Kontury_globalnykh_transformatsiy

троль над островом, тем более что в

не неся при этом финансового бремени

1946 г. президент Трумэн уже предла-

метрополии.

гал его купить.

Под давлением островного населе-

В

колониальный

период

Дания

ния, проводившего соответствующие

вкладывала государственные средства

референдумы, датские власти поэтап-

в свое арктическое владение, но в рас-

но предоставляли ему все более широ-

чете на их окупаемость хотя бы в бу-

кие полномочия. С 1979 г. Гренландия

дущем. Основная часть этих ассигно-

получила ограниченную автономию,

ваний расходовалась на самих датчан.

так называемое местное управление.

Лишь в 1960 г., после неудачных попы-

Первым ее крупным внешнеполитиче-

ток сломить традиционный образ жиз-

ским шагом стал выход из состава ЕЭС

ни коренных жителей и сселить их в

в 1986 г. (прецедент, три с лишним де-

несколько крупных поселков, был при-

сятилетия остававшийся уникальным

нят план «Г-60», в соответствии с кото-

в своем роде).

рым датское правительство существен-

но расширило финансирование соци-

Самоуправление – шаг

альных программ в инуитских поселе-

ниях, развертывая там системы здраво-

в сторону отделения?

охранения, образования, соцобеспече-

ния. Остров стал дотационным.

По итогам нового референдума

Доходы, служебное

положение и

уровень жизни гренландских

датчан

2008 г., в ходе которого 75% острови-

традиционно оставались выше, чем у

тян высказались за дальнейшее рас-

коренных жителей. Но никакого по-

ширение автономии, в Дании был

добия

национально-освободительной

принят Закон о самоуправлении Грен-

борьбы длительное время не возникало

ландии, вступивший в силу с 21 июня

в силу неграмотности и высокой тер-

2009 г.1 Государственным языком ост-

риториальной разобщенности

инуи-

рова стал калааллисут (гренландский

тов, которые лишь под датским влия-

диалект эскимосского). К компетен-

нием начали выходить из первобытно-

ции островных властей перешли су-

общинного родового строя.

дебные, полицейские функции и важ-

Первые ростки национального са-

нейшие полномочия в экономической

мосознания, а вслед за ним и сепара-

сфере, включая распоряжение при-

тизма появились только в 1970 х гг.,

родными ресурсами. За Копенгагеном

когда в аборигенной среде сформиро-

остались, по сути, валютная, оборон-

валась достаточно значимая прослой-

ная и внешняя политика, но у Грен-

ка интеллигенции, получившей высшее

ландии есть право на заключение ме-

образование в Европе. Советский исто-

ждународных договоров от своего

рик В.Е. Возгрин [Возгрин 1984, с. 146]

имени. Островитяне активно разви-

отмечал, что датчане тогда потворство-

вают внешние связи и учредили свой

вали сепаратизму, поскольку рассчи-

МИД (правда, его глава по совмести-

тывали в случае отделения Гренландии

тельству имеет и другие министер-

беспрепятственно продолжить неоко-

ские портфели). Помимо Копенгагена,

лониальную эксплуатацию ее ресурсов,

Гренландия открыла представитель-

КРИВОРОТОВ А.К. ГРЕНЛАНДИЯ И ДАНИЯ: АРКТИЧЕСКИЙ СЕЦЕССИОНИЗМ В СИЛОВОМ ПОЛЕ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

С. 118–134

ства, по функциям весьма сходные с

Свою роль играет нарастание се-

посольствами, в Вашингтоне, Брюссе-

паратистских и изоляционистских на-

ле и Рейкьявике.

строений в Западной Европе, самые яр-

У Гренландии, как и у Фарерских

кие проявления которого – Брекзит, со-

островов, есть формальное право вы-

здание внутри ЕС кордонов от араб-

хода из состава королевства через ре-

ских беженцев, референдумы об отде-

ферендум, что существенно отличает

лении Шотландии и Каталонии. Летом

Данию от большинства стран с сепа-

2020 г. дополнительным раздражите-

ратистскими регионами [Major 2019].

лем стали расовые волнения и вызван-

Эксперт исследовательской службы

ные ими дебаты об ущемлении этниче-

журнала Economist Ана Андраде от-

ских меньшинств в США, сильно воз-

мечала при этом: «Тема независимости

будившие и датскую общественность;

постоянно возникала в политической

в частности,

осуждению подверглось

жизни в Гренландии. Причем в центре

слово «эскимос», как оскорбляющее на-

обсуждения находились вопросы не о

циональные чувства инуитов. В резуль-

том, надо ли обретать независимость, а

тате Национальный музей в Копенга-

как скоро и на каких условиях»2. В це-

гене свернул

экспозицию

«Эскимосы

лом за период самоуправления сецес-

и Гренландия», а крупнейший датский

сионистские настроения в Гренлан-

производитель мороженого отозвал из

дии не прекратились, а, скорее, усили-

продажи эскимо на палочке.

лись. Видимо, сказывается накопление

На самом острове эти дискуссии на-

опыта самостоятельности, включая та-

ложились на предстоящее 300-летие

кие его привлекательные атрибуты, как

экспедиции Ханса Эгеде, которую мно-

распоряжение собственным бюджетом

гие местные политики считают началом

и международное признание. Кроме то-

колонизации

Гренландии.

Наиболее

го, на обстановку влияют и разнород-

последовательные сепаратисты из пар-

ные внешние факторы.

тии Naleraq еще на референдуме 2008 г.

Прежде всего, отметим общеми-

призывали приурочить полное отделе-

ровой рост внимания к интересам ко-

ние острова именно к 2021 г. [Ahlness

ренных народов, который, в частности,

2020]. Неслучайно в июне 2020 г. неиз-

очень выпукло проявился в структу-

вестные вандалы облили красной крас-

ре важнейшего международного объ-

кой статуи Х. Эгеде в Нууке и Копенга-

единения в регионе – созданного в

гене, написав на подножии лозунг «Де-

1996 г. Арктического совета (АС). На-

колонизируй!» на английском языке. В

ряду с постоянными членами (все во-

полноценную «войну с памятниками»

семь арктических государств), в АС в

по аналогии с США этот инцидент не

статусе постоянных участников пред-

вылился: на муниципальном референ-

ставлены крупнейшие организации ко-

думе в Нууке 62% жителей высказались

ренных жителей Севера, в т. ч. Циркум-

за сохранение монумента. Однако са-

полярная конференция инуитов. Грен-

ми эти события, безусловно, углубляли

ландия как таковая тоже действует в

трещину между двумя народами коро-

Совете в составе датской делегации и

левства.

в 2011 г. принимала в Нууке министер-

По данным социологов, на начало

скую встречу АС.

2019 г. 67,7% опрошенных гренланд-

цев высказались за полное отделение

Китайский фактор

от Дании3. Главным же сдерживаю-

щим фактором традиционно являет-

Нынешний этап борьбы острова

ся финансовая несамостоятельность

за независимость совпал по времени с

острова.

арктической активизацией Китая. При-

Экономика Гренландии сильно за-

чем особое внимание КНР привлекают

висит от рынков рыбы и морепродук-

небольшие государства Северной Ев-

тов (особенно креветки) и датских суб-

ропы, не имеющие, в отличие от Рос-

венций. После введения самоуправле-

сии, США или Канады, глобальных по-

ния датчане не финансируют отдель-

литических амбиций и остро нуждаю-

ные статьи островного бюджета, но пе-

щиеся в инвестициях, а потому наи-

речисляют единый ежегодный транс-

более удобные в качестве «точек про-

ферт, служащий для него основной

никновения» в Заполярье. Это, в пер-

статьей дохода. Например, в 2020 г. дат-

вую очередь, Дания/Гренландия и Ис-

ский трансферт составлял 3 911,3 млн

ландия, а в последнее время и Финлян-

датских крон (порядка 630 млн долл.

дия, которая с помощью тонкого мане-

США), или 54,5% всей доходной части

врирования стремится занять в миро-

бюджета Гренландии4. Для сравнения:

вой Арктике нишу своеобразного мо-

общая сумма экспортных доходов ост-

ста между Западом и Востоком.

рова годом ранее составила 5 517,7 млн

Гренландия привлекательна и как

датских крон. Из них 3 857,3 млн (69,9%)

потенциально крупный источник про-

приходились на сырую рыбу и море-

мышленного сырья, которое интенсив-

продукты, еще 1 206,6 млн (21,9%) – на

но скупается китайцами по всему ми-

продукты рыбопереработки5.

ру. Особого упоминания заслуживают

Перед островом,

таким образом,

РЗЭ – группа из 17 элементов таблицы

остро стоит

задача

экономически

Менделеева, широко применяемых, в

«встать на собственные ноги». Основ-

частности, в изготовлении экранов мо-

ные надежды связаны с природными

бильных устройств, постоянных магни-

богатствами его недр – запасами же-

тов, аккумуляторов большой емкости и

лезной, свинцово-цинковой, молиб-

электродвигателей. Это делает их клю-

деновой руд, золота, платины, редко-

чевым сырьем для решения актуальных

земельных элементов (РЗЭ), рубинов.

задач цифровизации, «низкоуглеродно-

Их разработка облегчается постепен-

го перехода», производства электромо-

ным отступлением ледникового щита.

билей и современной боевой техники.

Здесь, однако, в дело вмешиваются гео-

КНР удерживает фактическую монопо-

политические

соображения, посколь-

лию на данном рынке (по отдельным по-

ку к крупным вложениям сейчас гото-

зициям – до 98%) и активно использует

вы лишь китайцы, которые уже с 2005 г.

свое положение для давления на страте-

наладили прямые контакты с админи-

гических конкурентов, например, Япо-

страцией Гренландии.

нию [The Geopolitics of Rare Earth Ele-

КРИВОРОТОВ А.К. ГРЕНЛАНДИЯ И ДАНИЯ: АРКТИЧЕСКИЙ СЕЦЕССИОНИЗМ В СИЛОВОМ ПОЛЕ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

С. 118–134

работы на острове китайских инвесто-

Первый, наиболее ярко выраженный,

ров и подрядчиков. В 2021 г. планирует-

военно-стратегический, – прикрытие ос-

ся открытие четвертого гренландского

новной территории США с северо-во-

загранпредставительства (в Пекине), в

стока и обеспечение безопасности жиз-

зону его ответственности будут включе-

ненно важных для НАТО морских ком-

ны также Япония и Южная Корея8.

муникаций в Северной Атлантике. В за-

Принципиально

осуждая сепара-

падном военном планировании остров

тизм во имя сохранения собственной

рассматривается как звено стратегиче-

территориальной целостности и в рам-

ского рубежа «Гренландия – Исландия –

ках политики «одного Китая», власти

Великобритания» (англ. GIUK, россий-

КНР поддерживают диалог и с Копен-

ский эквивалент – Фареро-Исландский

гагеном, и с Нууком. Причем последние

рубеж). Он подрастерял былую значи-

два года официальных контактов высо-

мость после распада СССР, однако в по-

кого уровня не было, но китайская сто-

следние годы вновь обрел для Запада ак-

рона ежегодно направляет десятки сво-

туальность в контексте сдерживания

их сезонных рабочих на рыбоперераба-

российского и, потенциально, китайско-

тывающие фабрики Гренландии, прово-

го военно-морского присутствия9.

дит двусторонние культурные обмены и

Войска США действуют на острове

продолжает подготовку горнодобываю-

на основании американо-датского До-

щих проектов (в частности, Greenland

говора об обороне Гренландии 1951 г.

Minerals в апреле 2020 г. утвердила в ост-

В 2004 г. к нему было подписано до-

ровном правительстве свои оценку за-

полнительное «Соглашение Игалику»,

пасов и ТЭО проекта Кванефьельд). По

участником которого стала и гренланд-

всей видимости, китайцы решили воз-

ская сторона10. В 1953 г. США построи-

держаться от демонстрации политиче-

ли в Туле, на крайнем севере острова,

ского интереса к острову на фоне резко-

базу ВВС. В настоящее время там рас-

го обострения своих отношений с США,

полагаются РЛС раннего оповещения

в которое оказалось вовлечено и миро-

системы ПРО, наземное подразделе-

вое Заполярье.

ние Космического командования США

и единственный американский глубо-

США: не купить, так подчинить

ководный порт в Арктике. В Пентагоне

испытывают поэтому серьезные опа-

сения, что в случае попадания острова

США, начавшие

в президентство

под влияние КНР он может стать опло-

Д. Трампа сложный процесс «возвраще-

том китайского присутствия (в т. ч. во-

ния в Арктику», питают в отношении

енного) в Арктике, причем поблизости

Гренландии три принципиальных ин-

от территории и баз США.

тереса, которые, по всей видимости, со-

Эти соображения наглядно прояви-

хранят свое значение и для Дж. Байдена.

лись в 2016 г., когда гонконгская Gene­

КРИВОРОТОВ А.К. ГРЕНЛАНДИЯ И ДАНИЯ: АРКТИЧЕСКИЙ СЕЦЕССИОНИЗМ В СИЛОВОМ ПОЛЕ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

С. 118–134

ral Nice Group (выступающая также ин-

ния расширение китайско-гренланд-

вестором в Исуа) едва не приобрела по-

ского сотрудничества и перспективы

строенную американцами и давно за-

подключения Гренландии к «Полярно-

крытую датскую военно-морскую базу

му Шелковому пути» рассматривают-

Греннедал, ныне Кангиллингуит. Сдел-

ся как угроза усиления политического

ка была отменена в последний момент

влияния КНР в Арктике. По сходным

по приказу Копенгагена, который под-

соображениям сильный нажим США

вергся жесткому давлению Вашингтона.

оказывают, например, и на Исландию.

Аналогичный случай имел место в

Третий интерес американцев связан

2018 г., когда правительство Гренлан-

с упомянутыми редкоземельными эле-

дии включило китайских подрядчи-

ментами. США, покрывающие свыше

ков в «короткий список» претенден-

70% потребности в них за счет импор-

тов на реконструкцию либо строитель-

та из Китая, остро осознают эту уязви-

ство трех международных аэропортов

мость и стремятся ее снизить. В июле

в поселках Нуук, Иллулиссат и Какор-

2019 г. Президент Д. Трамп подписал

ток. На сей раз в дело публично вме-

указ, требующий от американской про-

шалась помощник заместителя мини-

мышленности «адекватно и своевре-

стра обороны США Кейти Уилбарджер,

менно» наладить собственное произ-

предостерегшая датчан, что Китай ис-

водство так называемых легких РЗЭ13.

пользует экономическую мощь для фи-

В 2014 г. США также выиграли иск про-

нансового закабаления бедных стран и

тив КНР в ВТО, добившись отмены

установления там своего военного при-

квотирования соответствующего экс-

сутствия (в терминологии нынешней

порта. Однако в конце мая 2019 г., сразу

Администрации США – «дипломатия

после посещения Си Цзиньпином за-

долгового капкана»)11.

вода компании JL MAG Rare-Earth Co в

Второй пласт интересов связан с

Ганьчжоу, официальный представитель

более широкой американской поли-

Государственного комитета по разви-

тикой глобального сдерживания КНР.

тию и реформе КНР заявил, что Ки-

Она была официально распространена

тай может вновь обратить РЗЭ в ору-

на Арктику с мая 2019 г., после крайне

дие торговой войны с США в случае ее

жесткой речи госсекретаря М. Помпео

эскалации14.

«на полях» Министерской встречи АС

С середины 2019 г. Администра-

в Рованиеми12. США отвергают концеп-

ция Д. Трампа предприняла в отноше-

цию КНР как «приарктического госу-

нии Гренландии ряд широко освещав-

дарства», длительное время продвигав-

шихся инициатив: подписание двух ме-

шуюся китайскими учеными и в нача-

морандумов о взаимопонимании с ост-

ле 2018 г. зафиксированную в Арктиче-

ровным правительством, выделение в

ской политике Китая. С этой точки зре-

бюджете 2020 г. пакета экономической

помощи Гренландии в размере 12,1 млн

На деле,

однако,

американские

долл. США, восстановление консуль-

представители не проявляют пока го-

ства в Нууке (июнь 2020 г.) и др. Наи-

товности вкладывать крупные сред-

большую известность получило сенса-

ства в гражданские отрасли островной

ционное обращение Трампа к Дании

экономики. В частности, их интерес к

в августе 2019 г. с предложением про-

провинции Гардар ограничился лишь

дать остров, обозначенное им самим

проведением совместных с гренланд-

как «сделка с недвижимостью». В обе-

цами геологических изысканий с воз-

их частях королевства оно вызвало шо-

духа летом 2019 г.17 Упомянутая амери-

ковую реакцию и на некоторое время

канская помощь в сумме 12,1 млн долл.

заметно обострило отношения с США.

США (с благодарностью воспринятая

Но по существу Трамп лишь продол-

островным правительством, но возму-

жил линию Трумэна – рассматривать

тившая многих датских парламентари-

Гренландию в рамках «доктрины Мон-

ев) будет передана не властям Гренлан-

ро», которая, хотя и была в 2013 г. офи-

дии, а распределена по американским

циально объявлена более не действую-

госструктурам и консультантам, обес-

щей, продолжает сильно влиять на аме-

печивая им знакомство с местной об-

риканское внешнеполитическое мыш-

становкой и

каналы

неформального

ление [Berry 2016].

влияния на нее18.

Правительство К. Кильсена обеща-

Основную ставку США, таким об-

ет и в случае отделения от Дании сохра-

разом, делают на мероприятия в сфе-

нить добрые отношения с США, вклю-

ре публичной политики, включая пря-

чая военное и инвестиционное сотруд-

мой нажим на Данию как своего со-

ничество. На инициативу Д. Трампа

юзника по НАТО. Судя по действи-

островной МИД ответил: «Мы откры-

ям Администрации Трампа, она со-

ты для бизнеса, а не для продажи»15.

мневается в способности Дании удер-

В конце октября 2020 г., формально в

жать Гренландию и поэтому стремит-

рамках подготовки нового трехсторон-

ся поставить остров под более прямой

него (с участием Дании) контракта на

контроль США, пусть это даже и вы-

обслуживание базы в Туле, Гренландия

зывает откровенное недовольство по-

и США согласовали особый Совмест-

литиков Копенгагена. В. Гулевич [Гуле-

ный план сотрудничества. Он преду-

вич 2019] высказывал даже предполо-

сматривает развитие прямых связей в

жение, что Вашингтон заинтересован

сфере торговли и инвестиций (включая

в поддержке независимости острова

возможное налаживание официально-

от Дании, либо, как минимум, в рас-

го диалога по экономической полити-

ширении автономии острова, исходя

ке), образования и охраны окружаю-

из своих внешнеполитических прио-

щей среды16.

ритетов.

КРИВОРОТОВ А.К. ГРЕНЛАНДИЯ И ДАНИЯ: АРКТИЧЕСКИЙ СЕЦЕССИОНИЗМ В СИЛОВОМ ПОЛЕ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

С. 118–134

нием контроля над Гренландией и обес-

Очевидная цель этих усилий – пре-

печением

экономического развития

зентовать сохранение Гренландии в со-

острова при одновременном сдержива-

ставе королевства как выгодную аль-

нии китайских инвестиций. Наглядной

тернативу отделению. Как отмечал ин-

иллюстрацией возникающих при этом

формированный датский журналист

сложностей служит история с модерни-

Мартин Бреум, во властных кругах Ко-

зацией трех аэропортов. Пентагон, вы-

пенгагена считают,

что инициатива

ступая резко против привлечения ки-

Трампа приглушит

сецессионистские

тайцев даже в качестве подрядчиков, в

настроения инуитов, лишив их иллю-

2018 г. заявил о собственной принци-

зий о спокойном независимом суще-

пиальной готовности вложиться в ин-

ствовании. Мол, теперь они осознают,

фраструктуру двойного назначения в

что «Гренландия, лишенная уз с Дани-

Гренландии. В итоге власти Дании, яв-

ей, скорее <…> обнаружит, что США

но незаинтересованные в таком раз-

никогда не согласятся ни на что мень-

витии событий, пообещали выделить

шее, чем тотальный военный контроль

700 млн датских крон (свыше 100 млн

над территорией Гренландии», а остров

долл. США) из своего бюджета, от чего

окажется в положении «Виргинских

ранее долго уклонялись [Øfjord Blaxe-

островов, проданных Данией США в

kær, Lanteigne, Mingming Shi 2018]. Вы-

1916 г., жители которых до сих пор не

деленных ассигнований, однако, ока-

имеют в США избирательных прав, а

залось недостаточно, и осенью 2020 г.

многие живут за чертой бедности» [Bre-

строительство аэропорта Какорток бы-

um (1) 2020; Кнудсен 2019].

ло отложено на неопределенный срок.

В самой же Гренландии этот шаг Ко-

Гренландия на распутье

пенгагена вызвал внутриполитический

кризис: выступающая за скорейшее от-

Несмотря на звучащие предосте-

деление партия Naleraq в знак протеста

против датской помощи вышла из пра-

режения, К. Кильсен и члены его ка-

вящей коалиции20.

бинета заявляли (в частности, в октя-

Нынешний премьер-министр Да-

бре 2019 г. на авторитетном междуна-

нии Метте Фредериксен уделяет про-

родном форуме «Арктический круг» в

блемам острова

существенно больше

Рейкьявике), что намерены бороться за

внимания,

чем

ее предшественники.

скорое самоопределение, сохраняя тес-

Она завоевала немало симпатий у се-

ные связи с Данией, США и ЕС, но при-

верян, когда на предложение Д. Трам-

влекая инвестиции со всего мира. Ссы-

па ответила: «Гренландия не продается.

лаясь на практику ряда развивающих-

Гренландия – гренландская» (а не «дат-

ся стран, они подчеркивали, что дота-

ская»). Фредериксен часто посещает

ционный характер экономики не явля-

остров, вовлекает его представителей

ется преградой для политического су-

в свои внешнеполитические мероприя-

веренитета.

тия, живо отозвалась в 2019 г. на прось-

Среди островитян, однако, по это-

бу инуитов о помощи в борьбе с педо-

му вопросу нет единства мнений и, по-

филией (весьма актуальная проблема,

мимо прочего, обозначился межпоко-

особенно в отдаленных стойбищах).

ленческий разрыв [Kleist Pedersen 2020,

КРИВОРОТОВ А.К. ГРЕНЛАНДИЯ И ДАНИЯ: АРКТИЧЕСКИЙ СЕЦЕССИОНИЗМ В СИЛОВОМ ПОЛЕ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

С. 118–134