57. Государственное управление в области охраны государственной границы рф.

Ст. 71 К РФ – область государственной политики, относится к ведению РФ. НПА: ФЗ «О правительстве», Закон РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О государственной границе РФ», ФЗ «О ФСБ»

Государственная граница – это линия, проходящая по этой линии вертикальная граница, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства).

Защита государственной границы – согласованные действия государственных органов и всех должностных лиц как федерального уровня, так и уровня субъектов, а также МСУ для принятия следующих мер: политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер

Охрана государственной границы – это составная часть защиты, заключающаяся в режиме государственной границы и его соблюдении. В пределах приграничной территории РФ осуществляется охрана на суше, в воздухе, на поверхности и под поверхностью, а также в подводной среде для недопущения противоправного изменения существующих правил. Режим – правила, которые необходимо соблюдать и фл, и юл; их нельзя изменять

Режим государственной границы – правила пересечения/прохода через границу гражданами и негражданами, а также транспортными средствами, перемещения грузов через границу, товаров и животных, а также растений. Сюда относится ведение на границе или в близи её ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Пограничный режим действует на всех территории границы, в т.ч. на морском дне (континентальном шельфе)

ОРГАНЫ

ФСБ (сказано в законе о государственной границе и в законе об ФСБ + Положение об ФСБ). В структуре ФСБ есть пограничная служба или пограничные органы, которые структурно состоят из управлений, отделов и отрядов в области обеспечения безопасности. ФСБ охраняет границу на суше, на море, на реках, озерах и других водоемах, в пунктах пропуска через государственную границу. Пропускает через границу транспортные средства, грузы, товары, животных. Осуществляет разведывательную, контрразведывательную оперативно-розыскную деятельность

Минобороны защищает границу в воздушном пространстве и в подводной среде. Присутствие на границе осуществляют следующие органы: таможенные и эмиграционные, санитарно-карантинные и ветеринарные, фитосанитарные (Минздрав и Минсельхоз), транспортный и иные виды контроля. Участвуют граждане, муниципальные органы, предприятия, учреждения и организации (т.к. существует режим припограничной территории)

МВД оказывает содействие пограничной службе в борьбе с нелегальной деятельностью при переходе через границу, выяснение обстоятельств нарушения государственной границы

+ФА по обустройству государственной границы РФ (Рос граница) подчиняется напрямую правительству. Положение от 01.11.2007г. №734 (от рельефа до сложнейших приборов).

58. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.

Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства. Президент РФ осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент РФ, не будучи главой исполнительной власти, играет тем не менее весьма значительную роль в сфере ее организации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования (т. е. практического осуществления функций, компетенции, полномочий).

Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

1) гарантирует права и свободы человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления;

2) формирует Правительство РФ;

3) предлагает для одобрения Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру Председателя Правительства РФ. (В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру. )

4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;

5) вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;

6) определяет внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего органа исполнительной власти в стране);

7) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;

8) вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти.

9) представляет Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

10) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

11) представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

12) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

13) формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

14) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

15) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;

16) назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии.

Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.