2. Международный контроль.

Федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.

Контроль за деятельностью указанных органов осуществляется не только Российской Федерацией и ее органами, но и международными организациями.

Российская Федерация выступает участником нескольких международных организаций, обеспечивающих соблюдение прав человека и гражданина в процессе исполнения наказаний (например, ООН и Совета Европы).

ООН и Совет Европы осуществляют международный контроль деятельности персонала и органов, исполняющих наказания.³

Деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, находится под пристальным вниманием международного сообщества. Такое положение сложилось в силу того, что в 1996 г. Россия вступила в Совет Европы и ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).

Кроме того, международный контроль предусмотрен Пактами о правах человека, принятыми в рамках ООН и Совета Европы. В частности: Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и рядом других важных документов международно-правового характера.

Исходя из закрепленных в этих документах положений, контрольными органами соответственно являются: Комитет по правам человека ООН, Комитет ООН против пыток, Европейский суд по правам человека, Европейский комитет по предупреждению пыток и другие.

Существуют четыре формы международного контроля:

1) периодическое представление Российской Федерацией докладов в комитет ООН о соблюдении прав человека, в том числе и при исполнении наказания;

2) сообщения и заявления иностранных государств о нарушениях в РФ прав человека, в том числе и осужденных;

3) индивидуальные жалобы осужденных в международные органы в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 12 УИК РФ;

4) посещение представителями международных организаций (членами Европейского комитета по предупреждению пыток в места отбывания наказания) учреждений и органов, исполняющих наказания.

Представители Европейского комитета имеют право посещать любые места, где содержатся лица, лишенные свободы, беседовать с ними наедине, а также вступать в контакт с любым лицом, которое может представить соответствующую информацию, доводить до сведения компетентных органов посещаемого государства свои замечания и предложения. По итогам посещения Комитет разрабатывает рекомендации по улучшению защиты лишенных свободы лиц. В случае если эта страна отказывается исправить ситуацию, контролирующий орган может представить соответствующие факты в письменной форме Комитету министров Совета Европы.⁴

Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она:

а) является анонимной;

б) является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, или если она не содержит новых относящихся к делу фактов. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями действующей Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованной или посчитает злоупотреблением правом подачи жалобы. Суд отклоняет любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой. Он может сделать это на любой стадии разбирательства.

Европейская комиссия может рассматривать:

вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции, поставленный государством - участником Конвенции;

петиции от любого лица, неправительственной организации или группы лицо нарушении прав и свобод человека.

Комиссия принимает дело к рассмотрению после того, как были исчерпаны все внутренние средства защиты, и в течение шести месяцев с даты окончательного внутригосударственного решения. Если Европейской комиссии по правам человека не удалось разрешить петицию, то она может передать дело по ее разрешению в Европейский суд по правам человека.⁵