- •Предисловие
- •Глава I. Российское конституционное право как отрасль права
- •§ 1. Предмет и метод конституционного права Российской Федерации
- •§ 2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •§ 3. Источники конституционного права
- •§ 5. Конституционно-правовая ответственность: понятие, признаки, основания
- •§ 6. Теория и история развития конституционализма в России
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава II. Правовое регулирование и закрепление основ конституционного строя в Российской Федерации
- •§ 1. Понятие и принципы конституционного строя
- •§ 3. Правовое государство. Верховенство права и его реализация
- •§ 4. Конституционные основы экономической системы Российской Федерации
- •§ 5. Конституционные основы социальной системы Российской Федерации
- •§ 6. Конституционное закрепление принципов политического плюрализма и многопартийности
- •§ 7. Российская Федерация - светское государство. Правовое обеспечение свободы совести
- •§ 8. Россия - федеративное, суверенное государство. Обеспечение суверенитета Российской Федерации
- •§ 9. Конституционные основы организации государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •§ 4. Соблюдение и защита прав человека как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава IV. Гражданство Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 1. Правовое регулирование гражданства
- •§ 3. Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава V. Федеративное устройство Российской Федерации
- •§ 1. Конституционно-правовой статус и основные принципы федеративного устройства Российской Федерации
- •§ 4. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения
- •§ 6. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации
- •§ 7. Соответствие конституций и уставов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству
- •§ 8. Конституционно-правовые основы организации представительной (законодательной) и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
- •§ 9. Государственные символы Российской Федерации
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава VI. Президент Российской Федерации - глава государства
- •§ 2. Правовой статус Президента Российской Федерации
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.6. Иные полномочия Президента Российской Федерации
- •§ 5. Акты Президента Российской Федерации
- •§ 6. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •§ 1. Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент Российской Федерации
- •§ 3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- •§ 4. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
- •§ 5. Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава VIII. Конституционные основы организации исполнительной власти в Российской Федерации
- •§ 2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации
- •§ 3. Правительство Российской Федерации
- •§ 4. Исполнительная власть в субъектах Федерации
- •§ 5. Роль исполнительной власти в правотворчестве
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •§ 2. Система судов в Российской Федерации
- •§ 4. Федеральные суды общей юрисдикции
- •§ 5. Федеральные арбитражные суды
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •§ 1. Всеобщие выборы и референдум - конституционные институты народовластия
- •§ 2. Избирательное право и его источники
- •§ 3. Понятие избирательной системы
- •§ 4. Избирательный процесс и его стадии
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •§ 1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •§ 2. Правовая основа местного самоуправления
- •§ 3. Функции местного самоуправления
- •§ 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 5. Органы местного самоуправления
- •§ 7. Гарантии местного самоуправления
- •Выводы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития, осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития.
Закрепленный в конституциях некоторых республик перечень их исключительных полномочий не является исчерпывающим. К полномочиям этих республик могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции РФ. Иначе говоря, республики в составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют полномочия, не отнесенные Конституцией РФ и Федеративным договором к ведению Федерации или к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
§ 4. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения
В составе Российской Федерации находятся 9 краев, 49 областей и 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым, в соответствии с действующей Конституцией РФ (ст. 65), придан статус субъектов РФ.
Конституционно-правовой статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и другими федеральными актами.
Являясь субъектами РФ, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Устав закрепляет правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.
Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены только с их согласия.
Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, действующие на основе Конституции РФ, а также уставов края, области, города федерального значения. Если прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации.
Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции РФ и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами государственной власти краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга.
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 143 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, города федерального значения согласно федеральному конституционному закону.
Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Совет Федерации и Государственную Думу. Представительные органы власти и администрации краев, областей и городов федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента РФ и Правительства РФ. Края, области имеют свои административные центры. Конституция РФ, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения.
Согласно Конституции РФ и Федеративному договору в совместном ведении в области государственного строительства находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон.
В совместном ведении Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения находится широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное законодательство, а также законодательство об охране окружающей среды.
К совместному ведению отнесены также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и краев, областей, городов федерального значения относятся вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Российская Федерация и края, области, города федерального значения совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, охраны памятников; здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты; осуществления мер по борьбе с катастрофами, ликвидации их последствий.
Согласно Конституции РФ (ст. 76) по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 144 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
нормативные правовые акты.
Все полномочия, не относящиеся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей и городов федерального значения, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и законам Российской Федерации. И наоборот, органы исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Определенными особенностями характеризуется статус Москвы - столицы Российской Федерации. Согласно Закону РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" <1> органы государственной власти города Москвы:
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 19. Ст. 683; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 30. Ст. 2863.
-предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации,
атакже дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд, жилищно-коммунальные и иные услуги;
-обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;
-участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы;
-участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы;
-согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
Затраты города Москвы, связанные с осуществлением им функций столицы, полностью компенсируются за счет субвенций из республиканского бюджета, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе Российской Федерации, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации.
Земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 145 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
собственности города Москвы, предоставляются органами государственной власти города Москвы федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в федеральную собственность или в аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
§5. Конституционно-правовой статус автономной области
иавтономных округов
Всоставе Российской Федерации в качестве ее субъектов находятся: Еврейская автономная область; Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.
Автономный округ - национально-территориальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной государственности малых народностей и этнографических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В действующей Конституции РФ указывается (ст. 66), что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом или договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.
Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения. В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько народностей.
Конституционно-правовой статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, другими федеральными актами.
Согласно Конституции РФ (ст. 66) по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Кроме того, отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.
Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет за автономной областью или автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.
Являясь субъектами РФ, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с их согласия.
Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 146 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Юриспруденция...
Дата сохранения: 08.05.2022
Автономная область, автономные округа образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов.
Действующая Конституция РФ обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от автономий избираются представители в Совет Федерации и депутаты в Государственную Думу.
Автономная область и автономные округа - самостоятельные участники международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией РФ и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов.
Конституция РФ и уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и автономий в ее составе, часть относится к ведению самих автономий.
В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и автономий в ее составе находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов автономной области и автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон.
К совместному ведению Российской Федерации и автономий в ее составе отнесен значительный круг вопросов законодательного регулирования. Это административное, административно-территориальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды.
Вопросами совместного ведения Российской Федерации и автономной области в ее составе в этой сфере являются также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности; охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; установления общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Российская Федерация и автономии в ее составе совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры и спорта, охраны памятников истории и культуры,
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 147 из 292 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|