Министерство здравоохранения Российской Федерации
Государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ имени И.М. СЕЧЕНОВА
Лечебный факультет
Кафедра безопасности жизнедеятельности и медицины катастроф
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой безопасности
жизнедеятельности и медицины
катастроф
профессор, д.м.н., чл.-корр. РАМН
И.М.Чиж
«___ »____________2013 г.
Тема № 8. Задачи, организационная структура и органы управления
Всероссийской службы медицины катастроф
ЛЕКЦИЯ
для студентов фармацевтического факультета
Обсуждена на заседании
кафедры
«__ »__________2013 г.
Протокол №____
Москва – 2013
СЛАЙД 2. СОДЕРЖАНИЕ
|
№ п/п |
Учебные вопросы |
Время (мин) |
|
|
Введение |
5 |
|
1. |
Основные понятия и определения, используемые в сфере медицины катастроф |
20 |
|
2. |
Задачи, организационная структура, режимы функционирования Всероссийской службы медицины катастроф |
30 |
|
3. |
Характеристика функциональных подсистем Всероссийской службы медицины катастроф |
15 |
|
3.1. |
Служба медицины катастроф Минздрава РФ | |
|
3.2. |
Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Минздрава РФ | |
|
3.3. |
Служба медицины катастроф Минобороны РФ | |
|
3.4. |
Формирования медицины катастроф ОАО «РЖД» | |
|
4 |
Содержание деятельности органов управления и формирований Всероссийской службы медицины катастроф |
|
|
5. |
Организация межведомственного взаимодействия в сфере Всероссийской службы медицины катастроф |
15 |
|
|
Заключение |
5 |
|
Всего: |
90 | |
СЛАЙД 3. ЛИТЕРАТУРА
Левчук И.П., Третьяков Н.В. Медицина катастроф. Курс лекций: учебное пособие для студентов. – М.: ГЕОТАР-Медиа, 2013. – 240 с.
Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов / С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.В. Ильницкая и др.; под общ. ред. С.В. Белова. – М.: Высшая школа, 2009. – 616 с.
Чумаков Н.А. Безопасность жизнедеятельности и медицина катастроф: учебное пособие для студентов. – СПб.: Стратегия будущего, 2006. – 247 с.
Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 734 «Об утверждении Положения о Всероссийской службе медицины катастроф».
Приказ Минздрава РФ от 27 октября 2000 г № 380 «Об утверждении Положения о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения РФ».
Приказ Минобороны РФ от 10 июня 2012 г. № 1450 «Положение о службе медицины катастроф Министерства обороны РФ».
. Распоряжение ОАО «РЖД» от 28 ноября 2008 г. № 2550р «Об утверждении «Положения о силах и средствах ОАО «РЖД», предназначенных (ориентированных) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте».
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБУЧЕНИЯ
Мультимедийный проектор.
Компьютер (программное обеспечение MicrosoftPowerPoint 2013).
СЛАЙД 4. Введение
В постановлении Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 420 «О защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении и ликвидации последствий ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами» сохранение жизни и здоровья населения России признано важнейшей государственной задачей федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. В решении данной проблемы большое внимание уделено дальнейшему совершенствованию службы медицины катастроф (СМК) и созданию оптимальных условий для ее успешной деятельности. Этим постановлением было регламентировано создание единой Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК), функционально объединяющей СМК Минздрава РФ, Минобороны РФ, а также медицинские силы и средства других министерств и ведомств, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС. В развитие данного постановления было разработано «Положение о ВСМК», которое за последние годы выдержало несколько редакций и к настоящему времени утверждено постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 734, что свидетельствует о постоянном внимании государства на проблему организации медицинского обеспечения населения страны при возникновении ЧС различного происхождения.
СЛАЙД 5. 1. Основные понятия и определения, используемые
В сфере медицины катастроф
СЛАЙД 6. Медицина катастроф – отрасль медицины и служба системы здравоохранения, изучающая медицинские последствия природных, техногенных и антропогенных аварий и катастроф; разрабатывающая принципы и организацию их ликвидации; организующая и непосредственно участвующая в выполнении комплекса лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также в обеспечении медико-санитарным имуществом в районе (очаге) ЧС.
Всероссийская служба медицины катастроф – функциональная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, функционально объединяющая службы медицины катастроф Минздрава РФ, Минобороны РФ, а также силы и средства МВД РФ, МЧС РФ других министерств и ведомств, предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
Служба медицины катастроф Минздрава России – организационно-функциональная отрасль системы здравоохранения РФ, предназначенная для проведения комплекса мероприятий по предупреждению медико-санитарных последствий и медико-санитарного обеспечения населения при ЧС, локальных вооруженных конфликтах, террористических актах, а также для организации и оказания экстренной и консультативной медицинской помощи населению.
СЛАЙД 7. Медико-санитарные последствия ЧС – это условия, сложившиеся в результате ЧС и характеризующиеся наличием массовых санитарных потерь среди населения, осложненной санитарно-гигиенической и эпидемической обстановкой в районе ЧС, дезорганизацией системы управления территориальным здравоохранением, потерями медицинских сил и средств.
Массовые потери – потери среди населения в результате ЧС, при которой число пораженных, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, превосходит возможности в своевременном ее оказании имеющимися в зоне бедствия местными силами и средствами здравоохранения.
Экстренная медицинская помощь – форма оказания медицинской помощи, которая применяется при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента
Неотложная медицинская помощь – форма оказания медицинской помощи, которая применяется при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.
СЛАЙД 8. Пораженные – это люди, у которых в результате воздействия различных факторов при ЧС возникли патологические нарушения в состоянии здоровья и потребность в оказании медицинской помощи.
Пострадавшие – пораженные и лица, понесшие при ЧС материальные убытки, моральный ущерб, а также лица, у которых возникли психогенные и психосоматические нарушения психотического характера, отличающиеся кратковременностью и способностью к самокупированию.
СЛАЙД 9. 2. Задачи, организационная структура, режимы
Функционирования Всероссийской службы медицины катастроф
СЛАЙД 10. В соответствии с «Положением о Всероссийской службе медицины катастроф», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 734, ее основными задачами являются:
быстрое реагирование, мобилизация материально-технических средств и личного состава при ЧС в целях спасения жизни и сохранения здоровья наибольшего числа людей путем оказания им всех видов медицинской помощи своевременно и в полном объеме;
ликвидация эпидемических очагов;
создание резерва материальных запасов;
обучение оказанию медицинской помощи гражданам, в том числе медицинской эвакуации, при ЧС.
СЛАЙД 11. ВСМК наделена следующими полномочиями и осуществляет:
ликвидацию медико-санитарных последствий ЧС, в том числе организацию и оказание медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию;
сбор, обработку и предоставление информации медико-санитарного характера в области защиты населения и территорий от ЧС;
прогнозирование и оценку медико-санитарных последствий ЧС;
информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне ЧС и принимаемых мерах;
мероприятия, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, при ЧС;
организацию дистанционных консилиумов врачей с использованием телемедицинских технологий, в том числе для оказания медицинской помощи при ЧС;
взаимодействие с экстренными оперативными службами по привлечению сил и средств ВСМК для оказания медицинской помощи при ЧС;
организацию связи и информационного взаимодействия органов управления и сил ВСМК в повседневной деятельности и ЧС.
СЛАЙД 12. ВСМК функционально объединяет:
службу медицины катастроф Минздрава РФ;
службу медицины катастроф Минобороны РФ;
силы и средства МЧС РФ, МВД РФ, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), иных ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Российской академии медицинских наук и других организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
СЛАЙД 13. Выполнение задач, стоящих перед ВСМК, обеспечивается посредством проведения в условиях повседневной деятельности ряда научно-практических и организационно-методических мероприятий. К ним, прежде всего, относятся:
создание, оснащение, подготовка и поддержание в высокой степени готовности сил и средств, разработка и внедрение в практику здравоохранения теоретических, методических и организационных основ медицинского обеспечения населения в ЧС;
накопление, содержание, учет и контроль медицинского имущества, необходимого для работы формирований и организаций СМК;
подготовка медицинского состава к работе в ЧС и населения к оказанию первой помощи и обучение правилам адекватного поведения при различных видах катастроф;
оперативное управление силами ВСМК, маневр ими и взаимодействие с министерствами и ведомствами, принимающими участие в ликвидации последствий катастроф, с целью обеспечения своевременной медико-санитарной помощи пострадавшим в ЧС.
СЛАЙД 14. ВСМК строит свою работу на основе принятых режимов функционирования: повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС.
СЛАЙД 15. В режиме повседневной деятельности ВСМК проводит:
планирование мероприятий на ЧС мирного и военного времени;
создание, оснащение и обучение (подготовка) формирований службы;
подготовку медицинских организаций к работе в ЧС;
создание запасов медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества для использования в ЧС;
подготовку загородной зоны к развертыванию лечебных учреждений больничной базы (на военное время).
СЛАЙД 16. В режиме повышенной готовности осуществляется:
приведение в готовность органов управления, сил и средств службы;
усиление медицинского наблюдения и лабораторного контроля за состоянием внешней среды;
вывод медицинских формирований и эвакуация в загородную зону медицинских организаций и развертывание больничной базы (на военное время).
СЛАЙД 17. В режиме ЧС осуществляется:
медицинская разведка района катастрофы (очага поражения);
ввод сил службы в район ЧС (очаг поражения);
организация работы сил службы по оказанию медицинской помощи пораженным и их эвакуация за пределы очага для последующего лечения;
проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
СЛАЙД 18. ВСМК функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и локальном (объектовом) уровнях. На каждом уровне службы имеются органы управления, формирования и организации.
СЛАЙД 19. Федеральный уровень ВСМК возглавляет руководитель службы – Министр здравоохранения РФ. Организационно-методическое руководство деятельностью ВСМК осуществляет Минздрав РФ. На федеральном уровне ВСМК представлена:
координационным органом – комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Минздрава РФ;
постоянно действующим органом управления – соответствующим подразделением Минздрав РФ – Департаментом охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека;
органом повседневного управления – Всероссийским центром медицины катастроф «Защита» Минздрава РФ (ВЦМК «Защита»);
силами и средствами Минздрава РФ, Минобороны РФ, МЧС РФ, МВД РФ, Роспотребнадзора, иных ФОИВ, Российской академии медицинских наук, ОАО «РЖД» и других организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, ликвидации их медико-санитарных последствий и решение проблем медицины катастроф.
СЛАЙД 20. На межрегиональном уровне (в пределах территории федерального округа) ВСМК представлена:
органами повседневного управления – межрегиональными центрами медицины катастроф, функции которых осуществляют территориальные центры медицины катастроф в гг. Екатеринбурге, Нальчике, Нижний Новгород, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге и Хабаровске, а также в Москве – ВЦМК «Защита»;
силами и средствами ФОИВ и организаций, расположенными на территориях соответствующих федеральных округов.
СЛАЙД 21. На региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) ВСМК представлена:
координационными органами – комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов РФ;
постоянно действующими органами управления – органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья граждан;
органами повседневного управления – территориальными центрами медицины катастроф;
силами и средствами органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, а также расположенными на их территориях силами и средствами ФОИВ и организаций.
СЛАЙД 22. На муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) в состав ВСМК включены:
координационные органы – комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления;
постоянно действующие органы управления – органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере охраны здоровья граждан;
органы повседневного управления – дежурно-диспетчерские службы органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере охраны здоровья граждан;
силы и средства соответствующих органов местного самоуправления, а также расположенные на территориях соответствующих муниципальных образований силы и средства ФОИВ, а также органов исполнительной власти субъектов РФ.
СЛАЙД 23. Объектовый уровень службы составляют:
координационные органы – комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации;
постоянно действующие органы управления – структурные подразделением организаций, в том числе должностные лица организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС и ликвидации их медико-санитарных последствий;
органы повседневного управления – дежурно-диспетчерские службы организации;
силы и средства организаций, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
На всех уровнях ВСМК на базе медицинских образовательных, научно-исследовательских, лечебно-профилактических и санитарно-профилактических организаций создаются нештатные формирования (отряды, бригады, группы) СМК.
СЛАЙД 24. 3. Характеристика функциональных подсистем