Вопрос 25-26 Понятие бюджетного права, его предмет и метод правового регулирования.

Бюджетное право как подотрасль финансового права РФ — это совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:

1) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

2) осуществления государственных и муниципальных заимствований;

3) регулирования государственного и муниципального долга;

4) составления, рассмотрения, утверждения бюджетной отчетности;

5)Осуществления бюджетного контроля

6)При осуществлении бюджетного процесса

7) привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства

Императивный (административно-правовой) финансово-правовой метод правового регулирования характеризуется юридическим неравенством сторон, когда властвующие субъекты (публично-правовое образование в целом, государственные и местные органы власти и их должностные лица) издают предписания, обязательные для исполнения; исполнение таких обязательных предписаний обеспечивается принудительной силой государства.

Однако с развитием рыночных отношений в стране, обусловивших изменения бюджетного законодательства РФ, в отдельных случаях при регулировании бюджетных отношений допускается диспозитивный (гражданско-правовой), договорный метод.

Бюджетный кодекс РФ допускает в ряде случаев использование договорного способа регулирования бюджетных отношений, а иногда прямо обязывает заключать договоры; данный Кодекс содержит указание на два типа договоров:

1) договоры, сторонами которых выступают публично-правовые образования или их органы (например, договор между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти автономного округа о разграничении налоговых доходов от федеральных налогов и сборов.

2) договоры, одной стороной которых является публично-правовое образование или его орган, а другой - частные лица (например, бюджетные кредиты и инвестиции предоставляются на основании договора. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу. Такие договоры являются гражданско-правовыми и заключаются в соответствии с гражданским законодательством РФ)

Таким образом, можно отметить, что метод бюджетного права включает в себя:

1) общетеоретические методы (императивный, диспозитивный);

2) методы финансового права (централизованное и децентрализованное регулирование);

3) метод бюджетного контроля (осуществление контроля со стороны государства);

4) метод бюджетных трансфертов (специфический для бюджетного права).

Система бюджетного права (по Д.Л. Комягину) включает:

1) общую часть (изучает общие понятия, принципы, полномочия и т.д.);

2) особенную часть, которая включает в себя:

- основные институты бюджетного права (бюджетные расходы и доходы; бюджетное устройство; бюджетный процесс; государственный долг и государственный кредит);

- институты вспомогательные, которые могут трансформироваться с изменением законодательства или экономических условий (ответственность за нарушения бюджетного законодательства; бюджетный контроль).

Место бюджетного права в системе финансового права и связь с другими институтами финансового права и отраслями Российского права.

Применительно к бюджетному праву в аспекте обоснования его понимания в качестве подотрасли финансового права следует отметить следующее:

►во-первых, многие нормы бюджетного права имеют своей основой нормы общей части финансового права (в том числе нормы о финансовой системе в целом (бюджетная система как составной элемент финансовой системы, нормы о системе доходов и расходов государства, о финансовом контроле и другие)). При этом нормы бюджетного права имеют конкретизирующее ("специализирующее") значение для многих финансово-правовых норм более общего содержания.

►во-вторых, бюджетное право имеет свои особые источники правового регулирования, которые объединяются понятием "бюджетное законодательство".

►в-третьих, бюджетное право служит обеспечению общественного интереса. Как и финансовое право в целом, оно регулирует общественные отношения, касающиеся функционирования публичных денежных фондов, созданных с целью обеспечения финансовой основы деятельности государства и муниципальных образований. Это подтверждает, что бюджетное право является именно частью - подотраслью финансового права, а не самостоятельным подразделением системы права государства.

►Взаимоотношения с конституционным правом:

▬ пункт ’’з’’ статьи 71 Конституции РФ устанавливает, что в ведении РФ находится федеральный бюджет;

▬ статья 106 Конституции РФ утверждает, что ФЗ о федеральном бюджете подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации РФ;

▬ статья 114 Конституции РФ – Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

▬ статья 122 Конституции РФ – органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

►Взаимоотношения с налоговым правом:

▬ проект бюджета составляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

Так, федеральные законы о внесении дополнений и изменений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в акты налогового законодательства, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в действующий ФЗ о бюджете. Аналогичные нормы предназначены также для регионального и местного уровня бюджетной системы.

►Взаимоотношения с уголовным правом:

▬ уголовное право предусматривает ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств

►Взаимоотношения с административным правом:

▬ статья 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств –

▬ статья 15.15 КоАП РФ - нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

▬ статья 15.16 КоАП РФ - нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами.

–