blizhnij-vostok-v-fokuse-politicheskoj-analitiki

331

ме». Соратники Б. Нетаньяху по правящей партии «Ликуд» призывали правительство не только критиковать Брюссель, но и, например, ограничить передвижение представителей ЕС по палестинским территориям513.

Post scriptum

На политическом уровне страны Евросоюза выражают согласованную точку зрения, в соответствии с которой израильские поселения незаконны, а израильская политика государственной поддержки поселенческого сектора является выражением стремления оккупирующей державы закрепить и сохранить аннексию оккупированных палестинских территорий и сирийских Голанских высот. Однако предпринимавшиеся до сих пор Евросоюзом меры сдерживания поселенческой активности никак нельзя назвать эффективными и результативными. Евросоюз был и остается основным торговым партнером Израиля. С момента написания этой аналитической записки в 2012 г. товарооборот между сторонами возрос к 2016 году с 29,8 млрд евро до 34,342 млрд евро т.е. на 13,2%514. При этом основную долю израильского экспорта по-прежнему составляют продукты сельского хозяйства, в том числе производимые на оккупированных арабских территориях.

Положительная динамика развития торгово-экономических отношений между ЕС и Израилем наглядно показывает, что политические заявления и решения, осуждающие израильскую поселенческую активность на Западном берегу и Голанах, носят исключительно декларативный характер. Предпринимавшиеся более десяти лет усилия еврочиновников самого высокого ранга по созданию действенного механизма сдерживания строительства и естественного расширения еврейских поселений так и не увенчались успехом. Маркировку израильских товаров или отказ от перечисления грантов напрямую через отделения банков в поселениях, объективно нельзя причислить к санкциям, которые способны повлиять на изменение политического курса Израиля на палестинском или сирийском направлениях.

Представленный аналитический материал доказывает, что антиизраильские кампании бойкота, организуемые неправительственными, профсоюзными и религиозными организациями, наносят значительно

513PM Netanyahu: «We will not accept any external dictates regarding our borders» // The Jerusalem Post, July 16, 2013.

514European Union Trade in goods with Israel. European Commission Directorate-General for Trade, May 3, 2017. Р. 2–3.

332

больший ущерб экономическим интересам и имиджу Израиля, нежели рекомендательные инициативы основных институтов ЕС, ответственных за формирование ближневосточной политики. Судя по всему, Евросоюз в равной степени, как и США, смирился с израильской политикой освоения оккупированных территорий и, как представляется, будет и впредь дистанцироваться от любой серьезной конфронтации с Израилем.

А.В. Федорченко, А.В. Крылов

Интересы водопользования

ирегиональная конфликтность. Ближний Восток и Африка515

Проблема дефицита воды и надлежащего водоснабжения населения в странах Ближнего Востока и северной Африки по своему воздействию на современное развитие региона приобретает приоритетное значение и становится по ряду позиций важнее, чем нефть. По оценкам экспертов, не более трех (Иран, Ирак, Марокко) из 19 государств региона будут способны удовлетворять свои потребности в воде через 15–20 лет516.

Еще четверть века назад секретные службы США обозначили 10 районов земного шара, где войны могут вспыхнуть из-за истощения запасов водных ресурсов. К таким районам в первую очередь были отнесены Ближний Восток и Северная Африка517. Этот регион занимает около 10% общей площади Земного шара. Сейчас здесь проживает 5,4% жителей планеты (около 400 человек), а запасы возобновляемых водных ресурсов региона составляют менее 0,5% от мировых518. К странам, которые не испытывают дефицита пресной воды, относится только Иран. В регионе, по данным ФАО, более 44 человек не имеют возможности регулярно потреблять хорошо очищенную воду, а 96 вообще не имеют к ней доступа. Показатель ежегодной обеспеченности населения водой снизился с 3300 литров в 1960 г. до менее 1200 литров в 2010 г. Это – самый низкий показатель в мире, составляющий 33% от среднеазиатского уровня, 15% от африканского и 5% от латиноамериканского519. Даже Израиль, обладающий одной из самых развитых систем водоснабже-

515Федорченко А.В., Крылов А.В. Интересы водопользования и региональная конфликтность. Ближний Восток и Африка // Проблема пресной воды. Глобальный контекст политики России / Экспертно-аналитический доклад Института международных исследований МГИМО МИД России. – М: МГИМО-Университет, 2011. – С. 49–62.

516Water resources trends in Middle East and North Africa towards 2050. Published by Copernicus Publications on behalf of the European Geosciences Union. Munich, April 2012. Р. 10.

517Зонн И.С. Ближний Восток: битва за воду // За рубежом. – 1992. – №3–4. – С. 43–44.

518Water Resources in the Near East. Facts and Figures. Food and Agriculture Organization of the United Nations, Regional Office for the Near East. Cairo, 2010. Р. 9.

519Мамед-заде П.Н. Проблема воды на Ближнем Востоке: партнерство или конфликт // Мир Востока. – 2003. – № 1.

335

Абсолютный дефицит пресной воды на Ближнем Востоке и в Северной Африке равен 500 куб. м в год на 1 кв. км520. Данные, содержащиеся в приведенной ниже таблице, показывают, что только Иран, Ирак и Ливан имеют позитивный показатель возобновляемости водных ресурсов.

Таблица 11

Источник: Water Resources in the Near East. Facts and Figures… Р. 13.

520 Water Resources in the Near East. Facts and Figures… Р. 41.

337

П

; 7

Б

; 8

С

; 85

Рисунок 11. Потребление пресной воды различными секторами

в 22 арабских странах (%, 1999-2006)

Источник: FAO, AQUASTAT. База данных 2009.

● Потепление климата, в соответствии с данными Доклада Проекта по человеческому развитию ООН за 2007/2008 гг., в наибольшей степени затронуло в регионе Египет, Ливан, Судан и страны Северной Африки. По прогнозам, увеличение средней температуры воздуха на 1,5 градуса в период с 2030 по 2060 г. приведет в суданской провинции Кордофан к уменьшению осадков на 5%, сокращению урожайности многих сельскохозяйственных культур на 70%. Потепление на 1,2 градуса к 2020 г. сократит запасы воды в Ливане на 15%, в отдельных областях Марокко на более чем 10%522.

В таблице 12 приведена классификация арабских стран по степени остроты водного дефицита.

338

Согласно расчетам, которые были проведены специалистами Европейского союза наук о Земле (European Geosciences Union), если сейчас Ближний Восток и Северная Африка нуждаются в 270 куб. км воды, то к 2050 г. для обеспечения населения (предположительно около 650 чел.) понадобится 460 куб. км. Если сейчас дефицит воды равен 50-ти куб. км, то через сорок лет он составит 150 куб. км, а с учетом вероятного изменения климата, скорее всего, – намного более значительных масштабов523.

Проблема распределения водных воды и попытки сторон изменить в одностороннем порядке гидрологическую ситуацию в регионе не раз становились casus belli – поводом для войн и конфликтов из-за дележа ресурсов бассейнов Евфрата, Тигра, Иордана, Нила. При этом районы с высоким уровнем водозабора и высокой плотностью населения располагаются именно вдоль бассейнов рек. Постоянно идущая в регионе борьба за передел территорий также неразрывно связана с нехваткой воды и продовольствия.

Одной из важных составляющих арабо-израильских конфликтов стало противоборство между Израилем, с одной стороны, и Сирией, Ливаном и Иорданией – с другой, за контроль над руслом реки Иордан и ее притоками. Более 40 лет Израиль оккупирует сирийские Голанские высоты, поскольку на этой территории расположено Тивериадское озеро (Кинерет), являющееся, по мнению израильских экспертов, основным «камнем преткновения» в отношениях с Сирией и препятствием для обсуждения мирного соглашения524. В настоящее время более 30% питьевой воды Израиль черпает из источников, протекающих по территории Голанских высот. По оценкам экспертов Бюро по связям с евреями СНГ и Восточной Европы при канцелярии премьер-министра Израиля («Натив»), передача Голанских высот Сирии связана с потерей 70% водосборного бассейна Кинерета.525Израильтяне убеждены, что переход Голан под сирийский контроль неминуемо приведет их к водному голоду и экологической катастрофе. Уже сейчас засуха постоянно угрожает Тивериадскому озеру, а его уровень постоянно находится у критической отметки – 212 м ниже уровня моря.

Более 40 лет Израиль контролирует все водные ресурсы Западного берега, а сектор Газа полностью зависит о политики Израиля в области распределения водных ресурсов. Вода на оккупированные палестин-

523Water resources trends in Middle East and North Africa towards 2050… Р. 12.

524Benn, Aluf. Arbitration on the Syrian Border / The Institute for National Security Studies (INSS), Tel Aviv University. Policy Brief, No. 13, June 19, 2008. Р. 2.

525Натив (яз. иврит), 8 февраля 2001.

339

ские территории поступает в основном по каналам, принадлежащим израильской компании по водоснабжению «Мекорот». Палестинцы получают воду из расчета 60 литров на человека в день, т.е. на 40 литров меньше нормы, определенной стандартами ВOЗ; в то же время израильские поселенцы526 – 350 литров527. Каждый поселенец потребляет 1 450 куб. м воды в год; палестинец – 215 куб. м528. Так, из 362 куб. м воды, направляемых Израилем ежегодно на Западный берег, 22 куб. м расходуется в арабском секторе и 340 куб. м – в израильском поселенческом секторе529. Из-за высоких цен на воду и услуги по ее доставке 31% палестинских населенных пунктов (около 200 деревень) не имеют водопровода и пользуются водой, привозимой в цистернах530. По соображениям экологической безопасности израильские власти запрещают палестинцам строить резервуары для накопления дождевой воды.

Накануне эвакуации поселенцев из Газы в 2005 г. израильские военные разрушили 120 водонапорных башен и почти все основные станции по очистке воды, вывели из строя 60% ирригационных сооружений.531 Вся поселенческая система водоснабжения и хранения воды была полностью уничтожена. С 2005 г. по настоящее время положение в сфере снабжения населения водой в секторе характеризуется как кризисное532.

Водные ресурсы самого Израиля ограничены и во многом зависят от сезонных климатических колебаний и интенсивности забора воды из источников, которые протекают по территории соседних стран. Период с 1948 по 1967 г. характеризуется стремлением Сирии, Ливана, Иордании и Израиля в одностороннем порядке отвести для собственных нужд как можно больше воды из Иордана и питающих его ручьев.

Оккупация Израилем юга Ливана с 1982 по 2000 г. была обусловлена,

526В настоящее время на Западном берегу насчитывается 150 еврейских поселений и около ста нелегальных с точки зрения израильского законодательства поселения (аванпосты). Всего за границей, существовавшей до войны 1967 г., проживает сейчас более полумиллиона израильских граждан.

527The Humanitarian Impact on Palestinians of Israeli Settlements and other Infrastructure in the West Bank… Р. 114.

528Halper J. Obstacles to Peace… Р. 23.

529The Israeli-Palestinian Interim Agreement on the West Bank and the Gaza Strip, Annex III – Protocol Concerning Civil Affairs, Schedule 10 – Data Concerning Aquifers, September 1995 // Документ СБ ООН S/1997/357 от 5 мая 1997

530Water for life 2005, Continued Israeli Assault on Palestinian Water, Sanitation and Hygiene during the Intifada. Ramallah: Palestinian Hydrology Group (PHG), 2006. P. 31.

531Ibid. Р. 58, 60.

532См., например, раздел «Кризис в снабжении населения Газы водой» в специальном докладе, подготовленном Amnesty International: Troubled Waters – Palestinians denied fair access to water. London: Amnesty International, October 2009. P. 25–36.

340

в том числе стратегическими расчетами, связанными с установлением контроля над ручьями Хасбани, Ваззани и Литании. До сих пор из-за высокой вероятности нового вторжения израильской армии Ливан не может использовать для нужд своей экономики потенциал притоков Иордана.

Попытка сирийских властей осуществить проект переброски вод ручья Баньяс к реке Ярмук, а также начало работ в Иордании по отводу воды Иордана по 70-ти километровому каналу с многочисленными рукавами, протянувшемуся по восточному берегу реки, стали немаловажными составляющими, приведшими в итоге к широкомасштабной войне на Ближнем Востоке в июне 1967 г.

Соглашение между Израилем и Иорданией от 1994 г.533 и договоренности, достигнутые между Израилем и ПНА в середине 1990-х годов534, определяют ежегодные квоты потребления водных ресурсов бассейна р. Иордан. Однако острые проблемы, грозящие перерасти в серьезный конфликт между сторонами, по-прежнему остаются.

Соперничество из-за иорданской воды усугубляется тем, что за годы противостояния река фактически превратилась в ручей в нижнем течении; уровень Тивериадского озера после постройки водовода стал опускаться в отдельные засушливые годы на 10-15 метров ниже обычного. Сброс воды Иордана в Мертвое море сократился на 90%.535 Обмеление обусловило движение вспять от устья Иордана непригодной для питья и орошения насыщенной солью воды Мертвого моря. При этом Мертвое море стало высыхать и сокращаться в размерах ежегодно на один метр.

Затягивание решения по водной проблеме бассейна реки Иордан грозит­ привести к возникновению «цепной реакции» в ближневосточном конфликте,­ поскольку водный вопрос фигурирует на всех четырех треках ближневосточного процесса: Израиль – Сирия, Израиль

– Иордания, Израиль – Ливан и Израиль – ПНА. Более того, учитывая демографический­ контекст536, в дальнейшем ситуация будет только

533По мирному договору между двумя странами (1994) Израиль ежегодно обязан выделять Иордании 50 куб. км воды с последующим увеличением до 100 куб. км.

534Согласно соглашениям, достигнутым в результате «процесса Осло», ПНА выделяется из израильской водопроводной системы 14.5 куб. км в год, из которых 10 куб. км направлялось в Газу, однако эти объемы не могут соответствовать нуждам палестинцев в воде.

535Crossing the Jordan. Concept Document to Rehabilitate, Promote Prosperity and Help Bring Peace to the Lower Jordan River Valley / Friends of the Earth Middle East. Amman, Bethlehem and Tel Aviv, March 2005. P. 15.

536По оценкам демографов, В 2040 г. ожидается, что только в Израиле, Иордании, секторе Газа и на Западном берегу р. Иордан будет проживать более 36 млн человек – втрое больше, чем сейчас. В то же время объем воды на душу населения уменьшится за этот период вдвое (Рысбеков Ю.Х. Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы,