"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

целесообразной защиты избирательных прав - обращение в суд по подсудности, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в органы внутренних дел и прокуратуру. Предварительное обращение в избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд - судебный порядок имеет приоритетный характер; в случае принятия жалобы к рассмотрению судом комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу.

Действующее избирательное законодательство за нарушение избирательных прав граждан предусматривает четыре вида юридической ответственности:

-конституционно-правовая - применение к лицу (органу), виновному в нарушении, предписаний конституционно-правовых норм;

-административная - выражающаяся в применении уполномоченным органом (должностным лицом) административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение ( ст. ст. 5.1, 5.3 - 5.24, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ);

-уголовная - наступающая за совершение общественно опасных нарушений избирательных прав граждан, законодательства о выборах (ст. ст. 141, 142 УК РФ);

-гражданско-правовая - установленные нормами гражданского права последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей.

Выводы

В соответствии с конституционным законодательством выборы и референдумы занимают особое место в системе народовластия в Российской Федерации. Выборы - это один из важнейших способов легитимации государственной власти и местного самоуправления, который заключается в наделении народом (населением) отдельных своих представителей властными полномочиями, а также деятельность граждан, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, голосованию и подведению его итогов, проведению иных избирательных действий.

Избирательное право России - это институт (подотрасль) конституционного права, представляющий собой самостоятельную систему правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках избирательного права), которые регулируют общественные отношения, охватывающие осуществление и защиту права граждан (в установленных законом случаях - иностранцев) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и процедуру реализации этого права в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период.

Всеобщее избирательное право граждан подразделяется на активное (избирать) и пассивное (избираться).

Источниками избирательного права являются правовые акты, содержащие нормы, регулирующие избирательные отношения. Система источников выражена в самых разнообразных формах: Конституция РФ, международные правовые акты, федеральное законодательство и правовые акты, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации,

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

правовые акты местного самоуправления, судебные акты, акты избирательных комиссий и др.

Избирательная система - это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление представительных государственных органов политической власти. Она является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти - от местных органов до президента страны.

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ и избираемых непосредственно гражданами РФ, в соответствии с федеральными законами, используемыми при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Избирательная система в узком смысле - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных на то лиц. В этом смысле сложились и широко применяются избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная и их разновидности.

Избирательный процесс - это строго регламентированный действующим законодательством, последовательно осуществляемый комплекс избирательных действий и процедур в деятельности участников избирательной кампании, выделенных во времени и направленных на обеспечение целостности и законности подготовки и проведения выборов в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также выборных должностных лиц. Избирательный процесс выражается в системе последовательно сменяющих друг друга стадий (этапов). Стадии избирательного процесса являются правовыми институтами, структура (содержание) избирательного процесса увязывается исключительно со стадиями и календарными планами избирательных кампаний.

Контрольные вопросы

1.В чем заключается политико-правовое и социальное значение свободных демократических выборов? Дайте примерный перечень видов и уровней выборов органов публичной власти РФ.

2.Что понимается под избирательным правом в Российской Федерации? Определите его предмет и методы регулирования.

3.Каково место и роль избирательного права в системе российского права?

4.Дайте общую характеристику системы и источников избирательного права.

5.Что понимается под избирательной системой? Дайте характеристику видов избирательных систем.

6.Какие избирательные системы применяются в Российской Федерации и ее субъектах при проведении выборов органов государственной власти и местного самоуправления? Раскройте их содержание.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

7.Что понимается под термином "избирательный процесс" в широком и узком смысле?

8.Назовите и охарактеризуйте основные стадии избирательного процесса.

Литература

1.Конституция Российской Федерации 1993 г. (с поправками, внесенными Законами РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 4. Ст. 445.

2.Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (ред. от 24 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 27. Ст. 2710; 2008. N 17. Ст. 1754.

3.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" (в ред. 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 24. Ст. 2253; 2013. N 19. Ст. 2329.

4.Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 2 мая 2012 г. N 41-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 21. Ст. 1919; 2012. N 19. Ст. 2275.

5.Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" (в ред. от 2 мая 2012 г. N 41-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 2. Ст. 171; 2012. N 19. Ст. 2275.

6.Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (ред. от 11 июля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 2. Ст. 172; 2011. N 29. Ст. 4291.

7.Волков В.П., Дамаскин О.В. Проблемы обеспечения конституционной законности избирательного процесса в интересах укрепления российской государственности. М., 2009.

8.Избирательное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред. В.О. Лучина. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010.

9.Избирательное право: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция". М., 2012.

10.Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М., 2010.

11.Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники: Монография. Владивосток, 1999.

12.Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс: Учеб. пособие. М.,

2010.

13.Чепунов О.И. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. М., 2005.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Глава XI. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие и принципы местного самоуправления

Местное самоуправление - один из важнейших демократических принципов организации и осуществления народом своей власти в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, самостоятельного решения населением непосредственно через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституция РФ признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Это предполагает введение особой сферы вопросов местного значения, которые отнесены к ведению местного самоуправления.

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя

врамках закона в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Всоответствии со ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Данное право население реализует непосредственно (через референдум и др.) и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Государство, признавая конституционное право населения на осуществление местного самоуправления, самостоятельно решает вопросы местного значения, берет на себя тем самым обязанность создавать необходимые условия.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации создают все правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5011.

Важную роль в этом деле играет Комиссия при Президенте РФ по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, являющаяся постоянно действующим консультативным органом <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 48. Ст. 4660.

При Правительстве РФ действует Совет по вопросам местного самоуправления. Совет

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

является совещательным органом, образованным для предварительного рассмотрения вопросов местного самоуправления, выработки предложений по решению основных проблем его развития и обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 41. Ст. 3968.

Местное самоуправление - это прежде всего идея демократизации власти в государстве, ее децентрализации в разумных, не угрожающих единству государства и общества пределах.

Местное самоуправление как правовой институт относится к числу общепризнанных принципов и норм международного права, которые согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

Российская Федерация ратифицировала и присоединилась к Европейской хартии местного самоуправления <1>. Согласно ст. 3 данной Хартии под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею под свою ответственность и в интересах местного самоуправления.

--------------------------------

<1> Принята Советом Европы в Страсбурге 15 октября 1985 г. (см. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 36. Ст. 4466), ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" см. там же (N 15. Ст. 1659).

Основные принципы местного самоуправления можно вывести как из данного, так и из вышеприведенного определения, установленного в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Первый принцип (который следует также из преамбулы Европейской хартии) - признание того, что разрешение вопросов местного значения на местном уровне является более эффективным. Определение того, какие вопросы относятся к вопросам местного значения, зависит от их приближенности к населению:

а) функциональный; б) территориальный.

"Понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ территориальной самоорганизацией населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, обуславливает необходимость учета природы муниципальной власти как власти местного сообщества и особенностей институтов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению", - отмечается Конституционным Судом РФ <1>.

--------------------------------