33. Структура нормативного акта

Структура нормативного акта - это его строение.

Одним из главных средств юридической техники является расположение нормативного материала в определенном порядке, его последовательная дифференциация. Структура нормативных актов обусловлена их содержанием. Поэтому единой схемы, пригодной для всех законодательных актов, не существует. Если ориентироваться на крупные и сложные по содержанию нормативные акты, отражающие структуру отрасли права, то перечень структурных единиц будет весьма значительным. В небольших по объему нормативных документах, которые являются более простыми и по содержанию, нет необходимости использовать все структурные возможности для дифференциации нормативного материала.

Как уже было сказано, все нормативные документы обладают примерно одинаковой структурой, состоящей из трех частей. При этом ни в одном российском законе не дается четких установок о том, как именно должен выглядеть правовой акт. Тем не менее, абсолютно в каждом нормативном документе содержатся нормы - правила поведения. Все они расставлены в определенном порядке - по разделам, главам, подглавам, параграфам и т.д. Статья в законе является основной единицей нормативного акта. При этом не всегда одна норма совпадает с одной статьей. Часто статья представляет собой совокупность правил, касающихся одной узкой темы. Это можно увидеть на примере основного российского закона - Конституции. Например, в статье 1 содержится характеристика названия страны, а также даются общие положения о правовом статусе государства.

33. Структурные единицы текста. Правила расположения структурных единиц текста

Перечислим все возможные единицы структурной организации текста нормативных актов:

- заголовок;

- оглавление;

- преамбула;

- часть;

- раздел;

- глава;

- статья;

- параграф;

- пункт;

- подпункт;

- абзац;

- примечание;

- заключительные положения;

- приложение.

Теперь постараемся их классифицировать в соответствии с главным общим структурным правилом, согласно которому любой юридический документ делится на три части: вступительная, основная, заключительная (см. подглаву 7.4).

Законодательный акт в этом плане не представляет исключения, более того, он, пожалуй, является по структуре самым сложным юридическим документом. В нем четко выделяются три части. Указанные выше структурные единицы законодательных актов распределяются следующим образом.

Вступительная часть может включать в себя:

- заголовок;

- оглавление;

- преамбулу.

В Основной части содержится текст самого документа, который может иметь следующие структурные единицы:

- часть;

- раздел;

- глава;

- статья;

- параграф;

- пункт;

- подпункт;

- абзац;

- примечание.

Заключительная часть содержит, как правило:

- заключительные положения;

- приложение.

Рассмотрим структуру законодательных актов детально.

33. Заголовок нормативного акта и правила его формулирования

Этот реквизит является обязательным для всех документов и необходим для регистрации и поиска документа.

Заголовок к тексту выражает краткое содержание текста, его смысловую нагрузку. Например, Положение об акционерном собрании. Он может содержать и две основных части: тему (предмет, вопрос) и действие, которое производится или должно быть произведено (О создании комиссии по проверки кафедры..). Заголовок определяет тот, кто составляет текст документа.

Заголовок должен максимально кратко и точно отражать содержание документа и грамматически согласовываться с названием вида документа: приказ (о чем?) о приеме на работу; протокол (чего?) собрания акционеров.

Заголовок к тексту печатают без кавычек и не подчеркивают. Точка в конце заголовка не ставится.

Заголовок играет наиболее важную роль в нормативных актах, так как с его помощью определяются предмет и круг регулируемых общественных отношений. Четкое и правильное отражение предмета регулирования необходимо для того, чтобы исполнители могли по названию правового акта определить его содержание, легко запомнить название и при необходимости быстро найти такой акт. Заголовок важен также в плане проведения систематизации и учета нормативных актов.

Окончательный вариант заголовка обычно утверждается после рассмотрения всех поправок к тексту проекта нормативного акта, так как в процессе создания его содержание может частично измениться. Заголовок должен точно отражать содержание всего законопроекта.

Различают полное и краткое наименование закона.

Полное наименование является главным идентификационным признаком закона, так как официально все ссылаются именно на него. Как правило, не рекомендуется включать в наименование закона пояснения, заключенные в скобках. Это затрудняет восприятие наименования в целом.

В науке избирательного права уже ведутся разработки, связанные с кодификацией избирательного законодательства. Избирательный кодекс как полное наименование закона, регулирующего все выборы на федеральном уровне, является наиболее удачным, так как четко и в лаконичной форме отражает круг регулируемых отношений. Нецелесообразно включать в его наименование указание на регулирование именно федеральных выборов, потому что, во-первых, выборы в субъектах Федерации и выборы в органы местного самоуправления не могут регулироваться федеральным законодательством и, во-вторых, все избирательные кодексы субъектов Федерации в обязательном порядке должны включать в наименование указание на название субъекта (например, Избирательный кодекс Свердловской области).

Введение в закон краткого наименования обусловлено неудобством последующего воспроизведения полного наименования. В соответствии с канонами законодательной техники краткое наименование добавляется в скобках в заголовке после полного наименования.

Если обратиться к процессу законотворчества в Российской Федерации, то следует заметить, что практически отсутствует официальная практика добавления краткого наименования после полного, хотя иногда это необходимо.

Продолжая иллюстрацию данного правила юридической техники на примере избирательного законодательства, можно проанализировать наименование действующего Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Оно слишком громоздко для воспроизведения, но официального краткого наименования не существует. Вот почему чаще используется неофициальное краткое наименование Федерального закона "Об основных гарантиях..." - более удобное и тождественное полному наименованию. В будущем, если будет принят Избирательный кодекс, наименование которого содержит всего два слова, необходимость в кратком наименовании отпадет.

Дополнительным компонентом наименования является официальная аббревиатура - словообразование, состоящее из начальных букв слов полного наименования нормативного акта, например ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации. Как и полное наименование, аббревиатура является признаком идентификации нормативного акта и должна быть уникальной.

Что касается наименования индивидуальных актов, то название их содержится опять-таки во вводной части, причем зачастую не автономно, а в единой увязке с указанием на орган (или субъект), его вынесший (создавший). Приведем выдержку из судебного определения, где подчеркнуто название (тема) определения:

"15 января 2006 г. я, судья Самарского областного суда Петрова Л.Р., рассмотрела ходатайство АО "АвтоВАЗ" об обеспечении иска по делу АО "АвтоВАЗ" к профкому АО "АвтоВАЗ" "Справедливость" о признании незаконной забастовки..."