Избирательный системы Иран Латвия Литва

ходится на период парламентаризма (всего 8 лет). Другая часть, 1927–1940 годы — это период авторитаризма (всего 13 лет).

§ 5. Избирательная система Литвы в составе СССР

(1940–1991 годы)

Всоставе СССР Литва находилась с 3 августа 1940 года по 6 сентября 1991 года.

Втот период использовалось следующее полное название Литвы: Литовская Советская Социалистическая Республика (лит. Lietuvos Tarybu Socialistine Respublika).

Вбытность СССР литовские историки делали акцент на том, что первая государственность в Литве появилась после выхода из состава Российской империи — это была Советская республика.

Она была провозглашена в декабре 1918 года, но это продолжалось недолго, и в августе 1919 года к власти пришли оппоненты коммунистов.

Всоставе СССР в Литве существовало 11 городов республиканского подчинения и 44 сельских района.

Государственное устройство Литвы в составе советского союза определялось Конституцией Литовской СССР которая была принята Верховным Советом Литовской ССР 20 апреля 1978 года.

Эта Конституция заменила документ, принятый народным Сеймом в 1941 году после восстановления советской власти в Литве.

Всоответствии с Конституцией вся власть принадлежала народу, который осуществлял ее через советы народных депутатов, составляющих политическую основу Литовской ССР.

Советы избирались гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно Конституции организация и деятельность литовского государства строилась в соответствии с принципом демократического централизма, выборностью всех органов государственной власти, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих.

Все литовские государственные и общественные организации

идолжностные лица были обязаны соблюдать Конституцию СССР,

Конституцию Литовской ССР и советские законы.

Наиболее важные вопросы государственной жизни должны были выноситься на всенародное обсуждение и в дальнейшем ставиться на всенародное голосование.

Суверенное право Литовской ССР охранялось Конституцией СССР, а Литовская ССР через своих представителей в органах высшей власти управления и других органах СССР участвовала в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР. Такими представителями, в первую очередь, являлись депутаты Верховного Совета СССР от Литовской ССР.

Верховный Совет СССР состоял из двух палат — Совета Союза

иСовета Национальностей. В каждой палате было равное число депутатов.

Депутаты в Совет Союза избирались по избирательным округам, которые формировались при численности населения 300 000 человек. В Совет Национальностей независимо от числа избирателей — по норме, то есть по 32 депутата от каждой союзной республики. Таким образом, Литовскую ССР в Совете Союза представляли 9 депутатов, а в Совете Национальностей — 32 депутата.

Кроме того, в Президиуме Верховного Совета СССР заместителями председателя Президиума Верховного Совета СССР являлись представители союзных республик (от каждой по одному). То есть Литовская ССР участвовала в работе Президиума Верховного Совета СССР на уровне заместителя Председателя Президиума.

Высшим органом государственной власти в Литве являлся Верховный Совет Литовской ССР, он был однопалатным и был правомочен решать все вопросы, относящиеся к Конституции СССР, Конституции Литовской ССР и к ведению Литовской ССР.

Верховный Совет Литовской ССР принимал Конституцию Литовской ССР, вносил изменения, издавал законы, утверждал государственный план экономического и социального развития, утверждал государственный бюджет республики, а также отчеты об их испол-

нении, образовывал правительство республики, комитет народного контроля. Избирался Верховный суд Литовской ССР. Из числа депутатов Верховного Совета формировались постоянные комиссии.

Комиссии могли создаваться по любому вопросу.

Верховный Совет Литовской ССР состоял из 350 депутатов, избиравшихся по избирательным округам с равным числом населения. Депутаты избирались на 5 лет. Верховный Совет созывался 2 раза

вгод на сессии для решения законодательных вопросов, в остальное время его деятельность осуществлялась через постоянно действующие комиссии.

Высшим органом Верховного Совета Литовской ССР являлся президиум Верховного Совета. Он избирался на первой сессии нового созыва Верховного Совета. Президиум состоял из председателя, двух заместителей, секретаря и 13 членов.

Авласть на местах осуществляли местные органы государственной власти и управления. Органами государственной власти

врайонах, городах, поселках и небольших населенных пунктах являлись советы народных депутатов, избираемые каждые два с половиной года.

Всего в Литве в бытность СССР в местные органы избирались 28 423 депутата, которые исполняли свои функции в органах местного самоуправления. Местные советы осуществляли свою деятельность на сессиях, созываемых не реже четырех раз в год. На первой сессии нового созыва советы избирали из числа депутатов постоянные комиссии, а также исполнительные и распорядительные органы, комитеты, в частности, создавали комитеты народного контроля.

Право избирать депутатов и быть избранными имели все граждане СССР, зарегистрированные в Литовской ССР, достигшие 18 лет, за исключением лиц, признанных недееспособными.

Депутатом Верховного Совета Литовской ССР и Верховного Совета СССР мог быть избран гражданин, достигший 21 года. Депутаты имели право на запросы к государственным органам и должностным лицам, а потом обязаны были представить ответ

на ближайшей сессии Совета. Депутат был обязан отчитываться о своей работе и работе Совета народных депутатов перед избирателями. Депутат, который был признан не оправдавшим доверие избирателей, мог быть отозван со своей должности по решению большинства избирателей.

Визбирательную систему были включены также суды всех уровней, то есть члены судов избирались. Так, Верховный Суд Литовской ССР избирался Верховным Советом Литовской ССР со сроком на 5 лет. Первичным звеном судебной системы являлись районные городские народные суды.

Народные судьи избирались гражданами района или города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании, сроком на 5 лет. Народные заседатели районных городских судов избирались на собрании граждан, открытым голосованием, сроком на 2,5 года. Основным принципом организации и деятельности судов было то, что судьи и народные заседатели избираются, они ответственны перед избирателями и отчитываются перед ними.

§6. Избирательная система Литвы после обретения независимости в результате выхода из состава СССР

(1991 год — настоящее время)

ВЛитовской Республике избирательными процессами регулируются: выборы Президента Литовской Республики, выборы литовского однопалатного парламента — Сейма, выборы органов самоуправления, институт мэров и представительство Литвы в Европейском парламенте.

Президент Литовской Республики и депутаты Сейма избираются всенародным прямым и тайным голосованием.

Органы самоуправления формируются из депутатов, избираемых электоратом избирательных округов. Таким же порядком осуществляются выборы мэров.

Кроме того, Литва как страна-член Евросоюза участвует в формировании состава Европарламента, выбирая литовских европарламентариев согласно установленной для каждой страны квоте.

Президент Литовской Республики избирается сроком на 5 лет, соответственно, президентские выборы проходят раз в 5 лет. Последние президентские выборы состоялись в мае 2019 года, очередные — пройдут в 2024 году. За период после обретения Литвой независимости в 1991 году в стране 7 раз проходили выборы литовского Президента. Так, президентские выборы состоялись в 1993, 1997, 2002, 2004, 2009, 2014, 2019 годах. Из них только выборы 2004 года были внеочередными, остальные — очередными.

Обновление однопалатного литовского парламента — Сейма осуществляется каждые 4 года. Последние парламентские выборы прошли в 2020 году, очередные пройдут в 2024 году. За период после обретения Литвой независимости в 1991 году состоялись 8 парламентских выборов. Так, выборы прошли в 1992, 1996, 2000, 2004, 2008, 2012, 2016, 2020 годах. Все состоявшиеся выборы были очередными.

Выборы в органы самоуправления и выборы мэров осуществляются одновременно в рамках одной избирательной кампании и проводятся раз в 4 года. Последние выборы в органы самоуправления и выборы мэров состоялись в 2019 году. Очередные пройдут в 2023 году. За период после обретения Литвой независимости

в1991 году были проведены 8 муниципальных выборов по избранию депутатов в органы самоуправлений. Муниципальные выборы состоялись в 1992, 1995, 2000, 2002, 2007, 2011, 2015, 2019 годах.

Выборы европарламентариев, в том числе от Литвы проводятся раз в 5 лет. Последние выборы в Европейский парламент прошли

в2019 году. Очередные пройдут в 2024 году. За период после обретения независимости в 1991 году Литва приняла участие в четырех избирательных кампаниях ЕС (2004, 2009, 2014, 2019 годы) поскольку она отсчитывает свое членство в Евросоюзе с 1 мая 2004 года.

Кизбирательным процессам относятся и референдумы. Их проведение не обладает цикличностью, так как они имеют заяви-

тельный характер и проводятся при выполнении ряда требований. За период после обретения Литвой независимости в 1991 году прошло 12 референдумов.

Глава II. Правовое регулирование избирательных процессов

§ 1. Конституционные основы

Отправным документом, регулирующим избирательные процессы в Литве, выступает Конституция Литовской Республики, в которой имеются главы, посвященные выборам и деятельности Сейма, выборам и деятельности Президента страны, выборам в органы самоуправления и определению в общем виде их полномочий.

Конституция Литовской Республики была принята гражданами Литовской Республики на референдуме 25 октября 1992 года.

За истекший с того времени период Конституция ЛР претерпела несколько изменений, внесенных следующими законами: Законом от 20 июня 1996 года № I 1390, Законом от 12 декабря 1996 года № VIII 32, Законом от 20 июня 2002 года № IX 959, Законом от 23 января 2003 года № IX 1305, Законом от 20 марта 2003 года № IX 1378, Законом от 20 марта 2003 года № IX 1379, Законом от 13 июля 2004 года № IX 2343, Законом от 13 июля 2004 года № IX 2344, Законом от 25 апреля 2006 года № X 572.

Литва претендовала на вступление в ЕС и НАТО и корректировала свою законодательную базу, прежде всего, Конституцию. Изменения касались в том числе избирательных процессов в Литовской Республике.

В Конституции страны в ряде статей говорится об избирательной системе, избирательных правах и избирательных процессах.

Так, согласно документу высшую суверенную волю Народ осуществляет непосредственно или через своих представителей, избранных демократическим путем.

Государственная власть в Литве осуществляется Сеймом, Президентом Республики и правительством, Судом (речь идет о том, что Сейм — литовский парламент и Президент избираются всенародным голосованием).

Полномочия власти ограничиваются Конституцией. Учреждения власти служат людям.

Важнейшие вопросы жизни Государства и Народа решаются путем референдума.

В установленных законом случаях референдум объявляется Сеймом.

Референдум объявляется также в случае, если этого требует не менее 300 000 граждан, имеющих избирательное право.

Порядок объявления и проведения референдума устанавливается законом.

Административные единицы территории Литовского государства и его границ устанавливаются законом (речь идет в том числе и о формировании избирательных округов).

Человек имеет право на свои убеждения и свободное их выражение.

Человеку не должны чиниться препятствия в поиске, получении, распространении информации и идей.

Свобода выражать убеждения, получать и распространять информацию не может ограничиваться иначе, как только законом, если это необходимо для защиты здоровья, чести и достоинства, частной жизни, нравственности человека или конституционного строя.

Свобода выражения убеждений и распространения информации несовместима с преступными действиями — разжиганием национальной, расовой, религиозной или социальной ненависти, насилием и дискриминацией, с клеветой и дезинформацией.

Гражданин имеет право в установленном законом порядке получать имеющуюся о нем в государственных учреждениях информацию.

Граждане имеют право участвовать в управлении своей страной как непосредственно, так и через демократически избранных пред-

ставителей, а также имеют право на равных условиях поступать на государственную службу Литовской Республики.

Гражданам гарантируется право критиковать работу государственных учреждений или должностных лиц, обжаловать их решения. Преследование за критику запрещается.

Гражданам гарантируется право на петицию, порядок осуществления которой устанавливается законом (статья перекликается со статьей 4 и развивает заложенные в ней положения).

Граждане, которым на день выборов исполнилось 18 лет, обладают избирательным правом.

Право быть избранным устанавливается Конституцией Литовской Республики и законами о выборах.

Ввыборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными.

Гражданам гарантируется право на свободное объединение

вобщества, политические партии или ассоциации, если их цели и деятельность не противоречат Конституции и законам. Никто не может быть принужден принадлежать к какому-либо обществу, политической партии или ассоциации.

Создание и деятельность политических партий, других политических и общественных организаций регламентируются законом.

Нельзя запрещать или препятствовать гражданам собираться без оружия на мирные собрания.

Это право не может ограничиваться иначе, как только по закону, и только в случае необходимости защитить государственную или общественную безопасность, общественный порядок, здоровье или нравственность людей, либо права и свободы других лиц.

Цензура массовой информации запрещается. Государство, политические партии, политические и общественные организации, другие институции или лица не могут монополизировать средства массовой информации.

Вто же время по Конституции Литовской Республики все действующие в стране суды, хотя и провозглашаются независимыми, но их члены не избираются, а назначаются. Суды в Литовской Ре-

спублике — это Верховный Суд Литвы, Апелляционный суд Литвы, окружные и участковые суды. Состав судов независимо от их уровня формируется по назначению Президента Литовской Республики.

Перечисленные выше статьи Конституции устанавливают общие условия деятельности избирательной системы и избирательных процессов.

В целом можно констатировать, что Конституция Литовской Республики уделяет много внимания вопросам выборных органов власти. Так, Сейму — 22 статьи, Президенту — 14 статей, органам самоуправления — 6 статей, а также 11 статей относятся к статьям, устанавливающим общие условия действия избирательной системы и избирательных процессов. Всего получается 53 статьи из общего числа в 150 статей, то есть более одной их трети относится к регулированию избирательных процессов.

Так, регулирование выборного процесса в органы самоуправления выделено в Конституции в отдельный блок статей, оформленный в виде главы Х, именуемой — местное самоуправление и управление. В главе Х насчитывается 6 статей, пронумерованных 119–124.

Статья 119 подвергалась изменениям по сравнению с первой редакцией, принятой в 1992 году. В частности, в 2002 году в нее были внесены изменения в виде поправки о том, что депутаты в местных органах самоуправления обладают полномочиями 4 года. До этого действовало правило трех лет, то есть депутат, выбранный в органы самоуправления, мог находится в своих полномочиях в течение трех лет.

§ 2. Система законодательства о выборах

Помимо Конституции выборы в литовский парламент — Сейм, выборы Президента страны, выборы в органы самоуправления, выборы мэров регулируются отдельными законодательными актами.

Так, несмотря на достаточно подробное описание в Конституции Литовской Республики процедуры выборов Президента стра-

ны, в Литве с 1992 года действует отдельный закон, регулирующий президентские выборы и деятельность Президента. За истекшие 30 лет базовый закон о выборах Президента страны неоднократно дополнялся и корректировался.

Закон Литовской Республики от 22 декабря 1992 года № I 28 «О выборах Президента Республики» (с изменениями и дополнениями, внесенными законом от 5 января 1993 года № I 40, законом от 19 января 1993 года № I 49; законом от 8 ноября 1994 года № I 647; законом от 19 сентября 1996 года № I 1526, законом от 9 октября 1997 года № VIII 439, законом от 14 октября 1997 года № VIII 449, законом от 25 ноября 1997 года № VIII 543, законом от 9 февраля 1999 года № VIII 1050, законом от 6 апреля 1999 года № VIII 1121, законом от 19 сентября 2000 года № VIII 1938, законом от 20 февраля 2001 года № IX 179, законом от 19 апреля 2001 года № IX 263, законом от 20 июня 2002 года № IX 968, законом от 18 декабря 2003 года № IX 1912, законом от 15 апреля 2004 года № IX 2134, законом от 4 мая 2004 года № IX 2223, законом от 15 июня 2004 года

№IX 2278, законом от 15 июля 2004 года № IX 2385, законом от 23 августа 2004 года № IX 242, законом от 17 ноября 2005 года № X 400, законом от 12 июня 2008 года № X 1599 (новая редакция), законом от 23 декабря 2008 года № XI 126, законом от 19 февраля 2009 года

№XI 179, законом от 16 апреля 2009 года № XI 220, законом от 18 мая 2010 года № XI 816, законом от 14 декабря 2010 года № XI 1228.

Не меньшей детализации и уточнениям подвергся базисный закон о выборах Сейма Литовской Республики от 1992 года.

Выборы в Сейм регулируются законом Литовской Республики от 9 июля 1992 года № I 2721 «О выборах Сейма» (с изменениями и дополнениями, внесенными законом от 4 августа 1992 года

№I 2826, законом от 16 марта 1993 года № I 99, законом от 8 ноября 1994 года № I 645, законом от 12 января 1995 года № I 756, законом от 27 июня 1996 года № I 1408, законом от 9 октября 1997 года

№VIII 438, законом от 9 февраля 1999 года № VIII 1049, законом от 23 сентября 1999 года № VIII 1335, законом от 18 июля 2000 года

№VIII 1870, законом от 31 августа 2000 года № VIII 1913, зако-