- •1. Личные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
- •2. Понятие референдума Российской Федерации. Вопросы референдума Российской Федерации.
- •3. Политические права и свободы граждан Российской Федерации.
- •4. Система конституционного права как отрасли права.
- •5. Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции России.
- •6. Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- •7. Признание выборов несостоявшимися и недействительными. Повторное голосование и повторные выборы.
- •8. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
- •9. Система избирательных комиссий, порядок формирования, полномочия.
- •10. Толкование Конституции России.
- •11. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации.
- •12. Структура Конституции России.
- •13. Конституционный Суд России: порядок формирования и деятельности; компетенция. Виды решений Конституционного Суда рф.
- •14. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.
- •15. Федеративное устройство России: понятие, принципы. Этапы становления России как федеративного государства.
- •16. Конституционное закрепление принципов экономической системы и форм собственности в Российской Федерации.
- •17. Россия - социальное государство.
- •18. Местное самоуправление: понятие, система, принципы осуществления.
- •19. Конституционное право России как наука: понятие, предмет, методы, система, источники.
- •§ 2. Источники и методология науки конституционного права
- •20. Предметы ведения Российской Федерации.
- •22. Федеральный конституционный закон и федеральный закон: сравнительная характеристика.
- •23. Правовое регулирование выборов в Российской Федерации.
- •24. Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
- •25. Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования, компетенция.
- •26. Основания и порядок приобретения и прекращения российского гражданства.
- •§ 4. Прекращение гражданства
- •27. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
- •28. Основания досрочного прекращения полномочий Президента России.
- •29. Основы конституционного строя Российской Федерации как государственно-правовой институт.
- •30. Национально-культурная автономия в России.
- •31. Формы осуществления народовластия в России.
- •32. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: вопросы ведения.
- •33. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, классификация
- •34. Правовая регламентация порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований в Российской Федерации.
- •35. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в России
- •36. Парламентские расследования Федерального Собрания рф
- •37. Принципы избирательного права: понятие, гарантии.
- •38. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем в России
- •40. Правовой статус Президента Российской Федерации: место в системе органов государственной власти, полномочия
- •41. Правовые акты Президента Российской Федерации
- •42. Органы, принимающие решения по вопросам гражданства.
- •43. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права
- •44. Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии.
- •45. Источники конституционного права России как отрасли права.
- •46. Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •47. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации
- •8. Культурные права человека
- •48. Россия - светское государство
- •49. Понятие и классификация основных прав и свобод человека и гражданина.
- •2. Права и свободы человека и гражданина можно подразделить на три группы:
- •50. Общественная палата России: порядок формирования, полномочия
- •51. Основные этапы развития Конституции России
- •52. Конституционные обязанности человека и гражданина в рф.
- •53. Понятие государственного органа, система государственных органов рф.
- •54. Порядок внесения поправок к главам 3-8 Конституции России.
- •55. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
- •56. Понятие и виды гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.
- •57. Порядок назначения референдума Российской Федерации.
- •58. Понятие и юридические свойства Конституции России.
- •59. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
- •60. Правовой статус политических партий в Российской Федерации.
- •61. Уполномоченный по правам человека в России.
- •62. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Символы президентской власти.
- •63. Понятие общественного объединения. Организационно-правовые формы общественных объединений в Российской Федерации.
- •64. Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- •65. Правовой статус религиозных объединений в Российской Федерации.
- •66. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
10. Толкование Конституции России.
Толкование Конституции означает познание, уяснение и разъяснение действительного смысла положений Конституции в целях их практической реализации.
Необходимость толкования Конституции обусловлена потребностями точного понимания содержания ее норм, выявления их истинного смысла с целью правильного соотнесения с ним реальной юридической практики.
Необходимо юридически правильно толковать саму Конституцию, содержащиеся в ней термины и положения, нередко сформулированные абстрактно, неопределенно, многозначно, противоречиво.
Толкование Конституции могут осуществлять любые органы власти, должностные лица, юристы, другие граждане и их объединения. Такое толкование является неофициальным. Официальное толкование Конституции Российской Федерации вправе давать единственный орган Конституционный Суд РФ.
К инициаторам обращения в Конституционный Суд с запросами о толковании Конституции РФ относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.
Толкование Конституции может быть как нормативным, так и казуальным. Нормативное толкование имеет место в тех случаях, когда есть прямой запрос о толковании соответствующих норм Конституции. В этом случае Конституционный Суд РФ не может толковать Конституцию по своей инициативе, он осуществляет это только при наличии запроса указанных субъектов. Основанием к рассмотрению дела о толковании Конституции РФ является обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ преодолевает неопределенность в понимании ее положений и разъясняет их подлинный смысл.
Также существует казуальное толкование, используемое, если Конституционный Суд выносит решения по спорам о компетенции, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле
Толкование представляет собой результат научного поиска, характеризуется использованием различных научных методов, авторитетных концепций, доктрин, изложенных в учебниках, монографиях и других научных трудах, либо предстает как оригинальная новая научная теория, по-иному характеризующая то или иное государственно-правовое явление. Конституционный Суд РФ подчеркивает нормативно-доктринальный характер осуществляемого им толкования Конституции Российской Федерации.
Исследование правового содержания положений Конституции требует применения различных способов толкования: логического, грамматического, систематического, исторического, телеологического (целевого).
Логический способ толкования предполагает применение законов формальной логики: тождества, непротиворечия, исключенного третьего и др. Этот способ был применен Конституционным Судом, в частности, при толковании ст. 136 Конституции РФ и позволил сделать вывод о том, что процедура принятия поправок к гл. 3—8 Конституции РФ существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. (Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П).
Грамматический (словесный, языковой, филологический) способ толкования направлен на анализ слов, фраз, предложений, изложенных в тексте проверяемого законоположения. Причем вначале устанавливается смысл отдельных слов, затем — словосочетаний и предложений. Принимается во внимание факт возможного изменения смысла слова с течением времени. Учитывается прежде всего значение слов и словосочетаний в конституционно-правовом смысле.
Систематический способ толкования Конституции обусловлен системностью права в целом, взаимообусловленностью содержания правовых норм в частности. При уяснении смысла проверяемой конституционной нормы выявляются ее системные связи с другими нормами, место в системах права и законодательства. Суд в своих выводах неоднократно исходил из того, что ту или иную статью Конституции РФ надо рассматривать в контексте всей Конституции или определенного ряда ее норм (например, гл. 1, посвященной основам конституционного строя), либо преамбулы и пр. Например, в постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П Конституционный Суд РФ, разъясняя понятие «структура федеральных органов исполнительной власти», системно истолковал положения целого ряда норм Конституции, сделал вывод о том, что в систему федеральных органов исполнительной власти входит Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти.
Историческое (историко-политическое) толкование дополняет другие способы толкования. Для уяснения смысла конституционной нормы исследуются материалы, связанные с принятием Конституции РФ, а также сложившаяся на тот момент общественно-политическая, социально-экономическая, духовная обстановка в обществе. Особое значение для конституционного судопроизводства имеет анализ современной практики применения толкуемой нормы. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» прямо предписывает Конституционному Суду учитывать правоприменительную практику: «Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая какбуквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов» (ст. 74).
Телеологический способ толкования основан на уточнении целей конституционных норм и основной цели Конституции РФ в целом —обеспечить признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека как высшей ценности. Любое толкование прав и свобод, которые гарантируются Конституцией РФ, должно соответствовать ее общему духу в целях обеспечения и развития идеалов и ценностей демократического общества.
Конституционный Суд нередко использует одновременно несколько способов толкования. Например, осуществляя толкование ч. 4 ст. 111 Конституции РФ о согласовании Президентом с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, Конституционный Суд в постановлении от 11 декабря 1998 г. № 28-П отметил: «Действительный смысл положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации может быть выявлен на основе использования в единстве различных приемов толкования — телеологического, историко-политического, систематического, грамматического, логического».
Исследование правового содержания положений Конституции и норм оспариваемых законов требует применения различных видов толкования в зависимости от его границ: адекватного (буквального), ограничительного, расширительного. Используя тот или иной вид толкования, Конституционный Суд выявляет точное либо более узкое или широкое понимание конституционной нормы по сравнению с ее языковым выражением. Если словесное выражение нормы и мысль законодателя совпадают, то используется адекватное толкование. В иных случаях имеют место ограничительное или расширительное толкование.
Давая толкование Конституции Конституционный Суд не создает новых конституционных норм. Правотолковательное положение — это всего лишь правило надлежащего понимания уже наличной толкуемой нормы права, а не новая норма права.
Решения Конституционного Суда РФ о толковании федеральной Конституции обладают общеобязательным и окончательным характером. Все органы государственной власти, органы местного самоуправления должны принимать нормативные и правоприменительные акты в соответствии с Конституцией в том ее истолковании, которое было дано Конституционным Судом РФ. Положения нормативных правовых актов, основанные на иной интерпретации норм Конституции РФ, подлежат пересмотру издавшими их органами и должностными лицами. Основанные на неправильном истолковании конституционных норм правовые акты могут быть обжалованы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.