Uchebnik_po_teorii_gosudarstva_i_prava_Fedorchenko_E_V

Предмет правоотношения – это не любое благо, а только то, которое регулируются правом. Существует и такое благо, которое не может регулироваться с помощью права (дружба, любовь и т.п.).

К числу материальных благ относится земля, недра, реки, озера, дома и строения, вещи и т.п. все они составляют предмет гражданских, финансовых и других отношений.

Предметом многих правоотношений является нематериальное благо. Примеры могут быть приведены по многим отраслям права (интеллектуальная собственность, честь, достоинство человека и т.п.).

Содержание правоотношения составляют субъективные права и юридические обязанности.

Правоотношения фиксируют возможность для субъекта каким-то образом обращения со своими и чужими благами.

Собственным благом субъекта выступает его субъективное право.

Чужим благом для одного субъекта выступает его юридическая обязанность перед другим субъектом.

Субъективное право - это установленные нормой права вид и мера возможного действия или бездействия для удовлетворения своих интересов.

Оно включает в себя четыре правомочия:

•возможность определенного собственного действия или бездействия;

•возможность требовать совершения определенных действий от обязанного лица;

•возможность требовать от другого лица принудительного осуществления обязанностей путем обращения во властные органы государства;

•возможность пользоваться определенным социальным благом.

От использования субъективного права субъект права может отказаться.

Юридическая обязанность - это предписанные лицу и

обеспеченные возможностью государственного принуждения вид и мера должного действия или бездействия, которым необходимо следовать в интересах управомоченного лица, т.е. другого носителя субъективного права.

От исполнения обязанности нельзя отказаться и нельзя быть недобросовестным при ее выполнении. Любое отклонение от обозначенной в правовой норме меры будет рассматриваться как правонарушение, и влечь за собой принудительные правовые последствия для обязанного лица.

Юридическая обязанность, которая является обратной стороной субъективного права, включает необходимость:

•совершать действия или воздерживаться от них в интересах другого субъекта права;

•реагировать на законные требования другого субъекта права;

•нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований.

Для ясного понимания сущности субъективного права и юридической обязанности нужно вспомнить философские категории.

•Исходные понятия.

•Отношение – совместное существование объектов мира. Оно имеет два вида: связь и обособленность. Общественное отношение – совместное существование социальных субъектов.

71

•Интерес – осознанная потребность. Потребность – зависимость (связь) живого существа от каких-то благ. Следовательно, интерес – разновидность связи, а значит, и разновидность отношения.

Правоотношение – общественное отношение, урегулированное нормами

права.

Субъективное право – благо субъекта, которое может быть реализовано в виде получения вещи, нематериального явления или услуги, предоставленной другим субъектом.

Юридическая обязанность – необходимость для одного субъекта предоставлять блага другому субъекту. (Например: воспитывать ребенка).

Рассуждения.

Отношение – это одно из свойств (признаков) объектов мира. Данное свойство из тех, у которых нет составных частей. Эти свойства или есть, или их нет целиком (например: жизнь, сознание, беременность).

Есть два объекта, есть отношение. Исчез хотя бы один объект, исчезает отношение, исчезает целиком, поскольку не с чем соотноситься. Нет блага – нет от него зависимости, нет интереса.

Например, нет имущества, не нужно о нем и беспокоиться.

Субъекты права связаны правоотношениями. Не прямо, а через собственные блага. Некоторые блага они друг другу предоставляют.

Это в переносном смысле «веревки». А в прямом смысле – это интересы субъектов права, их «привязанность» к каким-то благам. На одном конце связи субъект права, на другом – предоставленное субъекту благо.

Этим благом является также обязанность другого субъекта оказывать какую-то услугу: совершать какое-то предусмотренное нормой права действие либо совершать какое-то предусмотренное нормой права бездействие.

Этим благом не является человек, поскольку он как вещь запрещен к гражданскому обороту, ведь рабство запрещено. Человек не может быть использован как вещь буквально, т.е. быть съеден или использован как сырье для обуви и т.п. Это преступление.

Однако может быть использован труд человека. Гражданский договор, например, подразумевает выполнение работ и оказание услуг.

В состав правоотношения входят только сами правоотношения. Ни субъекты, ни блага (предметы правоотношения) не являются составными частями связей (обособленностей) между субъектами. Связи – это «веревки». К их концам «привязаны» субъекты и блага. Субъекты и блага не являются частями «веревки».

Права и обязанности – это социальные блага.

Люди хотят не только прав. У кого-то есть потребность в обязанностях. Люди ими обладают либо их лишаются. Так же, как обладают или лишаются имущества.

Поэтому ни социальные блага, ни имущество не входят в содержание правоотношений.

Интересы во благах есть сущность общественных отношений. Эта сущность проявляется в активности по поиску, производству, приобретению, удержанию и потреблению благ.

Отсутствие интереса к какому-то благу проявляется в бездействии по отношении к данному благу.

72

Тема 9. Механизм правового регулирования

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие, цели и предмет правового регулирования.

2.Методы, способы и типы правового регулирования.

3.Пределы правового регулирования общественных сфер жизни.

4.Элементы механизма правового регулирования.

Право – не статическое, а предельно динамичное общественное явление, призванное быть созидателем позитивного в социальной жизни. Право потеряло бы всякий смысл, если бы не проявляло себя как активное творческое начало, если бы не формировало и не изменяло общественную среду, не определяло направление и формы поведения участников общественных отношений. Все его содержание, когда оно воплощается в объективную действительность, находит свое выражение в повседневной жизнедеятельности людей. Чем последовательнее оно реализуется, тем полнее и богаче раскрываются сущность и истинное предназначение права, ощутимее проявляют себя заложенные в нем творческие возможности.

Право существует постольку, поскольку оно действует, оказывает влияние на участников правового общения, проявляет активность в общественной среде. Подобно государству, право не может проявлять себя, не излучая энергии в отношении тех субъектов, которые находятся в зоне его досягаемости.

На уровне восприятия права как внутренней стороны его действия выделяют (Демин А.В.) следующие виды воздействия права:

Информационное.

Ценностно-воспитательное (ориентационное).

Превентивно-психологическое.

Культурологическое.

Юридическая наука ставит своей целью разработать в первую очередь представление относительно юридического механизма действия права, который представляет собой систему юридически значимых средств, способов и приемов, при помощи которых осуществляется это влияние. С этой точки зрения особого внимания заслуживают соответственно правовое регулирование

Правовое регулирование общественных

отношений – это деятельность государства, состоящая в подготовке и создании правовых установлений и определении средств обеспечения их реализации.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения. Цель правового регулирования – обеспечение социально полезных, необходимых

обществу отношений между социальными субъектами. Общей юридической целью правового регулирования является создание в обществе стабильного правопорядка, а также системы органов, способных этот правопорядок поддерживать и защищать.

Содержанием правового регулирования является:

73

•выбор типа, методов, способов правовой регламентации,

•определение соотношения нормативных и индивидуальных средств правового регулирования,

•формирование юридического обеспечения и т.д.

Существует различение правового регулирования и правового воздействия. Правовое регулирование есть только там, где достигаются значимые социальные

цели и задачи.

Воздействие – более широкое понятие. Оно может быть разным.

В случае издания закона, не отвечающего интересам большинства населения, он может оказать негативное воздействие на граждан. Например, вызвать общественное негодование, критику, гражданское неповиновение и т. д. И если закон так и не реализовался в поведении субъектов, не конституировал субъективные права и обязанности, то это означает, что правовое регулирование отсутствует.

Вместе с тем правовое воздействие всегда предшествует правовому регулированию, поскольку информационно-правовое воздействие является необходимым условием возникновения правовой деятельности.

Отсюда, правовое воздействие – это нормативно-информационное влияние на общественные отношения как специальной системы правовых средств (норм права, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правовых принципов, правотворческого процесса, правового воспитания).

можно охарактеризовать правовое регулирование как специальную юридическую деятельность наделенных государственно-властными полномочиями субъектов по целенаправленному государственно-властному упорядочению (организации) общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально-регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках таких отношений.

Из изложенного выше следует, что под понятие правового регулирования не подпадают ни само правомерное поведение участников упорядочиваемых общественных отношений (саморегуляция), ни идеологическое воздействие юридическими средствами на сознание членов общества, ни некоторые разновидности властной юридической деятельности компетентных органов и должностных лиц.

Правовое регулирование общественных отношений происходит во всех случаях, когда принимается властное нормативное или индивидуальное решение юридического характера, регламентирующее цели, задачи, принципы, варианты поведения возможных или конкретно поименованных участников этих отношений.

Правовое регулирование в обществе принизывает две области правовой действительности – полностью правотворчество и частично правореализацию.

Сочетание основных способов правового воздействия образует специфический метод правового регулирования – директивный (императивный) или автономный (диспозитивный).

Императивный метод – воздействие, строго обязательное к исполнению, не допускающее отступлений от требований нормы права.

Данный метод чаще всего присущ административному и уголовному праву, хотя используется конституционным правом, встречается в иных отраслях права.

74

Диспозитивный метод – это воздействие, допускающее учет инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения субъектов общественных отношений.

Он предусматривает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению. Законом же лишь определяются пределы такого усмотрения либо устанавливаются определенные процедуры.

Данный метод специфичен для гражданского, семейного права. В его основе лежат относительно свободное положение субъектов правоотношений и договоров как источников права.

В зависимости от сочетаний запретов и дозволений обычно различают два основных типа регулирования:

•общедозволенное, т.е. такое, которое строится по принципу «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено нормами права»;

•общезапретительное, т.е. такое, которое строится по принципу «запрещено все,

кроме того, что прямо разрешено законом».

На преобладание общедозволенного или общезапретительного регулирования влияют разнообразные факторы – исторические традиции, уровень культуры, характер правовой системы, особенности регулирования отношений и др.

Способы правового регулирования: запрещение, дозволение и обязывание.

Правовое регулирование – длящееся во времени и в пространстве явление. Выделяют следующие его стадии.

Начальная (организационная) стадия.

Внее входят:

•установление правового статуса граждан;

•определение компетенции органов власти;

•установление правового положения различных юридических лиц (хозяйственных, общественных и т.п. организаций).

Переходная, преобразующая стадия.

Она наступает после совершения субъектами права юридически значимых действий (бездействий), влекущих определенные юридические последствия.

Эта стадия предполагает установление юридического факта, после которого определяется конкретное правоотношение между субъектами права, их субъективные права и юридические обязанности.

Юридический факт (событие или действие (бездействие)) и конкретное правоотношение – две взаимосвязанные, но самостоятельные части данной стадии.

Переходность и преобразование в названии стадии означает переход от юридического факта к конкретному правоотношению, преобразование события или действия (бездействия) в юридические последствия, в конкретное правовое регулирование.

Заключительная стадия – это результат правового регулирования, т.е. это юридически значимые последствия, достигнутые в процессе правового регулирования.

Эта стадия, как правило, закрепляется в актах реализации и проявляется как:

-реализованные гражданами субъективные права и обязанности;

-выполненные органами государства задачи;

-реализованная юридическая ответственность и т.д.

75

Результат является конечным моментом в отдельном акте правового регулирования, но это не прекращает регулирование вообще.

Оно продолжает осуществляться во времени и пространстве в отношении субъектов, которые непрерывно включаются в сферу регулирования.

Механизм правового регулирования – это совокупность правовых

средств, обеспечивающих социально значимые отношения субъектов права.

Выделяются два основных вида правового регулирования: общее правовое регулирование и индивидуальное правовое регулирование.

Общее правовое регулирование состоит в упорядочении общественных отношений посредством создания, изменения или отмены норм права, а также в определении сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Оно нередко называется нормативным, его осуществляют правотворческие органы, каждый из которых принимает нормативно-правовое решение в пределах своей компетенции и вводит его в действие.

Оно, по существу, означает правотворческую деятельность государства. Индивидуальное правовое регулирование – это деятельность

компетентного субъекта, заключающаяся в дополнительном упорядочении общественных отношений на основе действующих норм права посредством конкретизации правила поведения их персональных участников.

При этом решается юридическое дело, спор, вопрос и др. применительно к данным, конкретным, обстоятельствам и принимается какое-то индивидуальное правовое решение.

Как общее, так и индивидуально-правовое регулирование нормативны в том смысле, что опираются на нормы права, функционируют при помощи и на основе этих норм, связаны с определением общим или индивидуальных масштабов поведения.

Возможны и другие классификации правового регулирования в современном обществе. В литературе нередко различаются, например, регулирование законодательное (в том числе – конституционное) и регулирование при помощи подзаконных актов, регулирование первичное и вторичное, коллегиальное и единоличное и т.д.

Все виды правового регулирования, независимо от оснований их выделения, органически сочетают властное начало с воспитанием участников упорядочиваемых общественных отношений, с повышением их активности и т.д., то есть с другими направлениями действия права.

Правовое регулирование общественных отношений – это сложное явление.

Выделяют следующие элементы механизма правового регулирования:

1) Нормы права – это общеобязательные, формально определенные правила поведения, установленные или санкционированные государством, обеспеченные его принудительной силой и направленные на урегулирование общественных отношений. Формой существования норм права являются соответствующие НПА, а также иные источники права.

Классификация норм права позволяет подразделить их: а) в зависимости от функциональной роли – на исходные, общие и специальные; б) по предмету правового регулирования – на конституционные, гражданские, уголовные, административные и т.д.; в) по методу правового регулирования – на императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные; г) по характеру – на материальные и процессуальные; д) по времени действия – на постоянные и временные.

76

Необходимо отметить, что нормативная основа включает не только нормы права, но и индивидуальные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники, иные инструменты правового регулирования.

2) Правоотношение – урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Оно является индивидуализированным отношением, т. е. отношением между отдельными лицами (гражданами, организациями, государственными органами и гражданами), которые связаны между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения, т. е. его границы (рамки). Правоотношение появляется при наступлении предусмотренных законом юридических фактов (договора, административного акта, правонарушения, события и т.д.).

Этой стадии нередко предшествует факультативная стадия – применение права, без которой не могу возникнуть правоотношения (право гражданина на высшее образование неосуществимо без вынесения соответствующего правоприменительного акта – приказа ректора о зачислении данного лица в вуз).

3) Акты применения права составляют властные действия компетентных органов, обеспечивающих возникновение правоотношений, проводящих требования норм права в жизнь, гарантирующих осуществление прав и обязанностей.

4) Акты реализации прав и обязанностей определяют

истинное поведение субъектов. На этом элементе заканчивается действие механизма правого регулирования, потому что обеспечивается реальное поведение субъектов, соответствующий результат, на достижение которого была направлена воля законодателя.

В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования используются, процесс регулирования будет простым или сложным.

Простое регулирование – используется один государственный властный акт, т. е. нормативный акт. Индивидуализация прав и обязанностей осуществляется самими субъектами, к которым этот акт обращен.

Сложное регулирование – такой процесс, когда используются два акта государственно-властного характера: один из них – нормативный, другой – акт применения нормы права.

Правовое регулирование в этом случае может рассматриваться из следующих основных стадий:

•юридическая регламентация общественных отношений;

•возникновение субъективных юридических прав и обязанностей;

•реализация субъективных юридических прав и обязанностей;

•применение права (санкционирование).

Под эффективностью правового регулирования понимается соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Если предписания, установленные в нормах права, реализовались в правомерном поведении, тогда можно считать, что механизм правового регулирования достаточно эффективен.

В настоящее время выдвигаются следующие условия повышения эффективности правового регулирования: совершенствование правотворчества; совершенствование процесса правоприменения; повышение уровня правовой культуры.

77

Тема 10. Правосознание и правовая культура

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие правосознания как ФОС.

2.Правовая культура в системе общей культуры.

3.Деформации правосознания.

4.Правовой нигилизм и формы его проявления

Правосознание есть совокупность идей, представлений, эмоций, установок личности, группы или всего общества относительно права и его роли.

Специфика правового сознания состоит в том, что оно воспринимает и оценивает жизненные реалии с точки зрения соответствия их нормам права.

Правовое сознание есть форма общественного сознания.

Правосознание в обществе формируется на двух уровнях: правовой идеологии и правовой психологии.

Правовая психология выражает психологическое отношение к праву и правовым институтам и включает следующие элементы:

•психологический уклад, т.е. привычки, традиции, представления о праве, свойственные всему обществу;

•психологический уклад, характеризующий различные социальные группы. Правовая психология включает значительную область бессознательного психических

явлений, обусловленных фактами действительности, во влиянии которых индивид не отдает себе отчета.

Сфера бессознательного активно вовлечена в развитие правовых представлений. Она участвует в формировании как правомерного (стереотипы, привычки, автоматизмы и т.д.), так и неправомерного поведения.

Правовая идеология содержит идеи, концепции, оценку перспектив развития права, цели и задачи принятия тех или иных НПА, основные правовые принципы.

Правосознание очень часто направлено на оценку юридически значимых обстоятельств, документов. Эта происходит на основе сопоставления их с принятыми в обществе правовыми ценностями или представлениями конкретных людей, либо групп людей, об этих обстоятельствах.

С точки зрения субъектного состава, т.е. исходя из того, кто выступает носителем правосознания, ученые обычно выделяют:

-индивидуальное,

-групповое,

-общественное правосознание.

-Индивидуальное правосознание – это правовые взгляды, понятия, представления и чувства отдельного индивида, определяющие его отношение к праву, законности, правопорядку, к правовым требованиям и др. в соответствии с которыми осуществляются субъективные права и юридические обязанности.

-Групповое правосознание отражает правовые особенности той или иной группы людей.

78

-Общность интересов всех членов данного коллектива, особое влияние в нем отдельных лиц (лидеров) определяет единообразное восприятие всеми действующих норм права, одинаковые представления о должном поведении, о нарушениях норм и др.

-в результате складывается свойственное именно данной группе людей правосознание. Таковым, например, является правосознание предприятия, учреждения, фирмы и т.д.

-Одним из видов группового правосознания является правосознание профессиональных юристов. Его качественным отличием выступает необходимость специальной образовательной и практической подготовки.

-Общественное правосознание отражает характер отношения к праву, сложившийся в том или ином обществе в целом.

Понятие «культура» многозначно, истолковывают его по-разному.

Втеории права понятие культуры включает искусственную среду существования, созданную человеком. Здесь имеются в виду духовные элементы (идеи, установки на определенные стандарты действий или бездействий), а также созданные на этой основе правовые институты и реально складывающиеся правовые отношения.

Эти элементы культуры передаются из поколения в поколение, являясь важным регулятором поведения отдельного человека и взаимоотношений между людьми.

Довольно широко распространено представление о культуре как совокупности высших достижений человечества в материальной или духовной области, системе эталонных ценностей. Культура ассоциируется со своеобразной «вершиной», до которой надо дорасти. Отсюда и призывы к «повышению уровня» культуры. Поэтому бытует мнение, что могут существовать общества, группы и индивиды, у которых вообще отсутствует культура.

Всовременной социологии доминирует трактовка культуры, согласно которой, у людей в процессе обучения и накопления ими собственного опыта складываются некоторые знания и типичные для определенной общности «образцы» поведения, отношения к окружающим людям, а также к самому себе.

Таким образом, понятие культуры не оценивает какие-либо взгляды, отношения как некультурные. Любые ценности, верования, принципы, разделяемые какой-либо группой людей, формируют конкретное культурное пространство. Культура усваивается людьми через общение, посредством обмена идеями и оценками отношений. Она постоянно меняется, отражая историческую эпоху и конкретные условия жизни людей.

Культура – это система идей, отношений между людьми и результатов их активного взаимодействия с природой.

Все части культуры переплетены в сложное целое. Совокупность учреждений, идей, отношений, функционально связанных с неким элементом культуры, называется культурным комплексом.

Например, если принять правовую норму за отдельный элемент культуры, то все учреждения, идеи, обычаи и традиции, связанные с формулированием, пропагандой и реализацией правовых норм, образуют правовой культурный комплекс.

Исходя из сказанного, предлагается трактовать культуру, как знания и типичные для определенной общности образцы социального поведения людей.

Как известно, первоначальный смысл термина «культура» – возделывание, обработка.

79

Вэтом смысле правовая культура должна подразумевать развитие правовых форм жизни людей.

Втаком случае понятие «правовая культура» будет означать систему устойчивых правовых идей, правовых норм, правоотношений и правовых учреждений.

Правовая культура выполняет следующие основные функции:

•нормативную (дает индивидам, группам, обществу в целом определенные нормы, правового сознания и отношений; обозначает границы, которые субъекту права не следует преступать; фиксирует иерархию правовых учреждений и НПА);

•репродуктивную (способствует воспроизводству данной системы правовых отношений);

•интеграционную (связывает поколения субъектов права, обеспечивает историческую преемственность и непрерывность правового развития страны).

Правовую культуру подразделяют на следующие «идеальные» типы. Первый тип – это гражданская правовая культура.

Для нее характерен высокий уровень интереса субъектов к правозащитной деятельности.

Второй тип – это правовая культура лояльности.

Ей свойственно конформное отношение граждан к состоянию прав и свобод субъектов в стране, их готовность, не раздумывая подчиняться любым распоряжениям органов власти.

Разновидностью этого типа является патриархальная (или провинциальная, местечковая) правовая культура.

Она характеризуется ориентацией субъектов на местные ценности (клан, организация, район). Индивиды, как правило, имеют смутное представление о правовых отношениях в более широкой сфере, безразличны к ней.

Реальная правовая культура во всех странах носит смешанный, внутренне противоречивый характер и сочетает в себе элементы всех вышеупомянутых типов.

Процесс усвоения индивидами или группами идей, норм и образцов правовой культуры, присущих конкретному обществу, называется правовым воспитанием.

Правовая культура проявляется на трех уровнях: обыденном, профессиональном и теоретическом.

Обыденный уровень правовой культуры проявляется в повседневной жизни людей при реализации их прав.

Профессиональный уровень правовой культуры демонстрируют люди, занимающиеся юридической деятельностью профессионально.

Этому уровню свойственна высокая степень знания права, понимания целей и задач правового регулирования.

Теоретическая правовая культура предполагает не только высокий уровень знания права, но и понимания широкого круга факторов, воздействующих на эффективность норм права.

В теории права выделяют и исследуют формы, в которые облекается правовая культура. Рассматривают правовую культуру личности, правовую культуру отдельных социальных групп и общества в целом.

Правовая культура общества – это составная часть созданных самим обществом духовных ценностей.

Она зависит от уровня правосознания общества, состояния и совершенства законодательства, прочности законности и правопорядка.

80