Uchebnik_po_teorii_gosudarstva_i_prava_Fedorchenko_E_V

из-за того, что всю полноту исполнительной власти получает политическая партия, получившая относительное большинство в парламенте.

•Четырехпартийная система сложилась во Франции, где две ведущих правых партии исторически конкурируют с социалистической и коммунистической.

Партийная система может существовать в форме блоков и коалиций.

Партийный блок – устойчивое объединение политических партий, как в период предвыборной борьбы, так и в случае победы на выборах.

Партийный блок санкционируется высшими органами объединяющихся партий, имеет нормативную основу в виде межпартийного соглашения, нацелен на долговременную перспективу.

Партийная коалиция – менее стабильное партийное объединение. Коалиция складывается изначально как временный союз, заключенный высшими партийными органами для совместного формирования правительства. Коалиционные партийные системы характерны для парламентских республик с пропорциональной избирательной системой.

К институтам прямой демократии относятся выборы и референдумы.

Выборы представляют собой способ формирования органов власти и управления на основе выражения политической воли граждан.

В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются как для формирования органов государственной власти, так и в

других демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных обществах и т.д.

Выборы всегда связаны с голосованием. Однако при всей близости этих понятий они имеют и существенные отличия.

Выборы – это периодичное избрание состава органов власти.

Голосование же не всегда связано с выборами. Оно используется и в различных формах прямой демократии: в референдумах, опросах, принятии коллективных решений на собраниях и т.п.

Выборы – достаточно частое в общественной жизни явление, поскольку они распространяются на различные институты и уровни правления: парламент, президента, представительные, а часто и исполнительные органы субъектов федерации, местные органы власти.

Этот перечень дополняют выборы в партиях, профсоюзах и многочисленных

добровольных ассоциациях. Такое многообразие открывает перед гражданами достаточно широкие возможности для проявления политической активности и влияния на государственные и общественные дела.

Соответствовать своему социальному назначению выборы могут лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах. Можно выделить две группы таких принципов:

•во-первых, принципы избирательного права, определяющие роль каждого гражданина на выборах;

•во-вторых, принципы организации выборов, характеризующие социальные условия их демократичности в данной стране.

Демократические принципы избирательного права

1. Всеобщность – все граждане имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидатов) право на участие в выборах. Это право не зависит от пола, расовой,

131

национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, образования, конфессии или политических убеждений.

Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством цензов, т.е. условий допуска граждан к участию в выборах.

Возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста, как правило, по достижении совершеннолетия. Возраст кандидатов должен быть несколько выше.

Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больных, что должно быть подтверждено судебным решением.

Моральный ценз ограничивает или лишает избирательных прав лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы.

Широко распространен также ценз оседлости, выдвигающий в качестве условия допуска к выборам определенный срок проживания в данной местности или в стране. Всеобщее избирательное право утвердилось в демократических странах мира непосредственно после второй мировой войны.

2.Равенство – каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие свойства не должны влиять на положение гражданина как избирателя. Равенство избирательных прав предполагает также примерное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели приблизительно одинаковый вес при избрании депутата.

3.Тайна выборов – решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, защищает граждан от возможных преследований, а также подкупа. Он действует применительно лишь к пассивному избирательному праву. Тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования (наличие специальных кабин, одинаковостью бюллетеней, включением в них имен всех кандидатов, опечатыванием избирательных урн), строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и т.д.

4.Прямое (непосредственное) голосование – избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека.

В случае если граждане выбирают лишь выборщиков или специальный орган, непосредственно избирающий кандидата, имеют место непрямые (косвенные) выборы.

Принципы организации выборов

1.Свобода выборов. Это означает отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов.

Примеры давления. Политическое – организация общественного воздействия на противников, активистов или сторонников партий-конкурентов. Административное – это угроза отставки от должности лиц, не сумевших обеспечить победу «нужной» партии, угроза увольнения работников, отказывающихся ставить подписи в поддержку выдвижения угодного кандидата. Социально-экономическое – подкуп, угрозы или реальные санкции в виде задержки или повышения оплаты труда, выплаты задержанных зарплат, пенсий, пособий, обещания льгот и привилегий для отдельных регионов. Психологическое – запугивание избирателей угрозой гражданской войны, массовыми репрессиями и т.п. в случае прихода к власти на выборах партии-оппонента. Информационное – это систематическая односторонняя и (или) искаженная подача информации.

2.Наличие выбора, альтернативных кандидатов. Сам термин «выборы» предполагает отбор из различных предложений. В случае если есть лишь один кандидат (или партия), речь

132

может идти о его (ее) одобрении или неодобрении избирателями, но не о выборах в полном смысле этого слова.

3.Состязательность выборов. Различные политические силы должны иметь возможность бороться за доверие избирателей на выборах, знакомить и убеждать их в преимуществах своей предвыборной программы, недостатках идеологических платформ конкурентов. В западных демократиях чрезмерную остроту политической конкуренции призван сдерживать принцип лояльности, обязывающий терпимо, без нарушения этических норм относиться к политическим конкурентам, не допускать оскорблений в их адрес, фальсификаций и т.п.

4.Периодичность выборов. Носители мандатов избираются на определенный, не слишком большой срок.

5.Равенство возможностей политических партий и кандидатов. Оно предполагает, прежде всего, примерное равенство их материальных и информационных ресурсов. Такое равенство возможно за счет установления максимального для любой партии уровня расходов на проведение выборов, ограничения размера взносов организаций и отдельных лиц в избирательные фонды партий и кандидатов, предоставления им на принципах равенства бесплатного времени на государственном телевидении и радио и др. В некоторых странах существует государственное финансирование избирательных кампаний.

Понятие и виды избирательных систем

Избирательный процесс осуществляется по определенным правовым нормам, содержащимся в конституции и избирательном законе.

Главным регулятором выборов является избирательная система. Она представляет собой принципы организации выборов и способы перевода голосов избирателей в право кандидатов на властные должности.

Существует два основных типа избирательных систем: мажоритарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная).

Мажоритарная система

Данная система означает что, для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны.

Собравшие же меньшинство голосов, никаких мандатов не получают. Мажоритарные избирательные системы делятся на системы абсолютного

большинства, которые чаще используются на президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум – 50% голосов плюс один голос), и системы относительного большинства (США, Великобритания, Канада, Франция, Япония и др.), где для победы достаточно просто опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены два кандидата, получивших наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше установленного минимума).

Пропорциональная система

Ее суть в распределении мандатов пропорционально количеству голосов, полученных партиями или избирательными коалициями.

Главное достоинство этой системы – представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом.

Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей радикальных или даже экстремистских сил многие страны используют заградительные барьеры, или пороги,

133

устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от двух (Дания) до пяти (ФРГ) процентов всех поданных голосов.

Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.

Внастоящее время многие страны применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Так, в ФРГ одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая – по пропорциональной системе.

Подобная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в

1993 и 1995 годов.

Впоследние десятилетия некоторые организации (ООН, партии «зеленых» и др.) используют консенсусную систему выборов.

Она имеет позитивную направленность, т.е. ориентирована не на критику противника,

ана нахождение наиболее приемлемого для всех кандидата или избирательной платформы.

Практически это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений.

Так, например, если на пост президента претендуют 5 кандидатов, то голосующий определяет место каждого из них. За 1-е место дается 5 баллов, за 2-е – 4, за 3-е – 3, за 4-е

– 2, за 5-е – 1 балл.

После голосования полученные баллы суммируются, и по их количеству определяется победитель.

Голосование осуществляется с помощью либо избирательных бюллетеней, либо специальных избирательных машин.

Первый способ голосования распространен гораздо шире. Основным местом голосования служат избирательные участки, хотя в некоторых странах, например в Швеции, разрешается голосовать дома и по почте.

Водних государствах (Австрия, Австралия, Бельгия, Италия, ФРГ и др.) голосование рассматривается не только как право, но и как обязанность граждан, а за неучастие предусматриваются денежные штрафы, общественное порицание или другие наказания.

Вдругих же странах голосование – дело добровольное.

134

Тема 19. Государство и гражданское общество. Правовое государство

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие и структура гражданского общества

2.Понятие и принципы правового государства

3. Социальное государство

Мысли ученых о гражданском обществе не новы: они появились в древности. Рассуждение о нем мы находим в «Политике» Аристотеля и «Государстве» Платона.

Важную роль в разработке и образовании принципов гражданского общества и его роли во взаимоотношениях с государством сыграла известная теория общественного договора. Представители этой теории (Г. Гроций, Т. Гоббс, Ш.Л. Монтескье. Ж-Ж. Руссо, А.Н. Радищев) в своих трудах обосновали наличие таких совершенно новых для своего времени понятий, как: «гражданская свобода», «политическая свобода в обществе», «право народа на собственные действия».

Согласно их воззрениям, государство, его власть создаются в результате договора, по воле людей, которые обязаны охранять условия общественного договора. Государство согласно теории общественного договора – орган, представляющий интересы всего общества.

Поэтому народ имеет право лишить государство, нарушающее договор, властных полномочий, полученных в результате договора, либо вовсе устранить органы государственной власти.

Традиция обособления общества от государства стала формироваться в средние века. В ХШ веке Ф. Аквинский обосновывал приоритет церкви над государством в вопросах заботы о жизни людей и спасения их душ. То есть борьба церкви и государства за приоритет в управлении подразумевала идею самостоятельности общества от обоих институтов.

Государство, призванное защищать интересы всего общества, может на практике защищать интересы только одной могущественной группы.

Эта группа монополизирует право на применение насилия для контролирования определенной территории, поддержания на ней соответствующего порядка и регулирования на ней социальных конфликтов.

Угроза утраты возможности пользования ресурсами территории и населения должна заставлять эту группу защищать свою страну и от внешних посягательств.

В любом случае в повседневной жизни абсолютное большинство людей занято самостоятельным удовлетворением своих разнообразных частных (личных и групповых) интересов. С этой целью индивиды образуют или вступают в имеющиеся производственные, потребительские, возрастные, профессиональные, религиозные, научные, идеологические, спортивные и другие корпорации и союзы. Все эти объединения и составляют сферу гражданского общества.

Данные объединения носят политический характер в том смысле, который ему придавал Аристотель, говоря, что человек – это политическое, т.е. общественное существо. Каждое из

135

этих объединений, так или иначе, вступает в отношения с другими такими же объединениями.

Внешние для институтов гражданского общества отношения, а также рамки внутренних отношений и призвано регулировать государство. Так осуществляется равновесие и взаимосвязь общественных, групповых и индивидуальных интересов, и обнаруживается тесная взаимосвязь гражданского общества с государством.

Гражданское общество – это совокупность негосударственных частных объединений граждан, преследующих индивидуальные и групповые интересы.

Идея гражданского общества претерпела известную эволюцию, которая отразила процесс становления автономных от государства сфер жизни людей. Исторические концепции и практические модели гражданского общества возникли на основе идей и опыта, укорененных в различных традициях.

Одна из моделей гражданского общества сложилась в итальянских городах - республиках эпохи Возрождения. Эту традицию выразил Н. Макиавелли, который сформулировал три важнейшие ценности гражданского общества:

1)мир и безопасность граждан;

2)наслаждение своим имуществом и богатством;

3)право каждого иметь и отстаивать свои убеждения.

Другая традиция сложилась в германских государствах. Появлению свободного гражданина во многом способствовала гильдия, как форма объединения ремесленников, торговцев. Гильдия защищала своих членов и оказывала влияние на управление городами.

Третья, либеральная традиция берет начало в теориях Дж. Локка, А. Смита и других мыслителей. Понятие «гражданское общество» было введено ими для отражения исторического развития человеческого общества, перехода его от дикого природного состояния к цивилизованному состоянию.

Дж. Локк сформулировал основные принципы цивилизованных отношений в обществе:

•Интересы личности стоят выше интересов общества и государства; свобода – наивысшая ценность; основа свободы индивида, гарантия его политической самостоятельности – частная собственность;

•Свобода означает невмешательство кого бы то ни было в частную жизнь личности;

•Индивиды заключают между собой общественный договор, т.е. создают гражданское общество; оно образует защитные структуры между индивидом и

государством.

Таким образом, по Локку гражданское общество – это люди, добровольно объединённые в различные группы и самоуправляющиеся институты, огражденные законом от прямого вмешательства государства.

Правовое государство призвано отрегулировать эти гражданские отношения.

Если гражданское общество обеспечивает права человека (права на жизнь, свободу, стремление к счастью и т.д.), то государство – права гражданина (политические права, т.е. права на участие в управлении обществом).

В том и другом случае речь идет о праве личности на самореализацию.

Это состояние достигается с появлением государства и налаживанием устойчивых социальных отношений между гражданами и их объединениями.

В своем подлинном виде гражданское общество и правовое государство появляются в условия развития рыночных отношений.

Считается, что реальное функционирование гражданского общества началось с принятия биллей о правах в Англии и США и Декларации прав человека и гражданина во Франции.

136

Разнообразие интересов граждан, их реализация через различные институты, диапазон используемых при этом прав и свобод составляют основные черты

гражданского общества.

Институты гражданского общества можно разделить на три группы:

•организации, в которых индивид получает средства к удовлетворению жизненных потребностей в пище, одежде, жилье и т.д. Эти средства индивид может получить в производственных организациях, потребительских и профессиональных союзах и т.п.

•организации, где индивид удовлетворяет потребности в продолжение рода, общении, духовном и физическом совершенстве и т.д. Этому способствуют семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.

•организации, в которых индивид удовлетворяет потребности в управлении жизнью общества. Здесь интересы реализуются посредством участия в функционировании политических партий и движений.

Способность отдельных граждан, различных организаций отстоять свои частные интересы, возможность их удовлетворения по своему усмотрению, не нарушая при этом чужих частных и общественных интересов, характеризует зрелость гражданского общества.

Развитое гражданское общество выступает исторической предпосылкой становления правового государства.

Без зрелого гражданского общества невозможно построение демократической политической системы, только сознательные, свободные и политически активные граждане способны создавать наиболее рациональные формы коллективной жизни.

С другой стороны, государство призвано обеспечивать условия для реализации прав и свобод личностей и групп.

В реальной жизни разделение государства и гражданского общества достаточно условно. В политической науке оно необходимо для понимания механизмов общественной жизни, фиксирования уровня политического развития.

Известно, что одним из первых фундаментальных предсказателей правового государства был И. Кант. На основе своего «категорического императива» философ сформулировал отдельные принципиальные признаки правового государства.

Такое государство, в первую очередь, служит личности, охраняя ее интересы от любого произвола.

Государство и личность связаны взаимной ответственностью. Государство подчиняется естественному праву.

Государственная власть подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Источником власти является народ. Правовое государство обеспечивает общеобязательность права.

Даже приведенный перечень признаков правового государства, указанных И. Кантом, свидетельствует о его достаточно глубоком проникновении в идею сущности правового государства. Многое из того, что предсказывал мыслитель двести лет назад, сегодня стало аксиомой, бесспорными и очевидными признаками характеристики правового государства.

И. Кант дал такое определение: «Государство – это объединение множества людей, подчиненных правовым законам». Т.е. законы могут быть и неправовыми.

Большой вклад в развитие идеи правового государства внесли представители дореволюционной российской правовой мысли.

137

Так, Богдан Александрович Кистяковский (18681920 правовед,философ и социолог неокантианской ориентации), исследуя идею диктатуры пролетариата, предупреждал, что любая диктатура есть власть с усиленными полномочиями, приближающаяся к абсолютной.

В правовом государстве все отношения властвования должны закрепляться правовыми нормами. Для современного культурного человека еще недостаточно, что власть существует; мало и того, что она необходима, полезна и целесообразна. Только когда власть ведет к господству идеи права, лишь тогда мы можем признать ее правомерной и оправдать ее существование.

Господство идеи права означает, что все действия власти обусловливаются и регулируются правовыми нормами. В правовом государстве лица, наделенные властью, подчинены правовым нормам одинаково с лицами, не имеющими власти.

Таким образом, идея правового государства возникла давно, однако целостная концепция сложилась только в период становления буржуазного общества, когда усилилась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, решительно осуждалась безответственность органов власти перед обществом.

Идеи Локка, Монтескье и других мыслителей нашли воплощение в конституционном законодательстве в США и Франции в конце 18 века.

Сам термин «правовое государство» утвердился в немецкой литературе в первой трети 19 века.

Правовое государство – форма организации политической власти в стране, основанная на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина.

Базовыми принципами функционирования правового государства являются:

•Господство закона во всех сферах общественной жизни, в том числе и над органами власти.

•Признание и гарантирование прав и свобод человека (см.: Всеобщая Декларация прав человека). Эти права даны человеку фактом его рождения, а не дарятся правителями.

•Взаимная ответственность государства и гражданина. Они в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено. Все, что не разрешено органам власти, им запрещено».

•Разделение ветвей государственной власти. Этот принцип исключает возможность монополизации политической власти в стране, а механизм сдержек и противовесов удерживает ветви власти в рамках конституционных полномочий.

•Разграничение полномочий между органами власти различных уровней.

•Контроль над осуществлением законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных организаций, СМИ и других субъектов политики.

Не каждое государство, в котором есть правовая система, законодательство можно считать правовым.

Процесс законотворчества может быть направлен на обеспечение антидемократических, деспотических форм правления. В авторитарных и тоталитарных режимах с мнимым конституционализмом, лишь провозглашаются права и свободы.

Поэтому во взаимоотношениях правового государства и личности должен господствовать приоритет прав человека, закрепленный конституционно, который не может быть нарушен законодателем и представителями других органов государственной власти.

138

Существует ряд документов, признанных мировым сообществом, соблюдение которых позволяет говорить о правовых отношениях в обществе. К ним относятся Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Пакт о гражданских и политических правах и другие.

Еще один важнейший признак правового государства – это легитимность государства.

Понятие «легитимность» означает признание сообществом законного основания у должностных лиц (правителей) на осуществление управленческих функций.

Она противопоставляется незаконному захвату власти, ее узурпации. Легитимность подразумевает доверие к органам власти и поддержку правителей, то есть лояльности, со стороны большинства членов сообщества. Ведь в любом обществе всегда находятся люди, которые стоят в оппозиции к правителям.

Выделяют несколько видов легитимности.

Наиболее важным фактором признания обоснованности правления выступает формирование органов власти на основе законности. Это структурная легитимность (первый вид). Такая легитимность может выступать в двух формах.

Во-первых, традиционная легитимность, которая подразумевает общественное признание правителей, получивших власть в соответствии с традициями и обычаями данного сообщества. Это может быть власть старейшин, вождя (наиболее авторитетного лидера) или монарха.

Во-вторых, чаще встречающаяся в демократичных сообществах легальная легитимность, то есть общественное признание передачи власти в соответствии с установленными законами о выборах органов власти.

Однако приобретение правителями полномочий на законной основе ещё не гарантирует им сохранение доверия и поддержки, т.е. легитимности.

Злоупотребление властью, нарушение законов и представлений граждан о справедливости, неэффективность органов власти в управлении обществом способны вызвать политический кризис, подрыв доверия, т.е. утрату легитимности.

В устоявшихся демократиях кризисы легитимности разрешаются цивилизованно. Для этого предусмотрены процедуры отстранения от власти потерявшего авторитет правителя.

Например, нарастание внепарламентских форм политической активности (митинги, шествия протеста и т.п.) может привести к добровольной отставке политических лидеров, досрочным выборам, проведению референдума и т.д.

Другой тип доверия к органам власти – харизматическая легитимность. Она базируется на вере в особый талант лидера, который претендует на доступ к политической власти, на вере в его харизму – божественный дар, благодать. Доверие граждан в этом случае носит эмоциональный характер и основано на личной симпатии к лидеру. При этом с обеих сторон принижается значение правовых норм.

Харизматический способ легитимации правителей часто используется в периоды революций, когда новые органы власти не могут опереться на закон или традицию.

Эти типы легитимности являются идеальными моделями. В политической практике они переплетаются и дополняют друг друга.

В настоящее время появляются и новые типы легитимности. Усиление национализма привело к появлению так называемой этнической легитимности, формированию властных структур по национальному признаку. Эту разновидность можно отнести к роду легальной легитимности, где на выборах явно или не явно используется ценз национальной принадлежности.

Степень легитимности, то есть доверия к правителям, количественно установить достаточно трудно. Однако существуют определенные показатели, которые могут быть использованы для этой цели. Среди них можно выделить: уровень принуждения, необходимый для выполнения управленческих функций со стороны правителей; характер

139

попыток замены представителей органов власти, проявления гражданского неповиновения (бунты, забастовки и т.п.); результаты выборов; результаты опросов и другие показатели.

Во многих случаях понятие социального государства рассматривается в связи с концепцией правового государства, признающего приоритет прав и свобод человека и определяющего в соответствии с этим направлением формы и методы своей деятельности.

Один из первых исследователей теории социального государства Лоренц фон Штейн (1815-1890 немецкий философ-гегельянец, правовед, историк, экономист) считал, что идея этого государства заключается в восстановлении равенства свободы, защите всех обездоленных; государство должно осуществлять общественный и экономический прогресс всех его членов. В работе «Настоящее и будущее правовой научногосударственной Германии» он обосновал, что социальное государство должно поддерживать абсолютное равенство в правах для всех классов, оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо развитие одного является условием развития другого, и именно в этом смысле нужно говорить о социальном государстве.

Между прочим, и позднее, в научных трудах других исследователей (за небольшими исключениями), проповедовались именно эти идеи «социального» в государстве. А в теории Уолта Уитмена Ростоу о стадиях развития общества даже была сформулирована специальная пятая стадия (из пяти) человеческого развития – «государства всеобщего благоденствия», т.е. государства с весьма высоким уровнем социальной обеспеченности всех людей.

Постепенно при рассмотрении вопроса о сущности социального государства возникают три исходных вывода, которые имеют не только глубокий теоретический, но и практический смысл.

Первый вывод касается понимания социального в самом общем плане, не подразумевающем каких-либо оценочных суждений; социальное в этом случае идентично общественному или связанному с обществом. Само «социальное государство» в таком случае обязывается нести ответственность за жизнь, за существование всего общества.

Другой вывод касается трактовки понятия «социальное» как указания на социальный статус человека, его связь с обществом. Термин «социальное государство» в таком смысле подчеркивает наличие обязанностей человека по отношению к другим людям и к обществу в целом.

Однако мнение большинства исследователей склонилось к третьей трактовке, согласно которой социальное государство – это организация, помогающая слабому человеку, стремящаяся повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойную жизнь, достойное существование. Сторонники такого подхода говорят об обыденном понимании сути «социального» и связывают государственность с конкретно-историческим развитием, преследующим социальные цели.

Таким образом, социальное государство есть закономерное общественное явление. Представляя собой сознательно конструируемое общественное, социальное образование, оно позволяет на определенном этапе исторического развития обеспечить более или менее равномерное распределение материальных благ, до определенной степени выровнять стартовые условия граждан и, тем самым, способствует поддержанию социальной стабильности в обществе. Конкретное воплощение идеи «социального государства» определяется как уровнем экономического развития, так и характером сложившихся в данной стране взаимоотношений между государством и обществом, конкретными

140