1. Административно-правовая норма: понятие, особенности, структура, виды.

Административно-правовые нормы представляют собой установленные государством правила поведения субъектов административного права с целью регулирования управленческих отношений, возникающих в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.

Исполнение административно-правовых норм гарантируется государством с помощью организационных, воспитательных, стимулирующих средств, а при необходимости и мер государственного принуждения.

Административно правовые нормы выполняют ряд важных функций:

1) Регулятивную. Она выражается в установлении правового статуса субъектов административного права, обеспечении реализации прав и свобод граждан и осуществления обязанностей в сфере государственного управления. Нормы  административного права определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи деятельности, компетенцию и др. стороны правового статуса этих органов, их систему, структуру и процедуру деятельности.

2) Функция правоохраны. Она состоит в установлении границ должного поведения (предписания, запреты, дозволения), правовых стандартов, в пределах которых могут действовать участники управленческих отношений. Тем самым достигается законность и государственная дисциплина в сфере реализации исполнительной власти, государственного управления. Кроме того, административно правовые нормы обеспечивают охрану общественных отношений, регулируемых нормами конституционного, гражданского, финансового, трудового, экологического и др. отраслей права, защищаемых административно правовыми санкциями. Административно правовые нормы устанавливают различные организационно-правовые режимы, например, чрезвычайного или военного положения, Государственной границы, пользования определенными предметами и веществами (например, оружие, взрывчатые вещества, радиоактивные изотопы), для охраны прав и свобод гражданина, их личной и имущественной безопасности, соблюдения законных интересов юр. Лиц.

3) Воспитательная функция. Обеспечивается общим воздействием на сознание и поведение людей по различным информационным каналам (например, через СМИ), позитивным и негативным правовым опытом граждан, наконец, нежеланием ( страхом ) подвергнуться государственным принудительным мерам, неблагоприятным последствиям противоправного поведения. Данная функция имеет большое значение в развитии правосознания, правовой культуры граждан, преодолении негативного отношения к праву вообще.

1)По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на два основных вида: материальные и процессуальные.

Материальными административно-правовые нормы устанавливают права, обязанности, ответственность всех субъектов административного права: административно-правовой статус граждан, правовые положения органов исполнительной власти и государственных служащих, правовой статус государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, религиозных организаций. Процессуальные административно-правовые нормы устанавливают порядок реализации прав, обязанностей, привлечения к ответственности субъектов, порядок осуществления задач, функций и полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Процессуальные нормы, исходя из их юридической природы, в свою очередь, делятся: 1) процедурные ( правоприменительные) и 2) юрисдикционные (правоохранительные).

1) Регулируют процедуру осуществления обычной позитивной управленческой деятельности, например, получение паспорта, поступление в ВУЗ, учет налогоплательщиков, регистрации транспортных средств, лицензирование отдельных видов деятельности, что происходит на основе применения к конкретному случаю той или иной нормы права - правоприменительной.

2) Регламентируют порядок разрешения конфликтных ситуаций: спора о праве, дел об административных правонарушениях или дисциплинарных проступках, жалобы. Это разрешение конфликта осуществляется преимущественно в рамках административной юрисдикции, включающей в себя индивидуально-конкретное дело, правовую оценку поведения сторон и издание односторонне властного юридического акта, что обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, а также публичных интересов государства.

2)Классификацию административно-правовых норм можно провести по их юридическому содержаниюрна следующие конкретные виды:

а) обязывающие нормы, то есть предписывающие субъекту совершить определенные действия(обязанность получить паспорт0

б) запрещающие совершать те или иные предусмотренные правовой нормой действия. При этом запреты могут быть общими, т.е. обращенными ко всем субъектам административного права, и специальными, относящимися лишь к определенной группе субъектов, например сотрудникам полиции, которым запрещается применять оружие и специальные средства к несовершеннолетним(запрет нарушать ПДД)

в) уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные), нормы. Суть этих административно-правовых норм заключается в том, что они разрешают субъекту действовать в пределах требований нормы по своему усмотрению, т. Е. здесь отсутствует как предписание, так и запрет. Однако при применении названых норм существует определенная особенность, зависящая от ее адресата(право обжалования действий органов исполнительной власти)

г) стимулирующие ( поощрительные) нормы предусматривают материальное и моральное поощрение субъектов административного права с целью получения максимального результата в экономике, социально-культурной и административно-политической деятельности. Так, создание особых экономических зон с налоговыми, таможенными, кредитными и другими льготами позволяет стимулировать экономическую деятельность в сфере высоких технологий и выпуск конкурентной на международном рынке продукции.

Административно-правовые нормы классифицируются и по другим критериям:

1) По территориальному масштабу действий ( федеральные, субъектов федерации, межрегиональные, местные);

2) Объему регулирования: общие, касающиеся всех сфер отраслей управления; межотраслевые или функциональные, имеющие отношение по какому-либо направлению ко всем или большинству отраслей и

сфер управления, например статистика, отраслевые нормы, т.е. связанные с регулированием управленческой деятельности в границах какой-либо одной отрасли;

3) Адресату (нормы, определяющие административно-правовой статус граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, негосударственных предприятий, учреждений и организаций);

4) Времени действия ( постоянные, временные, эпизодические);

5) Юридической направленности (внутрисистемные либо внешней направленности).

В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.