- •1) Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
- •2) Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
- •3. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
- •4) Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •5) Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •6) Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •7) Основные теории местного самоуправления.
- •8) Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •9) Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления.
- •10) Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •12) Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •15) Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •16) Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •17) Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
- •18) Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •19) Публичные слушания, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе местного самоуправления.
- •20) Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.
- •21) Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
- •22) Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
- •23) Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •24) Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •25) Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •26) Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •27) Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования.
- •28) Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус. Удаление в отставку.
- •29) Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации
- •31) Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •32) Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы. Финансирование муниципальной службы.
- •33) Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
- •34) Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •35) Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальное имущество.
- •36) Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.
- •37) Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
- •38) Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •39) Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •40) Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •41) Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •42) Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
- •43) Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
- •44) Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •45) Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •46) Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения.
- •47) Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
- •48) Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.
- •49) Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •50) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за их осуществлением
- •51) Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •52) Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •53) Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •54) Ответственность органов и выборных лиц местного самоуправления перед населением.
- •55) Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •56) Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях.
- •57) Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •58) Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •59) Особенности организации местного самоуправления в муниципальном районе.
- •60) Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Судебная и другие правовые формы защиты прав местного самоуправления.
37) Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
Местный бюджет – это совокупность доходов и расходов муниц. образований, формируемых из закрепленных источников и используемых для достижения целей, выполнения задач и функций и реализации полномочий муниципального образования по предметам ведения МСУ.
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МСУ.
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ (в составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов).
Виды доходов местных бюджетов:
1) налоговые доходы (предусмотрены налоговым законодательством РФ – федер., региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы);
2) неналоговые доходы:
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов МСУ, после уплаты налогов и сборов;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного МО и иные суммы принудительного изъятия;
· иные неналоговые доходы;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления в виде:
финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
субвенций из федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ;
безвозмездных и безвозвратных перечислений от физ. и юр. лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Собственные доходы бюджетов (БК РФ):
1) налоговые доходы (зачисляются в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством РФ о налогах и сборах):
собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налог. законодательством РФ;
отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ;
государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.
2) неналоговые доходы (учитываются и формируются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к государственным бюджетам, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов МСУ, а также средств самообложения граждан, некоторых видов штрафов, пожертвований);
3) доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.
Собственные доходы местных бюджетов (ФЗ 2003 года):
средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения; вопросы их введения и использования решаются на местном референдуме (сходе граждан));
доходы от местных налогов и сборов (их перечень и полномочия органов МСУ по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах) (местными признаются налоги, установленные НК РФ и НПА представительных органов МО о налогах и обязательные к уплате на территориях соответствующих МО, если иное не предусмотрено НК РФ) (к местным относятся – земельный налог и налог на имущество физических лиц);
доходы от региональных налогов и сборов (зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах);
доходы от федеральных налогов и сборов (зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с ФЗ 2003 и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных ФЗ 2003);
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО (предоставляются в соответствии с ФЗ 2003);
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, и часть доходов от оказания органами МСУ и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
штрафы (установление которых отнесено ФЗ к компетенции органов МСУ);
добровольные пожертвования;
иные поступления (в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ и решениями органов МСУ).
В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставленные на осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий, переданных им ФЗ и законами субъектов РФ.
Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и МСУ.
Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ (разграничивая расходные обязательства между уровнями власти в государстве, устанавливаются расходные обязательства МО, возникающие в результате принятия НПА органов МСУ):
1) по вопросам местного значения, а также заключения МО или от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам;
2) при осуществлении органами МСУ отдельных государственных полномочий.
Органы МСУ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ, за исключением случаев, установленных ФЗ и законами субъектов РФ.
Органы МСУ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов МСУ других МО, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъектов РФ, но только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета (его размещение осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев размещения путем запроса котировок цен или случаев закупки у единственного исполнителя).
В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с ФЗ, НПА представительных органов МСУ.
Муниципальные заимствования — муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями бюджетного законодательства в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства (ст. 103, п. 7).
Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.
Государственный и муниципальный заем в качестве источника финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления принципиально отличается от налогов:
(1) он предоставляется на основе возвратности, срочности и платности;
(2) носит добровольный характер.
Таким образом, государственные и муниципальные займы — это временные дополнительные финансовые ресурсы, а не доходы бюджета.
Поэтому они учитываются отдельно и направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита, вызванного в основном за счет роста капитальных расходов органов государственной власти и органов местного самоуправления.