4. Контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов лиц, попадающих в сферу деятельности уголовно-исправительной системы, а именно осужденных, их родственников и персонала учреждений уголовно-исполнительной системы.

Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентирована Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", УИК РФ и другими нормативными актами уголовно-исполнительного законодательства РФ. В соответствии с указанными нормативными предписаниями Уполномоченный по правам человека (далее - Уполномоченный) принимает и рассматривает жалобы на нарушения прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан. Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах лишения свободы, цензуре со стороны администрации не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Способы восстановления нарушенных прав уполномоченным:

-обращение в суды общей юрисдикции с обжалованием незаконных действий должностных лиц учреждений и органов;

-обращение к компетентным органам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства или уголовного дела в отношении должностного лица, который при исполнении наказания нарушал права человека.

При проведении проверки по жалобам о нарушениях прав человека в местах отбывания наказания Уполномоченный по правам человека вправе без специального на то разрешения беспрепятственно посещать их, запрашивать и получать от органов и учреждений, исполняющих наказания, вышестоящих органов управления сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Формой контроля является посещение исправительных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания осужденными. Эта форма является наилучшей при массовых или грубых нарушениях прав человека при исполнении наказания, при необходимости защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.⁸

Закон об Уполномоченном по правам человека предусматривает два вида оснований для посещения Уполномоченным исправительных учреждений:

1) при проведении проверки по жалобе (ст. 23);

2) при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и законных интересов осужденных либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты (ст. 21).

В соответствии со ст. 27 указанного Закона Уполномоченный по правам человека обязан направить должностным лицам учреждений и органов, исполняющих наказания, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов осужденных, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав.

Согласно ст. 30 указанного Закона, Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. Опубликование может производиться в любых печатных изданиях, в том числе издаваемых самим Уполномоченным.

В соответствии со ст. 32 Закона об Уполномоченном по правам человека в случае грубого или массового нарушения прав лиц, отбывающих наказания, Уполномоченный вправе выступить с докладом на заседании Государственной Думы Федерального Собрания. Он может выступать инициатором создания комиссий по расследованию фактов нарушения прав и проведения парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в их работе.

Согласно ст. 5 Закона об Уполномоченном по правам человека должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ может учреждаться в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Таким образом, субъекты РФ самостоятельно принимают решение об учреждении в своем регионе соответствующей должности.

В случае необходимости Уполномоченный по правам человека получает объяснения должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. При рассмотрении жалоб осужденных Уполномоченный по правам человека может знакомиться с уголовным делом, приговор по которому вступил в законную силу.

Жалобы, адресованные уполномоченному лицу, просмотру администрацией не подлежат и направляются уполномоченному. Получив жалобу, он имеет право:

-принять жалобу осужденного или иного лица к рассмотрению;

-разъяснить осужденному средства, которые он вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

-направить жалобу государственному органу для разрешения жалобы по существу;

-отказать в принятии жалобы.

Важной формой контроля Уполномоченного по правам человека является посещение им исправительных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания осужденными.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере контроля за персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, дополняют уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, которые избираются на основе конституций (уставов) субъектов РФ.⁹