21.Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях

Ст. 22.1 КоАП РФ дела об админ.правонарушениях могут быть рассмотрены:

1. судьями (мировыми судьями)

2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

3. федеральными органами ИВ, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными гос.органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них ФЗ либо НПА Президента РФ или Правительства РФ;

4. Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него ФЗ

5. органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы

6. органами ИВ субъектов РФ в случае передачи им полномочий Федерации на осуществление гос.контроля и надзора, указанными в главе 23 КоАП РФ.

Дела об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1. мировыми судьями

2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

3. уполномоченными органами и учреждениями органов ИВ субъектов РФ

4. админ.комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми по законам субъектов РФ

Несмотря на то, что в перечнях органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об админ.правонарушениях, первыми названы судьи (мировые судьи), на сегодняшний день самое большое количество дел об админ.правонарушениях рассматривается органами ИВ. В разделе III КоАП РФ перечень органов ИВ с юрисдикционными полномочиями занимает более 80 позиций. В основном, это органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции.

От имени федеральных органов ИВ, которые наделены правом осуществлять юрисдикцию по делам об админ.правонарушениях, эти дела рассматривают единолично уполномоченные на то должностные лица. Непосредственный перечень должностных лиц устанавливается в гл.23 КоАП РФ.

Вопрос о перечне должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, решаются законодателем субъекта РФ самостоятельно.

В КоАП РФ перечислен ряд дел, по которым установлена специальная территориальная подведомственность:

• дело об админ.правонарушении, по которому было проведено админ.расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование.

• дела об админ.правонарушениях несовершеннолетних, а также о некоторых иных нарушениях, непосредственно связанных с этой категорией лиц, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Такой подход можно обосновать необходимостью более углубленного выяснения личности несовершеннолетнего, изучения семейных, бытовых условий его жизни, поведения дома и в учебном заведении.

С учетом установленной в КоАП РФ предметной и территориальной подведомственности орган админ.юрисдикции принимает дело к своему производству либо обязан вынести определение о передаче дела по подведомственности. Нормы императивного характера (ст.29.4, 29.5), обязывающие передать дело по подведомственности, дают возможность избежать волокиты в рассмотрении дела и пропуска установленных давностных сроков.

При разграничении предметной подведомственности судей общей юрисдикции и арбитражных судов за основу должен быть взят критерий, объединяющий в себе содержательную и субъектную составляющую. В ситуациях, когда субъектом правонарушения по конкретным составам, перечисленным в абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, выступает ЮЛ или ИП, дело подлежит рассмотрению судьями арбитражных судов.

В реальной жизни встречаются различные сочетания названных критериев, положенных в основу определения подсудности, что требуется учитывать в правоприменительной практике.

К числу органов, обладающих правом на рассмотрение дел об админ. правонарушениях, относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ). Общие задачи и функции комиссий определяются ФЗ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – в соответствии с КоАП РФ (ст. 23.2) основным органом, рассматривающим все дела об админ.правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Исключения:

• дела об админ.правонарушениях несовершеннолетних в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ),

• дела о правонарушениях, выразившихся в безбилетном проезде на транспорте (ст. 11.18), которые рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав только в том случае, если орган или должн. лицо, к которым поступило, передаст его на рассмотрение

К компетенции комиссий отнесено рассмотрение дел в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних:

• за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей (ст. 5.35)

• за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10)

• за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака (ст. 6.23)

• за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, либо употребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 20.22).

Согласно ст. 2.3 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем админ. правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от АО с применением меры воздействия, предусмотренной ФЗ о защите прав несовершеннолетних.

Кроме судей и комиссий по делам несовершеннолетних полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях обладают еще более 80 видов органов ИВ. В основном, это органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Каждому из этих видов органов в главе 23 КоАП РФ посвящена специальная статья, где определяется предметная подведомственность дел.

Для рассмотрения дел об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в самих субъектах могут быть созданы админ.комиссии и иные коллегиальные органы. Подведомственность дел админ.комиссиям, пределы их полномочий и порядок образования субъекты РФ определяют самостоятельно. На федеральном уровне создание админ.комиссий КоАП не предусмотрено, а админ.комиссии исключены из перечня органов, рассматривающих дела по нормам Особенной части КоАП РФ.

КоАП РФ определяет территориальную подведомственность дел органам админ.юрисдикции.

В ч.1 ст.29.5 КоАП закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. В большинстве случаев реализация правила способствует формированию достаточной доказательственной базы, т.к. облегчает установление необходимых для уяснения истины обстоятельств дела. Общее правило территориальной подведомственности может быть изменено по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, о передаче этого дела для рассмотрения по месту жительства данного лица (ст. 4.6). Такое ходатайство подлежит удовлетворению тогда, когда это продиктовано необходимостью решения задач, связанных с производством по делу.