"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

§ 4. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов определяется Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <1>, по которому все депутаты избираются по пропорциональной системе. Голосование проходит по одному федеральному избирательному округу, а к распределению мандатов депутатов допускаются федеральные списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями, каждый из которых получил 7% и более голосов принявших участие в голосовании избирателей. При этом таких списков кандидатов должно быть не менее двух и за них должно быть подано не менее 60% голосов избирателей.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 21. Ст. 1919.

ВПослании Президента РФ Федеральному Собранию, оглашенному 12 декабря 2012 г., глава государства предложил вернуться к смешанной системе выборов в Государственную Думу по партийным спискам и по одномандатным округам.

Всоответствии с принятыми поправками к Конституции РФ, инициированными Президентом РФ, срок полномочий Государственной Думы увеличился с четырех до пяти лет.

Внутренняя структура, порядок работы и рассмотрения вопросов, отнесенных к ее ведению, определяются Регламентом Государственной Думы. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, первых заместителей и заместителей Председателя.

Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы и руководители фракций. Если в составе фракции созданы внутрифракционные группы, то их руководители также входят в Совет палаты с правом решающего голоса. В работе Совета с правом совещательного голоса могут принимать участие председатели или представители комитетов Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки к рассмотрению законопроектов и решения организационных вопросов деятельности палаты.

Фракции в Государственной Думе образуются депутатами для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым палатой. В них входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка, причем каждый депутат может состоять только в одной фракции. В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов. Депутат вправе выйти из состава фракции.

Для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства и иным вопросам, отнесенным к ведению палаты, могут образовываться межфракционные рабочие

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

группы на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы. Они не пользуются правами фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы.

Из числа депутатов образуются комитеты и комиссии Государственной Думы. Комитеты Государственной Думы осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов, подготовку актов Государственной Думы и заключений по законопроектам, проводят анализ практики применения законодательства, организуют парламентские слушания. Каждый депутат, за исключением Председателя палаты, обязан состоять только в одном из комитетов. В Государственной Думе шестого созыва по состоянию на 1 января 2013 г. образовано 30 комитетов и 6 комиссий.

К ведению Государственной Думы Конституцией РФ отнесены следующие вопросы:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Порядок решения этого вопроса установлен ст. ст. 83, 111 Конституции РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" и Регламентом Государственной Думы (гл. 17).

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится Президентом РФ не позднее двухнедельного срока после вступления в должность избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Кандидат на должность Председателя Правительства РФ представляет программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ и отвечает на вопросы депутатов. Практикуются также предварительные встречи кандидата с фракциями, представители которых в ходе пленарного заседания высказываются за или против предложенной кандидатуры.

Если за кандидатуру проголосовало большинство депутатов, то согласие на назначение Председателя Правительства РФ оформляется постановлением Государственной Думы. В случае отклонения кандидатуры Президент РФ в течение недели вносит новую кандидатуру. Если согласие Государственной Думы вновь не получено, вносится третья кандидатура, рассмотрение которой происходит в том же порядке. В случае трехкратного отклонения предложенных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ).

2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ. Вопрос о недоверии Правительству РФ может быть внесен не менее 1/5 голосов от общего числа депутатов (90 парламентариев). Предложение должно быть мотивированным. Вопрос о выражении недоверия рассматривается Государственной Думой в течение недели. Решение принимается в ходе открытого или тайного голосования простым большинством голосов. В случае если Президент РФ не согласился с решением о недоверии, Государственная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование. Если Правительству РФ повторно выражено недоверие, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ или распускает Государственную Думу.

В свою очередь, Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Порядок рассмотрения этого вопроса аналогичен рассмотрению вопроса о недоверии. При этом, если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент РФ в течение недели должен объявить об отставке Правительства РФ или распустить Государственную Думу.

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Следует подчеркнуть, что Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания, в течение шести месяцев до окончания полномочий Президента РФ, с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия решения по этому вопросу Советом Федерации, а также в период действия на территории страны военного или чрезвычайного положения.

Введение института парламентских расследований и ежегодных отчетов Правительства РФ перед Государственной Думой, в совокупности с указанными нормами Конституции РФ, позволяет говорить об увеличении контрольных полномочий Федерального Собрания по отношению к исполнительной власти.

3. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ. Кандидатуру для назначения на указанную должность представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий предшествующего Председателя Центрального банка РФ. Если предложенная кандидатура не была поддержана, Президент РФ вновь представляет кандидатуру для назначения на эту должность. Одна и та же кандидатура не может быть представлена более двух раз. При досрочном освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ Президент РФ должен представить новую кандидатуру в течение двух недель. Назначение осуществляется большинством голосов депутатов Государственной Думы.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров банка по представлению Председателя банка, согласованному с Президентом РФ, направляет и отзывает своих представителей в Национальном банковском совете, рассматривает и принимает решение по основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики и годовому отчету Банка России <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 28. Ст. 2790.

4.Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Порядок назначения Государственной Думой аудиторов Счетной палаты РФ аналогичен их назначению Советом Федерации.

5.Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями в Государственной Думе. В список для тайного голосования вносятся кандидатуры, получившие не менее 2/3 голосов депутатов

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Юриспруденция...

Дата сохранения: 08.05.2022

Государственной Думы.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

6. Объявление амнистии. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость <1>. Амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц.

--------------------------------

<1> См.: Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.

Постановление об объявлении амнистии рассматривается в порядке, предусмотренном для рассмотрения законопроектов, и принимается Государственной Думой простым большинством голосов депутатов. Оно должно быть опубликовано в течение трех дней.

7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Порядок выдвижения обвинения против Президента РФ содержится в ст. 93 Конституции РФ и гл. 22 Регламента Государственной Думы. Мотивированное предложение по этому вопросу может быть внесено по инициативе не менее 1/3 от общего числа депутатов. Оно должно содержать указание на признаки преступления, вменяемого в вину Президенту РФ. Далее оно направляется на заключение специальной комиссии, состоящей из депутатов, на пропорциональной основе представляющих все фракции Государственной Думы. Задача