В.Е.Петрищев
ЗАМЕТКИ О ТЕРРОРИЗМЕ
Москва • 2001
УРСС
ББК 66.3(2Рос)3, 66.4
Петрищев Виктор Евгеньевич
Заметки о терроризме. — М.: Эдиториал УРСС, 2001. — 288 с.
ISBN 5-8360-0045-Х
В книгу вошли отдельные статьи и выступления профессора В. Е. Петрищева по проблемам противодействия терроризму. Рассматривается история вопроса, анализируются детерминанты терроризма и условия, способствующие реализации террористических угроз, предлагаются меры по созданию общегосударственной системы превенции террористических проявлений, определяются роль и место специальных служб и правоохранительных органов в сфере их профилактики и пресечения.
Для научных работников, сотрудников органов правоохраны, слушателей высших учебных заведений соответствующего профиля, а также для лиц, интересующихся вопросами борьбы с терроризмом.
Оригинал-макет предоставлен автором
Издательство «Эдиториал УРСС». 113208, г. Москва, ул. Чертановская, д. 2/11, ten. Лицензия ИД №03216 от 10.11.2000 г. Гигиенический сертификат на выпуск книжной продукции Ns 77.ФЦ.8.953.П.270.3.99 от 30.03.99 г. Подписано к печати 22.02.2001 г. Формат 60x88/16. Тираж 1500 экз. Печ. л. 18. Зак. Jsfc 46 Отпечатано в ГУЛ «Облиздат». 248640, г. Калуга, пл. Старый Торг, 5.
ISBN 5-8360-0045-Х
В. Е. Петрищев, 2001 Эдиториал УРСС, 2001
3
СОДЕРЖАНИЕ
ОТ АВТОРА.............................................................................5
ПРЕДИСЛОВИЕ.......................................................................7
ТЕРРОРИЗМ: ПРИРОДА, СОДЕРЖАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ.................... 9
Терроризм как угроза безопасности и проблемы борьбы с ним...............9
Отдельные аспекты противодействия терроризму.............................28
Терроризм как инструмент внешней политики США..........................38
Обострение межнациональных отношений и терроризм......................45
Терроризм и люди-бомбы............................................................52
Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом .. 56 Предупреждение преступлений, посягающих на конституционные
основы общества и государства, и политический сыск..............................67
Профилактика государственных преступлений как важное
направление деятельности по обеспечению безопасности страны................ 81
Что противопоставить терроризму?...............................................89
О роли органов безопасности в борьбе с политическим экстремизмом
и терроризмом.................................................................................99
Борьба с терроризмом: на чьей стороне СМИ?................................108
Взаимодействие в борьбе с терроризмом в СНГ............................... 117
ТЕРРОРИЗМ И ПРАВО.......................................................... 124
Антитеррористическое законодательство за рубежом.......................124
Нормативное регулирование профилактики политически
мотивированных преступлений......................................................... 145
Проблема регламентации предупреждения терроризма в российском
законодательстве........................................................................... 152
Правовые аспекты борьбы с терроризмом правоохранительных
органов России. Вопросы взаимодействия........................................... 161
Преступления террористические и иные уголовные преступления....... 173
БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ В РОССИИ 181
Проблемы борьбы с терроризмом в современной России................... 181
История терроризма в России..................................................... 186
О проблемах профилактики преступности и терроризма в России.......211
О приоритетах государственной политики в борьбе с терроризмом......217
Терроризм в Российской Федерации.............................................221
Идеологический аспект борьбы с терроризмом................................231
4
ВОПРОСЫ ПРОФИЛАКТИКИ ТЕРРОРИЗМА 238
Профилактика как важное направление деятельности в сфере борьбы
с политическим экстремизмом..........................................................238
Участие органов безопасности в профилактике терроризма................243
Проблема создания общегосударственной системы мер профилактики
терроризма....................................................................................249
Чтобы терроризм не застал врасплох............................................267
Интеллектуальные ресурсы профилактики терроризма в России.........272
5
От автора
Терроризм сегодня превратился в повседневную реальность бытия россиян и граждан других государств постсоветского пространства. Если еще 10-15 лет назад советские люди не без основания считали, что терроризм в их стране не может стать масштабной угрозой безопасности, то теперь ситуация коренным образом изменилась. Кризисные процессы в экономике, крайне болезненные и противоречивые преобразования в социально-политической и духовной сфере породили целую гамму обстоятельств, способствующих разрастанию общественной опасности и географии террористических проявлений. Каждый день гремят взрывы в общественных местах, транспортных средствах и жилых домах, совершаются заказные убийства, похищаются люди. Метод террора как достаточно дешевое и действенное средство достижения разноплановых целей взят на вооружение представителями организованной преступности, политическими авантюристами, религиозными экстремистами, националистами и сепаратистами. В этих условиях проблемы организации эффективного противодействия терроризму превратились в предмет внимательного и заинтересованного изучения со стороны юристов, социологов, психологов, законодателей, представителей спецслужб и правоохранительных органов. И если еще пять лет назад террористическая проблематика являлась темой дискуссий для весьма узкого круга специалистов, то теперь она широко представлена в отечественных средствах массовой информации, а посвященные ее обсуждению встречи в самых различных составах участников проводятся чуть ли не каждый день.
Проблема терроризма является крайне актуальной для России со второй половины 90-х годов. В 1998 году в стране вступил в силу Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», концепция которого позднее была перенесена и в проект одноименного модельного закона для стран СНГ. В начале 1999 года под эгидой Совета безопасности при Президенте Российской Федерации был разработан проект Федеральной программы усиления борьбы с терроризмом, так, впрочем, и оставшийся проектом, что повлекло весьма неблагоприятные для безопасности государства и общества последствия. В январе 1997 года возникла Межведомственная антитеррористическая комиссия, преобразованная в ноябре 1998 года в Федеральную антитеррористическую комиссию. Создается Антитеррористический центр стран СНГ.
В этих условиях, в атмосфере повышенного интереса самых различных категорий граждан к проблемам борьбы с терроризмом представительнее становится и посвященная этой теме библиография.
Предлагаемое издание не является специальной монографией по терроризму. Это - действительно заметки о нем. В сборник вошли некоторые из подготовленных за последние пять лет статьи и выступления автора на конференциях, семинарах, круглых столах, посвященных проблемам
6
противодействия террористическим угрозам. Большинство из представленных работ уже были опубликованы в специальных, научных и периодических юридических изданиях, при этом в зависимости от аудитории и читателя характер проработки статей варьируется от попытки научного осмысления отдельных аспектов проблем борьбы с терроризмом с привлечением соответствующей библиографии и ведением дискуссии с оппонентами из числа специалистов до популярного изложения этих вопросов для рядового читателя и осуществления антитеррористической виктимологической профилактики среди населения.
Излагая свое представление о сущности и содержании современного терроризма, о путях построения системы мер борьбы с ним, о вопросах профилактики террористических проявлений, автор не считает их единственно правильными. Однако истина рождается в сравнении и проверке практикой различных подходов и оценок, в связи с чем и знакомство с предлагаемой точкой зрения может быть небесполезным для лиц, интересующихся проблемой противодействия террористическим угрозам.
Автор выражает глубокую признательность генерал-лейтенанту Миронову Ивану Кузьмичу, заместителю руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России, за содействие в подготовке и издании сборника, а также Калачеву Валерию Леонидовичу, руководителю Фонда содействия ветеранам и лицам, пострадавшим в региональных конфликтах - за спонсорскую помощь.
7