2. Россия в системе международного антикоррупционного сотрудничества

Международное антикоррупционное сотрудничество Российская Федерация осуществляет в строгих пределах национального законо­дательства на основе принципов верховенства права, демократизма, эффективности, партнерских отношений, прозрачности, взаимного ува­жения и ответственности². Цели такого сотрудничества также хорошо известны: установление лиц подозреваемых (обвиняемых) в совер­шении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным престу­плениям; выявление имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совер­шения; предоставление предметов или образцов для проведения иссле­дований и экспертиз; обмен информацией; координация деятельности

Международное антикоррупционное сотрудничество Российская Федерация осуществляет в строгих пределах национального законо­дательства на основе принципов верховенства права, демократизма, эффективности, партнерских отношений, прозрачности, взаимного ува­жения и ответственности². Цели такого сотрудничества также хорошо известны: установление лиц подозреваемых (обвиняемых) в совер­шении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным престу­плениям; выявление имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совер­шения; предоставление предметов или образцов для проведения иссле­дований и экспертиз; обмен информацией; координация деятельности по профилактике коррупции.

Формы сотрудничества — совместные антикоррупционные про­граммы, согласование универсальных антикоррупционных стандартов, создание международных групп независимых экспертов, осуществление инициативного контроля и самоконтроль реализации согласованных мероприятий. На МИД России возложена обязанность: а) обеспечивать участие страны в международных антикоррупционных мероприятиях; б) осуществлять организационно-техническое и информационное обе­спечение деятельности делегаций Российской Федерации, участвующих в антикоррупционных мероприятиях за рубежом; в) организовывать регулярное информирование международных организаций, занимаю­щихся вопросами противодействия коррупции. МИД отдает себе отчет и в том, что резервы дальнейшего развития такого сотрудничества есть, и они достаточно обширны. В том числе с точки зрения консти­туционных возможностей имплементации международных стандартов и опыта зарубежных государств в конкретную практику противодей­ствия коррупции в Российской Федерации.

В целом, к числу наиболее важных мер предупреждения, пресече­ния, искоренения причин и сокращения коррупционного рынка Рос­сийская Федерация, учитывая международный опыт, относит:

• формирование высокоэффективной правовой стратегии и гиб­кого антикоррупционного законодательства, которые рассматривают антикоррупционную составляющую государственной политики в каче­стве краеугольного камня поступательного развития страны;

• создание хорошо отлаженной независимой системы государ­ственных органов исполнительной власти и спецструктур, способных целенаправленно и на высоком профессиональном уровне обеспечить качественное претворение в жизнь принятых антикоррупционных решений;

• демократизация управленческих процессов, повышение уровня его прозрачности; повышение качества контроля и отчетности;

• активизация институтов гражданского общества. Поддержка политики борьбы с коррупцией со стороны гражданского общества — важнейший фактор успеха на этом направлении обеспечения законно­сти и должного правопорядка в обществе. Там, где антикоррупционные усилия не обеспечивают искомый результат, как правило, отсутствует важнейший их элемент — активная позиция гражданского общества;

• создание более эффективного институционального механизма решения кадровых вопросов, в деле противодействия коррупции помо­гут периодические структурные и кадровые реорганизации, систем­

• создание более эффективного институционального механизма решения кадровых вопросов, в деле противодействия коррупции помо­гут периодические структурные и кадровые реорганизации, систем­ная ротация руководящих кадров по горизонтали и вертикали, более эффективные механизмы защиты, в том числе репутационной, лиц, заявивших о фактах и предложениях коррупционного характера;

• повышение профессионализма, правовой и нравственной куль­туры служащих, обеспечение строгой регламентации их прав и обязан­ностей, придание государственной и муниципальной службе большей прозрачности и открытости;

• оптимизация системы государственных гарантий, материального стимулирования и социальной защиты государственных и муници­пальных служащих;

• заключение пактов добропорядочности, внедрение кодексов слу­жебной этики, в которых нормативно должны быть закреплены основ­ные стандарты и требования к поведению каждого, кто находится на государственной службе и после отставки со службы;

• внедрение в практику современных информационных и комму­никационных технологий, которые позволят существенно сократить должностную структуру аппарата управления, оптимизировать полно­мочия служащих, упростить бюрократическую систему.

В заключение можно сформулировать некоторые выводы и практи­ческие рекомендации, реализация которых, по мнению ученых, будет способствовать повышению качества управленческих усилий на анти­коррупционном направлении:

1. современные реалии таковы, что коррупцию следует рассматри­вать и оценивать не как локальную, а как транснациональное явление международного масштаба, объективно требующее широкого между­народного антикоррупционного сотрудничества на основе общепри­знанных принципов и международно-правовых стандартов;

2. каждое государство реализует свою антикоррупционную поли­тику и своими силами и средствами. В этом деле задействовано немало субъектов управления и политических акторов. При взаимодействии научного сообщества, государственных структур, бизнеса и пред­ставителей гражданского общества целесообразным представляется создание государственной экспертной группы, занимающейся вопро­сами выявления коррупционных практик, их измерением и оценкой, а также исследованием происходящих в этой сфере изменений. Данная мера позволит не только эффективнее бороться с коррупцией на обще­государственном и региональном уровнях, но и продемонстрировала бы активную позицию Российской Федерации в мировой антикорруп­ционной борьбе и в практических мерах по овладению эффективными моделями антикоррупционного управления;

3. полезной представляется идея создания международного органа при ООН, который специализировался бы на проблемах борьбы с меж­дународной коррупцией, транснациональным взяточничеством и прак­тиками экспорта коррупции. Выступление с подобной инициативой для Российской Федерации позволит укрепить международные позиции страны в глобальном антикоррупционном движении, что, в свою оче- -—-г-»-- — --—- — ——ГГ/"^-’ — у—I — >

4. полезной представляется идея создания международного органа при ООН, который специализировался бы на проблемах борьбы с меж­дународной коррупцией, транснациональным взяточничеством и прак­тиками экспорта коррупции. Выступление с подобной инициативой для Российской Федерации позволит укрепить международные позиции страны в глобальном антикоррупционном движении, что, в свою оче­редь, однозначно позитивно скажется на ее международном имидже;

5. процесс интеграции усилий суверенных государств в сфере борьбы с коррупцией будет усиливаться и главное его направление — переход к более органическому сочетанию мер «тотальной борьбы» с коррупцией и мер предупредительного, превентивного характера. Отсюда велико значение стабильных универсальных международных договоров и соответствующих им национальных нормативных право­вых актов предупреждения коррупции. Не менее значим мониторинг международных антикоррупционных договоров и практики их соблю­дения¹;

6. нельзя не учитывать и тот факт, что мотиваторы активной анти­коррупционной деятельности далеко не всегда имеют положительносозидающий вектор. Далеко не всегда антикоррупционные технологии используются в целях созидания, консолидации и утверждения идеа­лов социальной справедливости, нередко они становятся политиче­ской ширмой и пропагандистским прикрытием стратегии разрушения, деморализации и порабощения других стран и народов, реализации крупномасштабного корыстного интереса политического характера. Ее субъекты — не отдельные чиновники, бизнесмены и частные лица, а политические акторы высшего звена правящей элиты, влиятельные олигархические кланы, теневые правительства глобального управ­ления. В этом случае можно говорить о коррупции государственной. Отсюда практика транснациональной коррупции и экспорта корруп­ции как инструмент решения политических и экономических проблем. Коррупция в таком случае становится средством экономической дис­криминации, политического доминирования и аморального внешнего управляющего воздействия, инструментом формирования «выгодных» марионеточных политических режимов;

7. необходимо также еще раз вернуться к вопросу качества про­фессиональной подготовки кадров государственного менеджмента по направлению противодействия коррупции, на основе проведенных исследований помимо общего курса «Противодействие коррупции считаем целесообразным ввести в учебные планы специальные учеб­ные курсы по зарубежному опыту и международному сотрудничеству в сфере борьбы с коррупцией.