66. Государственная служба: понятие, система и виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы. Система

 1. Система государственной службы включает в себя:

государственную гражданскую службу;

военную службу;

государственную службу иных видов.

2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

3. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Принципы

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами.

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы: отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

67. Понятие и юридическое содержание актов управления.

Правовой акт управления – основанное на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, изданное в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направленное на возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений.

В процессе работы над проектом НПА должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, практика применения соответствующих НПА, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если такие проводились.

Структура НПА должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия НПА, то в проекте дается вступительная часть – преамбула (положения нормативного характера в преамбулу не включаются).

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в НПА могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов РФ, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования. Если в НПА приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

Подписанный (утвержденный) НПА должен иметь следующие реквизиты:

• наименование органа (органов), издавшего акт;

• наименование вида акта и его название;

• дата подписания (утверждения) акта и его номер;

• наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

68. Права, обязанности, ответственность государственных гражданских служащих.

Права

Обязанности

Ответственность

69. Правительство Российской Федерации: состав, структура, компетенция.

состав Правительства Российской Федерации входят назначаемые Президентом Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства Российской Федерации). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносятся Президентом в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности; федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации министром Российской Федерации (федеральным министром), федеральная служба и федеральное агентство возглавляются руководителем (директором).

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [1]:

1 блок – федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• • Министерство внутренних дел Российской Федерации

  • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

  • Министерство иностранных дел Российской Федерации

  • Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

  • Министерство обороны Российской Федерации

  • Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

  • Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

  • Министерство юстиции Российской Федерации

  • Федеральная служба исполнения наказаний

  • Федеральная служба судебных приставов

  • Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

  • Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

  • Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

  • Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба)

  • Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

  • Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)

  • Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)

  • Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

  • Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

2 блок - федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• • Министерство здравоохранения Российской Федерации

  • Министерство культуры Российской Федерации

  • Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

  • Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

  • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

  • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

  • Федеральное агентство водных ресурсов

  • Федеральное агентство лесного хозяйства

  • Федеральное агентство по недропользованию

  • Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

  • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

  • Министерство просвещения Российской Федерации

  • Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики

  • Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

  • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

  • Федеральное агентство по рыболовству

  • Министерство спорта Российской Федерации

  • Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

  • Министерство транспорта Российской Федерации

  • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

  • Федеральное агентство воздушного транспорта

  • Федеральное дорожное агентство

  • Федеральное агентство железнодорожного транспорта

  • Федеральное агентство морского и речного транспорта

  • Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

  • Федеральная служба по труду и занятости

  • Министерство финансов Российской Федерации

  • Федеральная налоговая служба

  • Федеральная пробирная палата (федеральная служба)

  • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

  • Федеральная таможенная служба

  • Федеральное казначейство (федеральная служба)

  • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

  • Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

  • Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

  • Министерство экономического развития Российской Федерации

  • Федеральная служба по аккредитации

  • Федеральная служба государственной статистики

  • Федеральная служба по интеллектуальной собственности

  • Федеральное агентство по туризму

  • Министерство энергетики Российской Федерации.

3 блок - федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

• • Федеральная антимонопольная служба

  • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

  • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

  • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

  • Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

  • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

  • Федеральное агентство по государственным резервам

  • Федеральное медико-биологическое агентство

  • Федеральное агентство по делам молодежи

  • Федеральное агентство по делам национальностей.

Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, и их заместителей по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.