Uchebnik_po_teorii_gosudarstva_i_prava_Fedorchenko_E_V

Тема 4. Правотворчество и систематизация НПА

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие и виды правотворчества.

2.Принципы и способы правотворчества.

3.Стадии законотворческого процесса.

4.Порядок опубликования НПА в РФ.

5.Понятие и виды систематизации НПА.

Термин «правотворчество» в юридической литературе применяется наряду с термином «правообразование». Необходимо различать смыслы этих терминов.

Образование права или правообразование как воля общества происходит объективно внутри самого общества. Оно обусловлено объективной потребностью людей в правовом регулировании общественных отношений. Эта потребность выражается в социальных и личных интересах. И государство призвано лишь оформить коллективную волю в совокупность норм права.

Поэтому государство на самом деле не творит право. Оно творит законы, но не само

право.

В этом смысле правотворчество нужно понимать, как завершающий этап образования права.

конкретные черты для всех видов правотворчества. Этими чертами, по нашему мнению, являются:

-субъекты правотворчества (народ, уполномоченные органы государства, общественные организации и объединения, политические партии, эксперты аналитики, юристы и т.д.);

-познавательные процедуры (осмысление потребностей общества в разработке и принятии необходимых норм права, анализ действующих нормативных правовых актов, отмененных, изучение мнения граждан касательно правообразования и др.);

-разработка моделей будущих нормативных правовых актов (по установленным процедурам);

-регламенты правотворчества (процессы подготовки, обсуждения, принятия и вступления в силу законов и иных нормативных актов);

-прогнозирование будущих нормативных правовых актов на основе изучения

действия принятых актов.

Понятие правотворчества – это не только мыслительный процесс, позволявший сформировать правовую норму, но и специальные юридические процессы создания правовой нормы, которые показывают, что результатом такого мыслительного процесса может (а при наличии определенной совокупности должен) стать нормативный правовой акт.

Правотворчество – это деятельность правомочных субъектов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм с последующим выражением и закреплением этих норм в официальных источниках права.

31

Под видами правотворчества понимают следующие способы активности по возведению воли общества в закон:

•Принятие законов непосредственно народом путем референдума;

•Принятие нормативных актов органами государства;

•Государственное санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями (санкционированное правотворчество);

•Делегированное правотворчество;

•Формирование судебных прецедентов;

•Заключение соглашений (договоров), содержащих нормы права;

•Признание юридической доктрины в качестве официального источника действующего права.

По кругу субъектов правотворчество может быть моносубъектным и полисубъектным. При полисубъектном правотворчестве разработка и принятие акта проходят в режиме коллегиальности. Для моносубъектного правотворчества характерен режим единоначалия. Кроме того, количество субъектов, необходимых для осуществления правотворческого процесса, обычно предельно сужается при правотворчестве, делегированном в императивном порядке. Субъектами правотворчества являются:

•Народ при принятии законов путем референдума;

•Государственные органы, наделенные компетенцией (правом на издание НПА);

•Общественные организации и объединения, в том числе, политические партии;

•Органы местного самоуправления;

•Субъекты, заключающие договора нормативного содержания.

По характеру правотворческих полномочий правотворчество может быть непосредственным и делегированным.

Непосредственное правотворчество является собственно правотворчеством, поскольку осуществляется органами, для которых правотворческая деятельность – основная функция в механизме осуществления власти. Например, в республике непосредственное правотворчество на коллегиальных началах осуществляют парламент, правительство, граждане при голосовании решений в порядке референдума.

Делегированное правотворчество осуществляется по специальному разрешению. Это разрешение может иметь императивный или диспозитивный характер. Императивное (повелевающее) разрешение на правотворчество основано на принципе «все запрещено, кроме того, что прямо разрешено». Диспозитивное (указывающее границы, пределы, оставляя при этом свободу усмотрения) разрешение на правотворчество основано на принципе «все разрешено, кроме того, что прямо запрещено».

Такой вид делегированного правотворчества наблюдается в тех случаях, когда органы государственной власти в соответствии с законом предоставляют право на правотворчество органам, объективно обладающим некоторой автономией (органы местного самоуправления или органы управления общественных объединений).

По юридической силе принимаемых актов выделяют законотворчество и подзаконное нормотворчество, а соответственно – вытекающие из них нормотворчество местного самоуправления, прямое правотворчество, договорное и локальное нормотворчество.

Некоторые авторы также выделяют локальное правотворчество – реализация правомочий на издание НПА отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные

32

управленческие задачи. Локальные акты имеют ограниченное действие (обязательны только для данного субъекта).

Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания (конституционные, внутрифедеральные, управленческие). Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий. Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений.

Выделяют также санкционированное правотворчество, которое заключается в признании государством обычаев делового оборота в качестве правовых или в придании правового характера нормативным актам негосударственных органов.

актов; прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм; учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой; учет научных рекомендаций.

4) Принцип профессионализма относится к любой государственной деятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку, как уже указывалось, этот вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умения и даже определенного таланта.

5) Принцип гласности означает, что все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т.е. доведению до сведения населения (ст. 15 Конституции РФ: неопубликованные законы не применяются). Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (не распространяется на акты, содержащие государственную тайну).

6)Принцип системности предполагает, что вновь принимаемые акты

должны «вписываться» в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования общественных отношений, присущие данной отрасли права.

33

Нарушение этих принципов влечет за собой существенные «сбои» в деятельности механизма правотворчества – нормативных правовых актов, например, отражение в них в результате лоббирования устаревших представлений о важности правового регулирования тех или иных общественных отношений, неправильный выбор предмета и путей правового регулирования тех или иных общественных отношений, которые в этом нуждаются, необеспеченность правового регулирования соответствующими денежными, людскими и иными средствами, неправильное или искаженное отражение мнения граждан при правовом регулировании соответствующих общественных отношений и т.д.

Законотворчество является основной, главной разновидностью правотворчества. Законы в РФ принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, указан в

законодательстве, так как законодательная инициатива в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект.

Подзаконное правотворчество Президента РФ, Правительства РФ и иных органов исполнительной власти страны отличается рядом особенностей.

•Во-первых, оно согласуется с положениями законов.

•Во-вторых, ему не присуща стадийность, как законотворчеству, которая заменяется процедурами согласования.

Каждый орган вправе сам определять порядок подготовки, согласования, рассмотрения проектов НПА, их принятия и подписания.

В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации действуют аналогичные процедуры.

Для министерств, федеральных служб, ведомств и др. общие правила подготовки и принятия своих актов содержатся либо в положении о порядке подготовки данных актов, либо в положении о каждом министерстве, федеральной службе, ведомстве и т.д.

В настоящее время в правотворчестве участвует и местное самоуправление. Его органы создают нормы саморегуляции. К их числу относятся уставы местного самоуправления, решения сельских сходов и иных народных собраний, итоги опросов населения, местные референдумы.

Правотворческая деятельность – это всегда юридическая процедура, т.е. урегулированная правом последовательность действий.

Изучение показало, что теория государства и права не выработала четких концепций, касающихся стадий правотворческого процесса. В этой связи считаем целесообразным высказать свою точку зрения по этому поводу.

Думается, что здесь сегодня вполне можно было бы говорить о четырех основных стадиях правотворческого процесса, а именно:

это предварительное формирование государственной воли касательного того закона или акта, который имеется желание принять (подготовка проекта);

рассмотрение проекта; его утверждение (либо отклонение или доработка);

обнародование принятого закона или иного нормативного акта (введение в

действие).

Остановимся на них на основе анализа процесса законотворчества.

Законодательная инициатива

Предварительное формирование государственной воли начинается с законодательной инициативы. Как известно, субъектами данной инициативы является

34

исчерпывающий круг лиц, перечень которых обычно определяется законом. Только определенные органы государства объективно по своему положению способны установить необходимость принятия нормативных правовых актов в соответствии с целями, которые стоят перед государственной властью.

Законы в Российской Федерации принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющим собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, указан в законодательстве, так как законодательная инициатива в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект.

В России право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательных (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения (что

внастоящее время вызывает дискуссии в российской юридической науке, поскольку участие

взаконотворческом процессе противоречит судебной функции названных органов).

Этими субъектами законодательной инициативы на основе изучения потребностей общества и людей принимается решение о необходимости разработки законопроекта (начало формирования государственной воли), составляется план работы, разрабатывается проект (продолжение процедуры), который вносится на рассмотрение органа, обладающего полномочиями по принятию законодательных актов. Например, в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации Правительство РФ на базе изучения потребностей общества планирует законопроектную деятельность, поручает разработку законопроектов исполнителям (федеральным государственным органам), проводит рассмотрение подготовленных проектов и принимает решение о внесении их в Государственную Думу. Согласно п. 74 Регламента Правительства решение о внесении им законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседаниях Правительства.

В соответствии с Регламентом Государственная Дума планирует законопроектную деятельность на основе предложений депутатов и поручает разработку внесенных в план законопроектов исполнителям (своим комитетам).

Совет Государственной Думы на основе собранных аналитических материалов, представленных соответствующим комитетом принимает решение о внесении подготовленных проектов законов на свое рассмотрение.

Рассмотрение того или иного проекта закона вносится в повестку дня палаты, затем проходит его заслушивание и краткое обсуждение в целом по тексту, которое заканчивается принятием решения о необходимости голосования проекта (окончание процедуры).

Рассмотрение законопроекта

Голосование проекта закона – это начало данной стадии законотворческого процесса. В результате голосования проект отклоняется или принимается в качества закона. Это упрощенная процедура рассмотрения проекта закона. В парламентской практике подавляющего большинства стран законопроект проходит два и более чтений. Так, в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ законопроект должен пройти на заседаниях Государственной Думы три чтения. В четырех чтениях принимается федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год.

В результате голосования проекта в первом чтении принимает решение об отклонении законопроекта либо принятии его за основу. В последнем случае

35

законотворческий процесс продолжается. Отклонение законопроекта является окончанием процедуры законотворчества.

Принятие проекта закона в первом чтении означает, что проект должен быть подготовлен ко второму чтению, т.е. доработан в ответственных комитетах и комиссиях палаты.

На заседаниях комитетов и комиссий палаты при подготовке проекта ко второму чтению фактически решается его судьба, так как проводится его детальная проработка. Значительное количество проектов законов отводится (так и остаются на стадии подготовки ко второму чтению) именно на данном этапе.

Вслучае если проект проходит эту процедуру, он выносится на рассмотрение палаты во втором чтении.

Основное обсуждение проекта депутатами происходит при его рассмотрении во втором чтении. Если в результате обсуждения палата голосует за проект, процедура законотворчества продолжается, проект направляется на доработку с учетом поправок, внесенных в него депутатами.

Комитеты и комиссии снова рассматривают проект, составляется таблица поправок внесенных депутатами в проект при втором чтении, проводиться дополнительная правовая экспертиза проекта: правовая оценка предлагаемого проектом правового регулирования, выявление противоречий по смыслу текста, фиксирование погрешностей и окончательная его доработка с учетом заключения правовой экспертизы и др. (продолжение процедуры).

Вдальнейшем палата парламента рассматривает проект в третьем чтении (количество чтений может быть в парламентах разных стран различным). В ходе третьего чтения депутаты оценивают законопроект в целом с учетом внесенных в него поправок. Особое внимание обращается на редакцию текста проекта.

Решение депутатов о необходимости окончательного голосования законопроекта означает завершение данной стадии законотворческого процесса.

Отклонение законопроекта, принятие его за основу.

Доработка законопроекта

Одобрение проекта верхней палатой парламента становится фактом, свидетельствующим о принятии закона.

При неодобрении проекта верхней палатой он возвращается в нижнюю палату. В этом случае палаты парламента должны найти компромиссное решение. Если такое решение невозможно, законопроект «застревает» в парламенте.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 105 Конституции РФ в случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятие закона и его обнародование (опубликование)

Принятый парламентом законодательный акт подлежит введению в действие. Другими словами, данный акт должен получить юридическую силу. По общему правилу принятый парламентом законодательный акт получает юридическую силу в результате: его подписания главой исполнительной власти в республике (председателем правительства, президентом); обнародования – промульгации (публичное объявление); истечения определенного срока после обнародования акта.

36

Таким образом, юридически законодательный акт становится таковым только после обретения им юридической силы.

По Конституции США каждый билль, принятый Палатой председателей и Сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту страны, то есть по конституции США билль становится законом со дня его подписания Президентом США.

Опубликование (обнародование) нормативного правового акта является заключительной стадией правотворчества.

Часть 3 ст. 15 Конституции РФ говорит; «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Федеральный закон от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» устанавливает следующее:

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.

Акты палат Федерального Собрания РФ публикуются не позднее десяти дней после их принятия.

При этом официальным опубликованием федерального конституционного закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете» и «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме.

Кроме того, Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» определено, что:

Указы президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. При этом, акты Президента, Правительства РФ подлежат опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальными являются также тексты актов Президента и Правительства РФ, распространяемые в машинописном виде научно-техническим центром правовой информации «Система»

37

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные его акты вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства Администрации Президента РФ. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый центром правовой информации

«Система».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих общественных отношений.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые содержат сведения о государственной тайне, или сведения конфиденциального характера и не подлежат в связи с этим официальному опубликованию прошли государственную регистрацию в Минюсте России, вступают в силу со дня регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Систематизация законодательства – это деятельность по

упорядочиванию, совершенствованию законодательства, приведению его в определенную систему путем составления единых нормативно-правовых актов или их сборников.

Традиционно в теории государства и права различают три формы систематизации нормативно-правовых актов: инкорпорация, консолидация и кодификация. Но это, на наш взгляд, сегодня не совсем верно, - в качестве одной из форм систематизации должен в настоящее время рассматриваться и учет нормативно-правовых актов. Без учета в этой области не состоится никакой серьезной систематизации. Более того, в свете формируемой теории правотворчества потребуется также, и разработка новой концепции учета нормативно-правовых актов, причем не только на основе идей цивилитарного права, но и всей совокупности средств и методов логики, теории информации, теории вероятностей и математической статистики, кибернетики, Интернет и др. Без этого невозможно будет говорить о новых идеях современного учета и контроля в сфере систематизации.

Виды систематизации: учет, инкорпорация, консолидация, кодификация.

38

Сегодня в Российской Федерации обычно подлежат учету федеральные законы, нормативные указы Президента и Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда, акты Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Центрального банка. В зависимости от функций органов и учреждений, производящих учет, в информационный массив могут быть включены и иные акты (например, международные договоры, законодательство субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, нормативные разъяснения высших судебных органов РФ и т.д.).

Основные принципы организации учета законодательства: полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве; достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений во включенные в информационный фонд акты; удобства пользования, необходимые для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.

Известно, что наиболее простой вид учета законодательства – это фиксация реквизитов нормативных правовых актов в специальных журналах (журнальный учет). Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметным принципам.

Другая, более совершенная форма учета законодательства – картотечный учет. Это создание разного рода картотек, расположенных по определенной системе. Такой учет в свое время применялся и кое-где применяется в центральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в крупных учреждениях и организациях, которые по роду своей работы имеют дело с широким, многоотраслевым кругом нормативных правовых актов и нуждаются в разноуровневой и большой по объему правовой информации.

Третья форма учета законодательства – это ведение контрольных

текстов действующих нормативных актов, т.е. внесение в

тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.

Ныне почти везде используется компьютерный учет законодательства на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. Создание действенных информационно-поисковых систем по законодательству имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с другими видами учета нормативных актов. Вопервых, в компьютерные системы возможно заложить практически безграничный объем правовой информации. Это все законодательство страны (законы, указы Президента, постановления Правительства, все виды ведомственных актов), включая и нормативные акты субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления, ныне отмененные нормативные акты, проекты будущих законов, законодательство ряда зарубежных государств, важнейшие решения судебных органов, аннотации юридической литературы и т.д.. и т.п.

Во-вторых, справки о законодательстве и практике его применения можно получить при компьютерном учете по любому интересующему абонента вопросу в то время, как, например, при картотечном учете такие справки можно выдать лишь в зависимости от рубрик классификатора картотеки. Наконец, компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально быстро и сразу же ее напечатать и оттиражировать в том количестве, какое необходимо абоненту.

39

В Российской Федерации такого рода автоматизированные системы ныне созданы в аппарате Государственной Думы, Совета Федерации, Президента, Правительства, в Министерстве юстиции и в ряде других федеральных органов.

Так, при Министерстве юстиции РФ действует Научный центр правовой информации, который имеет обширный банк данных о федеральных нормативных актах, включая и ведомственные, а также актах субъектов Федерации. Создан и активно разворачивает свою деятельность также и ряд коммерческих автоматизированных информационно-поисковых систем (Консультант-Плюс, Гарант, Кодекс и др.).

Ныне существующие информационно-поисковые системы по законодательству содержат десятки и сотни тысяч правовых информационных документов и позволяют осуществлять их поиск по различным данным: вид и заголовок правового акта, его номер и дата принятия, орган, его принявший, источник и дата официального опубликования такого акта, используемые в его тексте ключевые слова и др.

Инкорпорация – это такая форма систематизации, когда нормативные правовые акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).

Инкорпорация представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции.

Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальный характер, т.е. оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в Собрание нормативных правовых актов и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные и иные государственные органы.

Официозная (полуофициальная) инкорпорация – это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер. Таковым было, например, Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в Российской Федерации в 60-х гг.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными или частными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, т.е. теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать Собрание законодательства и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе (сборники по трудовому, жилищному или пенсионному законодательству, справочники для бухгалтеров, предпринимателей, учителей, военнослужащих и т.д.). Неофициальные сборники законодательства не являются официальным источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в нашей стране сборников законодательства – это неофициальная инкорпорация.

На наш взгляд, сегодня инкорпорация законодательства может классифицироваться также в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По этому признаку

40