15. Экологическое нормирование

Экологическое нормирование представляет собой процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или на отдельные средообразующие элементы, что позволяет

гарантировать непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам

Целью нормирования является установление предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда,

обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Предельно допустимые нормативы являются компромиссом между требованиями экологической

безопасности и экономическими потребностями общества. Правовое значение нормативов состоит в том, что они являются критерием оценки правомерности поведения природопользователей, определяют степень эффективности выполнения эколого-правовых требований.

Правовую основу экологического нормирования составляют: Глава 5 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 13 ЗК РФ; ст. 35 ВК РФ; ст. 11 и 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ст. 87 ЛК РФ; ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 17 ФЗ «О животном мире» и др.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов, утвержден Правительством РФ.

Система экологических нормативов:

1. Нормативы качества окружающей среды. К этим нормативам относятся предельно допустимые нормы

воздействия и предельно допустимые концентрации вредных веществ (ПДУ (предельно допустимый уровень),

имые выбросы)).

ПДК (предельно допустимая концентрация), ПДС (предельно допустимые сбросы), ПДВ (предельно допуст

2. Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются путем выдачи предприятию - природопользователю лимитов на изъятие природного ресурса либо размещение в окружающей среде отходов производства, выброса и сброса загрязняющих веществ.

3. Нормативы санитарных и защитных зон. По функциональному назначению они делятся на:

а) Водоохранные зоны. Ширина водоохранной зоны устанавливается в зависимости от площади или протяжённости водного объекта, и составляет примерно от 50 до 500 метров;

б) Зоны санитарной охраны источников водоснабжения, делятся на три пояса с самостоятельным правовым режимом.

Первый пояс охватывает территорию, где находится самый источник водоснабжения, в пределах участков забора воды и расположения водопроводных сооружений. Второй пояс охватывает территорию,

непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Третий пояс охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение

инфекционных заболеваний через водопровод. Это из Постановления ЦИК и СHK СССР 17 мая 1937 г.

в) Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения

4. Санитарно-эпидемиологические нормативы;

5. Нормативы градостроительного проектирования;

6. Рыбохозяйственные нормативы.

Нормирование осуществляется применительно к отдельным природным объектам и видам негативных воздействий, в соответствии со ст. 20 ФЗ «Об охране окружающей среды», разработка нормативов включает:

1. Проведение научно-исследовательских работ по обоснованию норматива;

2. Экспертиза и опубликование нормативов;

3. Установление оснований для разработки или пересмотра норматива;

4. Контроль за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды.

В науке экологического права традиционно считается, что в основе нормативов лежат три показателя:

а) Медицинский. На основании данного показателя разрабатываются санитарно-гигиенические нормативы; б) Технологический;

в) Научно-технический.

Нормирование негативных воздействий на состояние окружающей среды - это особый вид правотворческой деятельности специально уполномоченных государственных органов в пределах,

установленных для них компетенции, преследующий цель установить пределы допустимого вредного

воздействия на природу и здоровье населения, с учетом современного уровня развития науки и техники, а также экономических условий.

В числе нормативов качества окружающей среды предусмотрены:

• нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

• нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

• нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видами и группами растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы

качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Систему нормативов допустимого воздействия образуют:

• нормативы предельно допустимых выбросов веществ и микроорганизмов;

• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных, иных физических воздействий);

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Данный список нормативов не является исчерпывающим.

В российском законодательстве система нормативов использования (изъятия) природных ресурсов часто применима и устанавливается с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самостоятельного восстановления природных ресурсов или возрождения его человеком в целях предупреждения истощения природных ресурсов и нарушения экологического равновесия, а также обеспечения максимальных

экономических выгод от использования природного ресурса. Нормативы санитарных и защитных зон

устанавливаются законодательством для охраны источников питьевого водоснабжения, водоемов, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий