Uchebnik_po_teorii_gosudarstva_i_prava_Fedorchenko_E_V

следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т.д., и частичную инкорпорацию, когда составляются собрания и сборники нормативных правовых актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институт или другим признакам.

По методу обработки нормативных актов инкорпорация может быть простой, когда из актов в процессе их помещения в сборники исключаются ненормативные, а также формально отмененные положения, временные норма, срок действия которых истек, подписи уполномоченных должностных лиц, и сложной, когда наряду с указанными действиями из сборников исключаются также формально не отмененные, но фактически утратившие силу акты.

С течением времени в демократической правовой системе образуется значительное число (иногда десятки и сотни) нормативных правовых актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных «блоков» законодательства. Один из путей преодоления такой множественности –

консолидация законодательства. Это такая форма систематизации,

в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.

Кодификация законодательства – это форма коренной

переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм.

Обычно в юридической литературе и практике различают несколько видов кодификации. Первый вид – это всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов типа «кодекса кодексов». Другой вид – это отраслевая кодификация, охватывающая законодательство той или иной отрасли (гражданский, трудовой, уголовный кодексы и т.д.). Наконец, специальная (комплексная) кодификация – это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (налоговый, лесной, таможенный кодексы и т.д.).

По характеру охвата регулируемых кодексами общественных отношений они могут быть отраслевыми либо комплексными (межотраслевыми). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский кодексы, кодекс законов о труде и др. Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединены концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений (Воздушный кодекс, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и др.).

Интересы создания единой, логически согласованной системы законодательства требуют, чтобы в законодательной деятельности предпочтение отдавалось в первую

41

очередь отраслевым кодексам, как актам, непосредственно отражающим и цементирующим научно обоснованное распределение нормативного материала по предмету и методу правового регулирования. Что касается принятия комплексных кодексов, то оно призвано быть дополнительным направлением кодификационных работ.

42

В юриспруденции наряду с термином «норма права» используются термины «юридическая норма» и «правовая норма». Все эти термины – синонимы.

Отдельная правовая норма – это своего рода «кирпичик», из которого построено все здание права страны.

Признаки правовой нормы можно проанализировать с двух точек зрения:

•1-й аспект: социальный характер норм права;

•2-й аспект: юридическая специфика этих норм. Рассмотрим данные аспекты подробнее.

Первый аспект. Принадлежность к социальным (а не к природным или техническим) нормам обусловливает следующие свойства правовых

норм:

1)Правовая норма – это правило отношений субъектов в обществе (а не субъектов с техникой, например).

2)Правовая норма – это образец для определенного типа отношений, а не для

отдельных случаев. Это подразумевает:

А) типичные адресаты индивидов (возраст, пол, вменяемость и т.д.); Б) типичность случаев (неограниченное число);

В) типичность начала действия (норма вступает в силу, как только возникает предусмотренная ситуация).

Второй аспект. Юридическая специфичность правовых норм (в отличии от моральных или религиозных) проявляется в таких признаках.

1)Норма права непосредственно дается или санкционируется государством.

2)Норма права должна охраняться силой государства и реализовываться на основе государственного принуждения независимо от социального статуса и желания субъекта.

3)Норма права обладает формальной определенностью, т.е. изложена конкретно и содержится в НПА.

4)Норма права системна, т.е. она имеет собственное содержание и структуру.

Таким образом, правовая норма содержит программу воздействия государства на регулируемые отношения и на сознание их участников, определяя их права, свободы и обязанности.

Нормы права регулируют наиболее важные общественные отношения, устанавливая границы возможной, дозволенной активности или пассивности субъектов права.

Социальная ценность норм права заключается в том, что они стабилизируют общественные отношения, обеспечивая их предсказуемость для всех участников события.

Строение нормы права

Норма права по своему строению представляет собой мини-систему. В классическом виде она содержит три взаимосвязанных элемента, которые носят название «гипотеза», «диспозиция» и «санкция».

Гипотеза указывает на обстоятельства, при которых эта норма может действовать.

Диспозиция указывает образец (норму) общественных отношений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств.

Санкция указывает на совокупность мер государственного принуждения, которые могут быть применены к нарушителю этой нормы.

44

Словесная схема рассуждения при применении нормы права следующая: «если…(Г), то…(Д), иначе…(С).», т.е. «если обстоятельства соответствуют гипотезе, то необходимо действовать (или бездействовать) в соответствии с диспозицией, иначе государство применит санкции».

Довольно часто в НПА излагается укороченная схема: «если поведение вышло за рамки нормы, то следует определенная санкция».

В данном случае схема рассуждения состоит из 2-х элементов: «если…(Д), то…(С)». Здесь подразумевается, что гипотезой охвачены все возможные обстоятельства, т.е.

правовая норма действует при любых условиях.

По своему строению гипотезы, диспозиции и санкции могут быть простыми, сложными и альтернативными.

Простая гипотеза – это указание на одно обстоятельство. Сложная гипотеза – указание на необходимость наличия совокупности

обстоятельств.

В данном случае подразумевается логическое умножение (конъюнкция) обстоятельств. Если нет хотя бы одного обстоятельства, норма права не действует.

Например, п.2 ст.1.5 и п.1 ст. 1.6 КоАП.

Альтернативная гипотеза – указание на необходимость хотя бы одного из совокупности обстоятельств.

В данном случае подразумевается логическое сложение (дизъюнкция) обстоятельств.

Норма права начинает действовать при наличии любого из указанных обстоятельств. Например, п.2 ст.1.7 КоАП.

Простая диспозиция – это указание на одно необходимое действие или бездействие при возникновении обстоятельств, указанных в гипотезе.

Например, каждый обязан платить налоги.

Сложная диспозиция – указание на несколько необходимых действий или бездействий.

Например, ст. 2.9 КоАП.

Альтернативная диспозиция – указание на одно необходимое действие или бездействие из нескольких возможных.

Например, ст. 3.2 КоАП.

Простая санкция – указание на одно неблагоприятное последствие для нарушителя нормы права.

Сложная санкция – указание на несколько неблагоприятных последствий для нарушителя нормы права.

Альтернативная санкция – указание на одно из возможных неблагоприятных последствий для нарушителя нормы права.

Классификация норм права производится по различным основаниям. Поэтому существует множество видов правовых норм.

1.По отраслям права нормы права делятся на:

–нормы конституционного права;

–нормы административного права;

–нормы уголовного права и т.п.

2.По содержанию регулируемых отношений выделяют:

45

–нормы материального права, которые определяют содержание прав и обязанностей субъектов;

–процессуальные нормы права, которые регулируют порядок реализации первой группы норм.

3.По строению гипотезы, диспозиции и санкции (указывалось выше).

Существуют и другие классификации норм права.

Способы изложения норм права в НПА

В нормотворчестве используются следующие способы.

Во-первых, прямой способ. Все элементы юридической нормы воспроизводятся в статье непосредственно и в очевидной взаимосвязи друг с другом.

Этот способ не всегда удобен, так как в тексте НПА пришлось бы много раз воспроизводить повторяющиеся формулировки. Это делало бы НПА громоздким.

Во-вторых, отсылочный способ. В статье один из элементов правовой нормы указывается путем отсылки к другой статье того же НПА.

Например, отсылка к диспозиции или санкции, указанной в другой статье. В-третьих, бланкетный способ. Статья указывает на элемент нормы права

путем отсылки к другому НПА, даже к другой отрасли права, включая международное. Такое название способа происходит из того, что элемент нормы права в данном НПА

предстает в виде чистого бланка. И этот элемент заполняется положениями другого НПА. Например, в УК РФ указаны санкции за нарушение правил обращения с взрывчатыми

веществами. Эти правила указаны в других НПА. Правила могут меняться. А санкции указаны в УК РФ.

Таким образом, различные способы изложения норм права в НПА обусловлены правилами законодательной техники, требованиями простоты, компактности, удобства усвоения и применения закона.

В системе права некоторая совокупность правовых норм образует относительно самостоятельную подсистему – институт права, который представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих общественные отношения одного рода.

Например, институт трудового договора включает правовые нормы заключения и расторжения трудового договора и др.; институт трудовой дисциплины представляет порядок привлечения нарушителей трудового договора к ответственности и т.д.

Примеры институтов права в уголовном праве – институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости.

Вгражданском праве – институт залога, дарения, сделки, купли-продажи, аренды.

Вгосударственном праве – институт гражданства.

Вадминистративном – институт должностного лица.

Всемейном праве – институт брака и т.д.

Врамках института права можно выделить

субинституты – это совокупность норм, регулирующих разновидность общественных отношений одного вида данного рода.

Например, институт ренты включает правовые нормы (субинституты – виды ренты) постоянной ренты, пожизненной ренты, пожизненное содержание с иждивением.

Совокупность взаимосвязанных правовых институтов образуют более крупную подсистему системы права – отрасль права, которая регулирует относительно самостоятельную область общественных отношений.

Например, трудовое право регулирует общественные отношения в сфере труда.

46

По своему содержанию институты права делятся на простые и сложные. Простой институт права включает в себя юридические нормы одной отрасли

права.

Сложный институт права представляет собой совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные явления.

Например, институт собственности включает в себя нормы конституционного, гражданского, семейного и других отраслей права.

Виды отраслей права

В юридической науке все отрасли права принято подразделять на:

•профилирующие (базовые) отрасли, охватывающие главные правовые режимы: конституционное право, три материальные отрасли: гражданское, административное, уголовное право, соответствующие им процессуальные отрасли: гражданское процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право.

В этой группе, сконцентрированы главные, первичные с правовой стороны, юридические средства регулирования;

•специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое право, земельное право, финансовое право, семейное право, уголовно-исполнительное право;

•комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей: предпринимательское право, экологическое право, коммерческое право, право прокурорского

надзора, морское право и др.

Некоторые крупные и сложные по своему составу отрасли наряду с институтами права включают еще один компонент - подотрасли.

Подотрасль права представляет собой объединение нескольких институтов одной и той же отрасли права.

Всоставе конституционного права выделяют такие подотрасли, как муниципальное, избирательное, парламентское право.

Вгражданском праве в качестве подотрасли выступают авторское, обязательственное, наследственное право и др.

Вфинансовом праве выделяются такие подотрасли, как бюджетное, налоговое

право.

Вгражданском праве – вещное право, жилищное право, наследственное право.

Вкоммерческом праве – договорное право.

Втрудовом праве – пенсионное право.

Вземельном – горное, водное, лесное и т.д.

Внешним выражением подотрасли служит наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципиальные положения, присущие нескольким, но не всем, правовым институтам данной отрасли.

Отдельные отрасли права, например, земельное, семейное, не разделяются на подотрасли. Поэтому в отличие от института права подотрасль права не является обязательным компонентом каждой отрасли.

Наиболее устоявшимся и широко признанным в юриспруденции является деление системы права на публичное и частное право.

Нормы, обеспечивающие общезначимые (публичные) интересы - интересы общества и государства, относятся к отраслям публичного права.

47

Все остальные нормы, которые защищают частных интересов граждан, образуют

отрасли частного права.

Всфере публичного права всегда доминирует государство. А граждане или создаваемые ими организации, вступая в публично-правовые отношения, должны следовать установленным в законах и подзаконных актах предписаниям.

Поэтому публичное право, как правило, имеет императивный характер, жестко предписывает физическим и юридическим лицам варианты обязательного или дозволенного поведения.

Вчастноправовых отношениях вмешательство государства является ограниченным. Это сфера господства доброй воли и частной инициативы лиц - участников правоотношений. Частное право направлено, прежде всего, на защиту интересов граждан, частных лиц в их взаимоотношениях с государством (здесь оно выступает в качестве юридического лица) и с другими частными лицами.

Сфера частноправовых отношений опосредуется нормами таких отраслей права, как гражданское право, семейное право, трудовое право, земельное право, коммерческое право и др.

Публично-правовые отношения возникают в результате реализации норм конституционного, административного, уголовного, финансового, уголовнопроцессуального, гражданско-процессуального права и некоторых других отраслей права.

Однако в реальной жизни абсолютной грани между публично-правовой и частноправовой сферами не может быть. Эти сферы часто пересекаются.

Например, семейные отношения регулируются не только семейным правом, то есть частным правом, но и, в частности, административным правом, то есть публичным правом.

Все отрасли права можно условно разделить на две большие группы: материальные

ипроцессуальные.

Материальные отрасли (материальное право) – это

отрасли, регулирующие главные общественные отношения. Они обхватывают очень широкую сферу общественных отношений.

Среди них – гражданское, уголовное, трудовое, семейное, административное, международное и другие отрасли права. Причем здесь наблюдается процесс формирования новых отраслей и подотраслей – например, муниципальное право в составе конституционного права, страховое – в составе гражданского права, космическое и атомное право – в составе международного права и т.д.

Процессуальные отрасли (процессуальное право) – это

нормы, которые устанавливают порядок применения норм материального права. Они содержат специальные процедуры возбуждения и рассмотрения в суде или иных органах государства гражданских, трудовых, семейных и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях.

К процессуальным относятся также нормы права, определяющее правовое положение участников процесса: суда, истца и ответчика, обвинителя и защитника и др., устанавливающие их право и обязанности.

В настоящее время в структуре системы права выделяют и рассматривают также внутригосударственное (национальное) и международное право.

Внутригосударственное право – совокупность норм права,

созданных правотворческими органами того или иного национального государства и регулирующих общественные отношения, складывающиеся внутри страны.

48

К международному праву относятся нормы права, источниками которых являются международно-правовые договоры.

Причем различают международное частное (связанное в основном с экологической сферой) и международное публичное право (связанное в основном в политической и публичной сферой).

Многие страны признали нормы международного права для себя обязательными, а отдельные из них наряду с международными договорами включают в национальные системы права также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Кчислу этих государств относится и Российская Федерация, в Конституции которой (ч. 4 ст. 15) сказано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Кбазовым отраслям российского права общая теория права относит: конституционное право; административное право; гражданское право; земельное право; семейное право; трудовое право; уголовное право; уголовно-исполнительное право; уголовно-процессуальное право; гражданско-процессуальное право; финансовое право.

49

Тема 6. Основные правовые семьи современности

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие правовой системы.

2.Романо-германская правовая семья.

3.Англосаксонская правовая семья.

4.Правовые семьи религиозного права.

5.Общая характеристика системы обычного права.

Правовая система – это совокупность взаимосвязанных правовых средств, необходимых для правового регулирования поведения в обществе.

Всовременном мире различают следующие типы правовых систем:

•национальные правовые системы,

•правовые семьи.

Национальная правовая система – конкретно-историческая

совокупность норм права, его источников, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельной страны, государства.

Национальная правовая система отражает экономические, политические, культурные и иные особенности того или иного общества.

В настоящее время в мире насчитывается около двухсот национальных правовых систем. Например, национальная правовая система России или Республики Беларусь.

Правовая семья – это совокупность национальных правовых систем, основанная на общности источников, структуры права и исторического пути его формирования.

Всоответствии с этими критериями можно выделить следующие правовые семьи:

•общего англо-американского права,

•романо-германскую,

•обычно-традиционную,

•правовые семьи религиозного права (мусульманское, индусское право и др.)

-

В состав данной семьи входят национальные системы, возникшие в континентальной Европе на основе соединения римских, канонических и местных традиций (Франция, Германия, Италия, Испания Швеция и др.). Все эти страны в той или иной мере реципировали, т. е. взяли за основу, римское право, но не конкретные нормы, а его принципы.

Данная система сложилась в Европе в результате усилий ученых европейских университетов, которые выработали и развили, начиная с XII в. на базе кодификации императора Юстиниана (529-534) общую для всех юридическую науку, приспособленную к условиям современного мира.

50