blizhnij-vostok-v-fokuse-politicheskoj-analitiki

281

государства, так и для кооперативного движения страны. Высокопоставленные представители Гистадрута, выступившие в качестве посредников при устранении отмеченного раскола в киббуцах, настояли на утверждении демократических принципов движения.

Примечательна судьба немногочисленных сторонников централизма, отколовшихся от основного движения, чтобы создать свое объединение. Убедившись, что основная масса киббуцников не пошла за ними, лидеры «меньшинства» вернулись в Советский Союз, где им разрешили образовать свою коммуну в Крыму. История зло подшутила над ними. Вскоре все они смогли убедиться в «преимуществах» административно-командной системы, которую отстаивали: в начале 1930-х гг. кооператив был распущен, а его члены репрессированы. Лишь после 1967 г. немногие уцелевшие коммунары вернулись в Израиль.

Таким образом, еще в 1920-е гг. принцип автономии в движении киббуцев возобладал над принципом централизации. Демократизм подобной системы состоял в том, что ее базой были признаны отдельные, самостоятельные коммуны, объединяющиеся на добровольной основе

вфедерации. Это помогло сохранить единство киббуцианского движения. Последующее образование трех (затем двух) группировок происходило на основе различных политических убеждений киббуцников,

вто время как формы и содержание деятельности киббуцев оставались едиными, все они являются частью того, что в Израиле называют «рабочей экономикой».

Думается, не будет преувеличением сказать, что в 1925 г. еврейские сельские коммуны сделали исторический выбор, поскольку он обеспечил жизнеспособность, поступательное развитие и эффективность этой формы хозяйствования в последующие годы, особенно после образования Израиля. Выбор был важен и для разработки социал-демо- кратией ишува и затем Израиля концепции смешанной экономики, как органического сочетания частного, государственного и кооперативного секторов. Обозначился переход от первоначальной приверженности теории марксистского социализма (государственного, национального,

вкрупном масштабе) к постепенной реализации модели социализма мелких общин, внедрению элементов социализма в различные сферы жизни.

Израильские кооператоры, таким образом, не пошли по пути централизованного планирования аграрного производства и тем самым избежали в будущем печального опыта российских крестьян. Еще

в1922 г., задолго до массовой коллективизации, русский экономист В.Д. Бруцкус в петроградском журнале «Экономист» предупреждал об

282

опасности такого пути: «Остается для вовлечения крестьян в плановое хозяйство рассматривать их как батраков, сидящих на государственной земле, обязанными вести хозяйство под диктовку власти и обязанными сдавать весь продукт государству»412.

Преимущество смешанной экономики – в сбалансированности (в большей или меньшей степени) составляющих ее частей и одновременно в постоянной конкуренции между ними. Конкурирующей

скиббуцами формой сельских кооперативных объединений стали возникшие одновременно с ними мошавы.

Следует отметить, что 1920-е гг. были решающими и для советской сельской кооперации. Раскрепощение рыночных отношений, рост товарности крестьянских хозяйств вызвали подъем кооперативного движения. Число первичных кооперативов выросло в 1923–1927 гг.

с25 тыс. до 80 тыс., в которых объединилось более 10 млн крестьянских хозяйств. Возникали здесь и закупочно-сбытовые кооперативы, и товарищества по обработке земли, и во многом схожие с киббуцами того времени коммуны. Принципиальное отличие от Палестины заключалось в том, что советская система сельскохозяйственной кооперации разворачивалась по большей части не как результат самодеятельности крестьянства, а под непосредственным руководством партийно-прави- тельственных органов, выполнявших директивы X съезда РКП (б). Всесторонняя централизованная зарегулированность, огосударствленность, бюрократизация аппарата управления сковывали инициативу сельских тружеников, постепенно превращали кооперацию в придаток государственно-монополистической системы413.

Во второй половине десятилетия началось насаждение сверху колхозов – крупных коллективных хозяйств, которые к этому времени уже почти не носили черт коллективного земледелия, а были по-существу государственными предприятиями. Угасание новой экономической политики и начавшаяся в 1929 г. коллективизация лишили подавляющее большинство крестьян альтернативы участию в государственных (совхозы) или фактически полугосударственных (колхозы) хозяйствах. Установление в экономике административно-командной системы послужило первопричиной монополизации аграрного производства колхозами и совхозами, утраты современными крестьянами понимания идей кооперации, навыков кооперативного ведения дел.

Особенность израильского экономического строя в целом состоит

412Бруцкус В.Д. Социалистическое хозяйство. Теоретические мысли по поводу русского опыта // Цит. по: Новый мир. – 1990. – № 8. – С. 209.

413См.: Кооперация. Место и роль в экономической истории. – М., 1990. – С. 86, 87.

283

в том, что его системообразующим элементом и двигателем стали государство, квазигосударственные учреждения и общественные организации, а соотношение двух регулирующих начал экономического развития (государство – рынок) долгое время складывалось здесь не по классической схеме, а как бы в обратном порядке. Под общественным предпринимательством здесь понимается экономическая деятельность на базе государственной собственности, собственности квазигосударственных и квазиобщественных организаций.

В итоге в Израиле сложилась особая структура смешанной экономики, где наряду с доминирующим по удельному весу частным сектором обширную предпринимательскую деятельность ведут государство, профсоюзы и ряд других общественных организаций. Израиль опережал признанных лидеров этатизации – Швецию, Австрию, Францию по уровню обобществления производства и услуг, которое осуществляется в форме государственной и профсоюзно–кооперативной собственности. До 1990-х гг. наблюдалась относительная стабильность соотношений трех секторов на макроэкономическом уровне: на частный сектор приходилась (при небольших отклонениях) половина произведенного ВВП и занятости страны, а на государственный сектор

ипрофсоюзно–кооперативный сектор – примерно в равной пропорции другая половина414.

Наиболее своеобразная часть общественного уклада Израиля – профсоюзно–кооперативный сектор, явившийся одним из основных инициаторов экономического развития в стране. Главное отличие Гистадрута в том, что он не только осуществляет функции регулирования трудовых отношений, но и ведет широкую предпринимательскую деятельность, финансирует и организует образование, здравоохранение

ит.д. Поощрение профсоюзного предпринимательства и специфических израильских форм кооперации было одним из приоритетных направлений политики создания кейнсианского «социального государства», проводимой социал–демократами во время их длительного правления в 1948–1977 гг. И до сих пор «рабочая экономика» и кооперативы сохраняют многие свои позиции.

Наличие в модели смешанной экономики сильного профсоюзно– кооперативного звена (еще с догосударственного периода) – важная

414 Профсоюзно-кооперативный сектор в свою очередь состоит из профсоюзных предприятий («рабочая экономика») и кооперативного подсектора, а государственный сектор включает государственную собственность и собственность национальных институтов. Израильская официальная статистика публикует лишь обобщающие данные по государственному сектору, не выделяя национальные институты. По оценкам автора, на последние приходится около 10% производства предприятий всего государственного сектора.

284

особенность израильского хозяйства. «Рабочая экономика» и кооперативы были элементами общей концепции «третьего пути», разработанной отцами-основателями Израиля. В частности, Д. Бен-Гурион считал, что в Израиле должно быть создано «идеальное», «модельное общество»415, которому, помимо прочего, присущи особые формы организации производства и капитала. Следует признать, что в этом отношении Израиль внес свой вклад в мировой экономический опыт.

Планирование – программирование

Все это дало основание ряду западных исследователей характеризовать молодую израильскую экономику как «наиболее социалистическую за пределами восточного блока»416. Подобная оценка способствовала распространению – вплоть до конца ХХ века – мифа о том, что в Израиле создано «хозяйство восточноевропейского социалистического типа, «последний бастион» сталинской плановой экономики»417.

Строго говоря, в действительности израильскую модель нельзя отнести к разряду «плановых». В стране в первый послевоенный период была создана смешанная экономика, не только вобравшая в себя многие черты этатистской модели и модели централизованного согласия, но воспроизводящая отдельные элементы административно-регулируемого хозяйственного механизма (гипертрофированный для экономики несоциалистического типа общественный сектор, жесткий государственный контроль над основными рынками, государственное управление рядом важных для экономики финансовых потоков). В одной из своих статей, касающихся процесса либерализации израильской экономики к конце 1980-х гг., израильский исследователь М. Шалев перефразировал высказывание крупного израильского экономиста, президента Иерусалимского университета (1982–1986) Д. Патинкина, отметив, что на протяжении тридцати лет, с конца 1940-х и вплоть до конца 1970-х гг., израильское политическое руководство неизменно вело себя так, как если бы оно могло победить законы рынка418. Этот яркий и очень эмо-

415См.: Корнилов А.А. Роль Давида Бен-Гуриона в разработке и осуществлении внешней политики Государства Израиль. – Дисс. д.и.н. – Нижний Новгород, 1996. – С. 26.

416Sharkansky I. The Political Economy of Israel. – New Brunswick, 1987. – P. 5.

417См.: Razin A., Sadka E. The Economy of Modern Israel. Malaise and Promise. – Chicago, 1993.

–P. 5-6.

418Shalev M. Have globalization and liberalization “normalized” Israel’s political economy? (Zionism and Liberalization: Change and Continuity in Israel’s Political Economy) // Humboldt Journal of Social Relations. – 1998. – No. 23/1-2. – P. 219-259.

285

циональный для его автора тезис (Д. Патинкин являлся выпускником Чикагского университета и убежденным сторонником монетаристской школы), как нельзя лучше отражает особенность той экономической модели, которая сложилась в Израиле к середине 1970-х гг.

Рассматривая проблему централизованного планирования, нельзя не согласиться с израильскими исследователями, отмечавшими, что, несмотря на высокую степень вмешательства государства во все секторы экономики, нет оснований говорить о наличии фундаментального планирования в Израиле419. Хотя Л. Эшкол и учредил в 1961 г. Управление по экономическому планированию, оно слабо финансировалось и не оказало существенного влияния на хозяйство. Основной причиной, мешавшей использовать советский плановый опыт, было сильное влияние на израильскую экономику экзогенных факторов – волнообразной иммиграции, не поддающегося прогнозированию притока иностранного капитала, трудно предсказуемых по времени и масштабам военных конфликтов Израиля с соседними странами.

Как вариант индикативного планирования можно рассматривать разработку и осуществление государственным руководством различных отраслевых и внутриотраслевых среднесрочных программ. Иными словами, применялось – и достаточно успешно – индикативное программирование на мезо-уровне.

Стратегия экономического роста

Сравнение экономической динамики и хозяйственной структуры

СССР в 1930–1940-е гг. и Израиля в 1950–1960-е гг. показывает, что

вобеих странах наблюдался длительный этап экстенсивного развития, заложения основ новой экономики.

Характер экономического роста в СССР с конца 1920-х гг. соответствовал модели ускоренного экстенсивного развития и радикальным образом изменила хозяйственный облик страны. Центральным направлением нового хозяйственного строительства была политика индустриализации, всецело связанная с массовым строительством новых предприятий, ориентированных прежде всего на выпуск средств производства. Между 1928 г. и 1937 г. промышленная продукция в стране,

вцелом, возрастала в год на 11%420.

419Гилади Д. Экономика и политика // Власть и политика в Государстве Израиль. – Тель-А- вив, 1998. – Часть 12. – C. 51–52.

420Gregory P., Stuart R. Soviet and Postsoviet Economic Structure and Performance. – Boston, 1997. – P. 58.

286

На превращение аграрной страны в индустриально-аграрную ушло всего около 13 лет (три довоенные пятилетки), начиная с 1928 г. Доля рабочей силы в промышленности составляла в 1928 г. 13%, в 1940 г. 29%; в сельском хозяйстве, соответственно, 71% и 51%, в сфере услуг – 16%

и20%421.

Сначала 1930-х гг. в промышленности создавались крупные объединения, сосредоточившие в своих руках и производство, и сбыт,

иснабжение. В 1928–1941 гг. в строй вступило около 9 тыс. крупных промышленных предприятий, то есть 600–700 ежегодно422. Благодаря административному нажиму госсектор становился все большим монополистом в промышленности, торговле. В сфере финансовых услуг резко сократилась численность банковских учреждений, большинство созданных в годы нэпа финансовых институтов были закрыты. Политика индустриализации значительно меньше затронула другие отрасли (прежде всего сельское хозяйство и строительство).

Экономика развивалась главным образом за счет экстенсивных факторов – массового притока рабочей силы и щедрого централизованного государственного финансирования. Эффективность производства при такой модели, как правило, невысока. К началу 1940-х гг. фондоотдача оборудования оставалась примерно такой же? как и в 1928 г. С 1931 г. промышленность начала демонстрировать отрицательные показатели рентабельности, что продолжалось до начала Великой отечественной войны.

Советскую идею скачка впоследствии взяли на вооружение Китай, ГДР, Израиль и ряд других стран. Следует заметить, что мысль ускорить хозяйственное развитие страны не была изобретением большевиков. Еще в начале ХIХ в. такую задачу обсуждали будущие декабристы (один из них даже писал о пятилетних периодах роста)423.

ВИзраиленачальный,иливосстановительный,режимэкономиче- скогоростабылсвязансликвидациейпоследствийпервойарабо–изра- ильской войны, решением проблем массовой иммиграции и создания экономических основ для дальнейшего существования государства. В эти годы наблюдалось хаотическое движение экономических индикаторов: ежегодное изменение объема ВВП колебалось в переделах от минус1,2доплюс29,7%,аваловыхвнутреннихинвестиций–отминус 16,3 до плюс 18,2%424. Такой динамический рисунок был характерен

421Ibid. – P. 61.

422Наше отечество. Опыт политической истории. – М., 1991. – Т. 2. – С. 217.

423Там же. – С. 216.

424Эти и приведенные ниже статистические данные об экономической динамике и струк-

287

и для начального периода развития оветской экономики. Выравнивание экономической динамики и создание относительно

нормальных для воспроизводства условий потребовало около шести лет. Особенно остро стояла проблема финансирования инвестиционных программ, импорта, военных расходов. Этот период прошел под знаком перенапряженного и весьма дефицитного государственного бюджета, высокой безработицы, нарастанием инфляции (ее среднегодовой показатель возрос с 3% в 1949–1951 гг. до 43% в 1952–1953 гг.). В таких условиях государство, поддерживаемое профсоюзами и рядом других общественных организаций, взяло на себя основное бремя по организации воспроизводственного процесса и приданию ему устойчивого поступательного характера. Одним из главных направлений многосторонней хозяйственной деятельности государства было изыскание капитальных ресурсов, адекватных стремительно растущей по численности рабочей силы. Государственная хозяйственная политика

вэти годы достаточно подробно описана отечественным израилеведом Г.С. Никитиной425.

Кокончанию восстановительного периода в стране были созданы условия для выравнивания экономических индикаторов и начала поступательного развития. Укрепление материального производства позволило резко снизить безработицу. В решении этой проблемы первостепенное значение имели строительство, сельское хозяйство, а также услуги, в особенности общественные. Первые две отрасли стали теми очагами экономического роста, которые дали начальные импульсы к развитию других видов производства, связанных с ними как по горизонтальной, так и по вертикальной линии. Кроме того, процесс экономической абсорбции иммигрантов в тот период состоял не только

всоздании новых рабочих мест, но и в построении социально–эконо- мической инфраструктуры. Это требовало продолжительного времени и огромных инвестиций. Государство было вынуждено не просто обеспечивать сносные условия существования для широких масс переселенцев, а, исходя из своих стратегических целей, поднять здравоохранение, образование, коммунальное обслуживание до уровня, способствующего привлечению в страну новых иммигрантов. Поэтому непроизводственная сфера объективно должна была на начальном этапе развиваться быстрее, чем материальное производство. Затем на-

туре израильского хозяйства рассчитано по: Statistical Abstract of Israel. Jerusalem (за разные годы).

425 Никитина Г.С. Государство Израиль (особенности экономического и олитического развития). – М., 1968. – С. 226–238.

288

чался процесс подтягивания последнего. Но с точки зрения внутренних потребностей неадекватность сферы материального производства в структуре экономики сохранялась еще долго.

20–летний период (середина 1950-х – середина 1970-х гг.) стремительного экономического роста явился поистине определяющим

вформировании израильского хозяйства. В эти годы в основном завершилась индустриализация экономики, сложилась ее отраслевая структура, началась интеграция Израиля в систему мирохозяйственных связей, заметно сократилось его экономическое отставание от индустриально развитых стран.

Если не учитывать относительно непродолжительный фазы спадов 1966–1967 и 1973–1975 гг., то среднегодовые темпы прироста ВВП

вэтих подпериодах составили соответственно 10,6 и 11,9%. Аналогичные показатели в первый послевоенный период характеризовали лишь экономику Японии. Это был самый динамичный этап в хозяйственном развитии Израиля.

Второй этап экономического развития Израиля в определенной степени соответствовал модели «наверстывания», если иметь в виду, что быстрый хозяйственный рост в этой стране также базировался на вовлечении в воспроизводственный процесс все новых производственных ресурсов, т.е. носил преимущественно экстенсивный характер. Расширение поля экономической деятельности происходило за счет постоянного роста численности рабочей силы, увеличения капитальных вложений в экономику. В 1954–1973 гг. прирост ВВП, по расчетам автора, был на три пятых обеспечен за счет этих двух факторов, причем их удельные веса в темпах роста этого обобщающего макропоказателя были примерно равны. Параллельно происходило увеличение эффективности использования производственных ресурсов – около 40% прироста ВВП дал подъем производительности живого и овеществленного труда.

В1950-е – первой половине 1960-х гг. шло ускоренное наращивание производственных фондов: были построены сотни предприятий, а на уже действующих запускались дополнительные производственные линии, устанавливалось новое оборудование. Индустриализация развивалась как по горизонтали (диверсификация народного хозяйства посредством создания новых, высокомеханизированных по тогдашним меркам отраслей; одновременное внедрение системы машин в промышленное хозяйство, транспорт, связь, сферу услуг; рассредоточение индустриального производства по территории страны), так и по вертикали (повышение органического состава капитала в различных отрас-