третьей Кодекса (ст. 1142—1148), могут припять наследство в течение шести месяцев со дня введения в дейст­вие части третьей Кодекса. А это и есть придание закону обратной силы.

«Переживание» старого закона предусмотрено ст. 8 Вводного закона. Согласно ст, 8 правила об обязательной доле в наследстве, установленные частью третьей Кодекса, применяются к завещани­ям, совершенным после 1 марта 2002 г.

В законе этого правила могло бы и не быть. В этом случае в соответствии с принципом немедленного действия нового зако­на следовало бы исходить из того, что если наследство открылось после введения в действие части третьей ГК, то, когда бы ни было совершено завещание — до или после I марта 2002 г., примене­нию подлежат правила об обязательной доле в наследстве, предус­мотренные ст. 1149 ГК. Однако законодатель счел необходимым, если завещание совершено ранее 1 марта 2002 г., сохранить при­менение правил об обязательной доле, предусмотренных ст. 535 ГК 1964г. Это вызвано нежеланием законодателя допустить в от­ношении лиц, имеющих право на обязательную долю в наследст­ве, своего рода «поворот к худшему» (reformatio in pejus), В новом законе социально-обеспечительная функция правил об обязатель­ной доле в наследстве ослаблена. Размер этой доли сокращен с двух третей до половины законной доли, да и этот размер суд при определенных обстоятельствах может уменьшить, а то и вовсе отказать необходимому наследнику в присуждении обязательной доли. Этим и объясняется, почему ст. 8 Вводного закона предус­мотрено при наличии определенных условий применение преж­них правил об обязательной доле, хотя наследство и открылось после введения части третьей ГК в действие, т. е. «переживание» старого закона.

Необходимо, однако, определить не только временные, но и пространственные границы действия законодательства о насле­довании, в первую очередь той его части, которая сосредоточена в разделе V ГК. По общему правилу, оно действует на всей терри­тории Российской Федерации, однако в отношениях с так называ­емым иностранным элементом ему в случаях, предусмотренных законом, может придаваться и экстерриториальное действие (см. ст. 1224 ГК). При определенных обстоятельствах применение за­конодательства Российской Федерации о наследовании к отноше­ниям с иностранным элементом может быть ограничено. Так, ес­ли наследство открылось в Российской Федерации, но в состав наследства входит недвижимое имущество, находящееся за грани­цей, то наследование указанного имущества будет определяться по праву той страны, где оно находится.

При определении границ действия законодательства о насле­довании по кругу лиц отправным должно служить положение, согласно которому иностранцы и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью нарав­не с российскими гражданами, кроме случаев, установленных за­коном. В то же время ограничение действия законодательства о наследовании по кругу лиц может быть предопределено содер­жанием соответствующих норм, Так, завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям, могут совершать да­леко не все граждане, а лишь те из них, которые относятся к ли­цам, перечисленным в п. 1 ст. 1127 ГК. Завещание, в упрощенной форме, предусмотренной для завещаний в чрезвычайных обстоя­тельствах, может совершить лишь тот гражданин, который в таких обстоятельствах оказался (см. ст. 1129 ГК). Поскольку завещание — это односторонняя сделка, то совершить его может лишь тот гражданин, который в момент совершения завещания был полно­стью дееспособен (п. 2 ст. 1118 ГК)„ Во всех указанных случаях применение соответствующих норм лишь к определенным катего­риям граждан или, что то же самое, установление правил, соглас­но которым действие этих норм на определенные категории граж­дан не распространяется, означает определение границ действия законодательства о наследовании по кругу лиц.

Таким образом, для правильного применения законодательст­ва о наследовании необходимо четко определить границы дейст­вия соответствующих норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Нередко определение границ действия указанных норм по кругу лиц означает вместе с тем определение пространственных границ действия соответствующих норм и наоборот. Совершенно очевидно, например, что начальники мест лишения свободы удо­стоверяют завещания не всех граждан, а граждан, оказавшихся в местах лишения свободы, т. е. под сенью соответствующего уч­реждения.