Глава 4

7. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды.

Административно-правовые отношения - урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой

Элементы административно-правовых отношений

Субъект АПО – участник АПО, обладающий административной правосубъектностью, наделённый субъективными правами и юридическими обязанностями.

Объект АПО – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено АПО.

Содержание АПО – совокупность прав и обязанностей участников АПО

Административная правосубъектность

Административная право­субъектность слагается из двух элементов: правоспособности и дее­способности.

Административная правоспособность есть установленная и ох­раняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственного управления.

Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою ад­министративную правоспособность в конкретных административ­но-правовых отношениях (включая и деликтоспособность).

Правоспособность и дееспособность соотносятся как статичес­кий и динамический признаки административной правосубъектности. На практике эти два элемента чаще всего неразделимы

Особенности административно-правовых отношений

1) Это властные отношения, т.е. они обусловлены неравенством участников отношений

2) Это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами

3) Для них характерен обязательный субъект, наделённый полномочиями государственно-властного характера

4) Возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти

5) Могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно

6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке

7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством

8) имеют организационный характер т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов

Виды

Классификацию административных отношений можно представить следующим образом:

По своему юридическому характеру:

• Материальные — возникают в сфере управления и регулируются материальными нормами.

• Процессуальные — возникают в сфере управления при разрешении индивидуально-конкретных дел и регулируются процессуальными нормами.

По характеру взаимоотношений:

• Горизонтальные, складывающиеся между несоподчиненными субъектами. Например, между различными министерствами.

• Вертикальные, когда один участник подчинен другому. Например, между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными.

• Диагональные, между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов.

По продолжительности действия:

• Бессрочные,

• Срочные,

• Краткосрочные.

В зависимости от субъектов административных отношении:

• Отношения между вышестоящими и нижестоящими органами. Например, между ректоратом и факультетом

• Различными органами, не подчиненными друг другу.

• Отношения между гос-ми и негос-ми органами.

• Органами гос-го управления и гражданами.

В зависимости от характера отношений:

• Отношения, связанные с непосредственным управлением.

• Отношения, не связанные с непосредственным управлением.

По областям деятельности:

• В сфере управления народным хозяйством.

• В сфере социально-культурного строительства.

• В сфере административно-политического строительства.

По способам защиты:

• В административном порядке.

• В судебном порядке.