65. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти - структурное подразделение государственно-властного механизма, создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Виды органов исполнительной власти

По территории действия (Ст. 77, 78 Конституции РФ)

Федеральные органы исполнительной власти:

• Распространяют свою деятельность на всю территорию РФ

• Например: Правительство РФ, федеральные министерства, службы, агентства и др.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (включая территориальные органы Правительства РФ):

• Создаются федеральными органами для осуществления своих полномочий как на территории одного субъекта РФ, так и на территории нескольких субъектов РФ.

• Например, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области;

• Уральское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Органы исполнительной власти субъектов РФ:

• Распространяют свое действие на территорию соответствующего субъекта

• Например, Правительство Кировской области, Министерство здравоохранения Республики Коми

По характеру компетенции

Органы общей компетенции: права и обязанности относятся к управлению на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно-политической сфер.

Например: Правительство РФ, Правительство Республики Коми

Органы отраслевой компетенции: права и обязанности относятся к управлению на соответствующей территории какой-либо одной отраслью экономики, социально-культурной либо административно-политической сфер (например, атомной энергией, здравоохранением, обороной, юстицией и т. д.).

Например: Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство финансов Кировской области.

Органы межотраслевой компетенции: права и обязанности относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое значение (например, стандартизацией и метрологией, статистикой, рынком ценных бумагой т. д.)

Например, Федеральная антимонопольная служба РФ

Органы специальной компетенции: осуществляют надзорные, контрольные, разрешительные и некоторые иные специальные функции (например, надзор за ядерной радиационной безопасностью, мониторинг окружающей среды, обеспечение правительственной связи и информации и т. д.).

Например, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции: права и обязанности распространяются на определенное усиление работ внутри отрасли.

Например, Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД УМВД России по Кировской области.

По организационно-правовым формам и названию

Правительство - это орган исполнительной власти общей компетенции Российской Федерации (Правительство РФ), республик, входящих в Россию, других субъектов Федерации.

Кабинет Министров — название правительства в некоторых республиках, входящих в Россию (например, в Татарстане, Чувашской Республике).

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти«)

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти«).

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти«).

Администрация - орган исполнительной власти общей компетенции краев, областей, автономной области, автономных округов. Администрация состоит из отраслевых и функциональных структурных подразделений и возглавляется главой администрации, а в ряде краев и областей — губернатором.

Инспекция - орган исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющий надзорные, контрольные, разрешительные и иные специальные функции в одной, нескольких или всех отраслях экономики, административно-политической и социально-культурных сфер.

Главными задачами инспекций являются обеспечение соблюдения действующих в той или иной сфере законов и иных нормативных актов, предупреждение и пресечение соответствующих правонарушений.

По порядку разрешения вопросов

ЕДИНОНАЧАЛЬНЫЕ органы:

• Подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа;

• Несмотря на то, что во многих единоначальных органах существуют коллегии, их решения проводятся в жизнь приказами руководителя органа, который и несет всю персональную ответственность за организацию работы;

• Решения коллегий для руководителя единоначального органа носят совещательный, рекомендательный характер

КОЛЛЕГИАЛЬНЫЕ органы:

• Подавляющее большинство вопросов, причем имеющих наиболее важное значение, обсуждается и разрешается только коллегиально;

• Издаваемые при этом правовые акты являются актами органа, хотя подписываются его руководителем;

• Типичные примеры коллегиальных органов — Правительство РФ и правительства республик в составе России.

По источнику финансирования

Органы, финансируемые за счет федерального бюджета

Органы, финансируемые за счет бюджета субъекта РФ