Лекция № 18. Процедура проведения и основные этапы экологического аудита
Определение, цели и условий
Уточнение цели и определение условий ЭА
Определение объектов ЭА
Анализ имеющихся данных и разработка программы ЭА
Сбор имеющихся данных
Анализ имеющихся данных, включая требования законодательства и нормативных актов
Определение критериев, использующихся при ЭА
Предварительный выбор методик для использования в ходе ЭА
Разработка аудиторской анкеты, заполнение ее силами аудируемого субъекта (предприятия)
Определение приоритетных объектов и разработка программы ЭА
Поиск решений:
Сбор и анализ данных (в т.ч. путем обследования территории / промплощадки, проведения интервью, анализа документации)
Выявление имеющихся проблем
Оценка значимости и ранжирование выявленных проблем по приоритетам
Выделение и анализ причин возникновения проблем
Выявление и ранжирование проблем:
Поиск путей сокращения воздействия, компенсаторных мер, альтернативных технических и организационных решений
Подготовка краткого отчета, обсуждение промежуточных результатов с руководством предприятия
Выбор альтернативных решений, обеспечивающих предупреждение воздействия на ОС
Выбор наиболее эффективных мер по сокращению и компенсации воздействий
Разработка рекомендаций по внедрению решений:
Разработка рекомендаций по применению альтернативных технических и организационных решений, мер по уменьшению/компенсации воздействий
Разработка системы мониторинга внедрения мер по уменьшению / компенсации воздействий
Подготовка аудиторского отчета
Решение Заказчика о реализации:
Решение заказчика о реализации рекомендаций ЭА
Постановка экологических целей
Внедрение рекомендаций:
Разработка задач и программы действий
Внедрение рекомендаций ЭА силами предприятия
Консультации при разработке и внедрении технических и организационных решений
Проверка эффективности решений:
Производственный экологический мониторинг и контроль
Периодическое проведение ЭА
Государственный экологический мониторинг и контроль, общественный экологический контроль.
Основные этапы экологического аудита
Организация и осуществление проведения ЭА полностью находится в ведении инвестора (любого заказчика ЭА). Он нанимает экспертов (обычно консалтинговую фирму), оплачивает расходы по аудированию, готовит материалы по результатам проверки. В случае обращения инвестора в банк за кредитом инвестор отвечает за предоставление всей необходимой экологической информации в соответствующий отдел банка. Банк в свою очередь может порекомендовать известных ему аудиторов. При решении о необходимости проверить полученные данные банк может организовать самостоятельное проведение ЭА.
Обычно ЭА проводится в течение 2-3 дней (может быть, и больше в зависимости от масштаба объекта) непосредственно при посещении объекта.
В ходе поездки аудиторами должны быть выполнены следующие основные действия:
- совершить обход всего объекта и посетить все участки, намеченные в Протоколе ЭА:
- при необходимости провести отбор проб;
- наладить контакт и провести беседы со специалистами и служащими на объекте (главный инженер, главный технолог, главный энергетик, начальник очистных сооружений, начальник экологического отдела, медсестра, начальник лабораторий, начальники производственных участков и т.д.);
- проанализировать все документы, фиксирующие выполнение природоохранных требований, норм санитарной, пожарной безопасности, техники безопасности, собрать копии наиболее важных или иллюстрирующих нарушения на объекте документов;
- провести консультации с представителями государственных контрольных органов и ознакомиться с "досье" объекта в архивах этих учреждений.
Программа экологического аудита независимо от специфики конкретных объектов, состоит из последовательного ряда обязательных, логически и организационно взаимосвязанных этапов деятельности, для каждого из которых Типовой программой предусмотрены: состав выполняемых работ, их регламент и формы документации.
Схема обобщенной процедуры экоаудита представлена на рис. 14.
Рис. 14. Схема обобщенной процедуры экологического аудита
Этап I. Подготовительная деятельность (обязанность инвестора). На этом этапе составляют план и график ЭА:
- аудит должен проводиться по возможности в обычные рабочие дни и часы;
- представитель объекта должен обеспечить все необходимые контакты на объекте, помочь с внутренним транспортом и поселением аудиторов;
- представитель объекта должен обеспечить аудиторов на время работы защитной одеждой и оборудованием, и предупредить о всех правилах безопасности.
Этап II: Планирование ЭА. На этом этапе проводится:
- оценка собранной информации по объекту;
- полнота представленных данных;
- изучается специфика деятельности объекта;
- намечаются критерии оценки деятельности объекта;
- планируются оценочные мероприятия.
Этап III. Проведение ЭА (обязанность независимых аудиторов). На этом этапе необходимы следующие процедуры:
- обзор исходной информации;
- инспекция объекта;
- интервьюирование персонала и обзор записей;
- оценка результатов аудита и доклад результатов инвестору.
Этап IV. После проведения ЭА независимые аудиторы обязаны предоставить:
-проект доклада по ЭА для уточнения и замечаний;
- учесть замечания;
- подготовить окончательный доклад для инвестора.
Этап V. Завершение (обязанность инвестора)
Таким образом, практика проведения ЭА показывает, что процедура и содержание аудирования имеют черты ОВОС, в смысле исследовательской части и в определенной мере - в смысле аналогичной оценки воздействий, но воздействий не потенциальных, а реальных в конкретных условиях действующего производства. С другой стороны, по смыслу ЭА несет в себе и черты ЭЭ, в части проверки документации и соответствия деятельности экологическому законодательству. Однако результаты ЭА не имеют юридической силы как решение ЭЭ и, на сегодняшний день, не являются обязательными для исполнения или представления в государственные органы как результаты ОВОС.
Отметим, что установление процедуры ЭА наравне и в координации с ОВОС и ЭЭ, позволяет повысить эффективность природоохранных мероприятий и контроль за их выполнением на значительном числе объектов хозяйственной и иной деятельности.