Глава 2. Анализ причин противоречивости и несовершенства правового регулирования общественных отношений в информационной сфере

2.1. Состояние вопроса по проблеме экологической безопасности

Согласно требованиям ООН экологический аспект рассматривается как один из главных аргументов международного аспекта [11,16]. На современном этапе внимание мировой общественности сосредоточено на поиске решения проблем, связанных с изменениями климата на планете. В соответствии с уставом ООН и принципами международного права [1,18] государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды (ОС) и развития. При этом они несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба ОС других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Например. Растительный мир территорий РФ способен поглощать 11,2 млрд. тонн углекислого газа в год. Разрешенный нам по Киотскому протоколу выброс газа составляет только 2,4 млрд. тонн газа в год. Это около 22% от поглощения. Если сопоставить аналогичные цифры в других государствах, подписавших Киотский протокол, то выявляется явная дискриминация России (табл.3).

Учёные считают: для того, чтобы сдержать глобальное потепление необходимо сократить выбросы углекислого газа (по отношению к уровню 1990 года) к 2020 году на 25%- 40%, а к 2050 году-на 50%. Высказаны предложения по нормам сокращения выбросов газа различными странами (табл.3). Это потребует достаточно большого объема капиталовложений, что под силу далеко не каждой стране [60,62,75].

Таблица 3.

Соотношение «выброс/поглощение со2» по странам и

предложения по снижению выбросов

Страна	Соотношение в разах	Страна	Предложения по снижению выбросов в % к уровню 1990 года
Россия	0.22	Австралия	5%
Италия	3,4	Белоруссия	5%-10%
Дания	4,4	Евросоюз	20%
Германия	5	Казахстан	15%
Великобритания	6,8	Норвегия	40%
Нидерланды	15	Россия	20% - 25%
		Украина	20%
		Швейцария	30%
		Япония	17%

Кроме того, в процессе подготовки к Конференции в Копенгагене по изменению климата ряд стран – участниц высказали свою позицию по данному вопросу заранее.

Тем не менее, РФ намерена к 2020 году сократить выбросы парникового газа на 25% (вместо планировавшихся 15%) по отношению к 1990 году. В обеспечение этих намерений принята климатическая доктрина РФ.

В 2012 году закончилось действие Киотского протокола, согласно которому должны решаться проблемы экологической безопасности на современном этапе. На смену ему должны прийти новые договорённости, в которых предполагается устранить недостатки протокола, выявленные в процессе его применения в мировой и отечественной практике. Поэтому в 2010 году в Копенгагене состоялась конференция по проблемам экологической безопасности, на которой выявились противоречия в интересах и возможностях стран участниц Конференции по изменению климата. Копенгагенское соглашение было принято лишь в качестве политического заявления лидеров мировых держав. Была поставлена задача - в 2010 году превратить его в новый международный юридический документ, который в 2012 году сменит Киотский протокол. Можно ожидать, что при этом будут в комплексе учтены факторы, существенно влияющие на изменения климата на планете и несущие угрозу «климатического кризиса» со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Так, те же английские учёные предупреждают:

- бесконтрольное изменение климата подвергает экологию и безопасность Англии риску наводнений, суровых последствий для сельского хозяйства и жаркого лета;

- это будет давить на здравоохранение и транспорт, ослабит экономику Великобритании.

В развивающихся странах изменение климата грозит человеческой и экологической катастрофами, нехваткой воды и продовольствия, эпидемиями и увеличением числа климатических беженцев. Они вызовут политическую нестабильность в мире, что повлечёт за собой угрозу безопасности отдельных стран и их интеграционных блоков.

Позиция учёных Великобритании фактически определила главную цель дальнейших обсуждений проблемы безопасного и устойчивого развития мирового сообщества, поиска путей её разрешения в ХХI веке на основе системного подхода к формированию экологической политики и адекватной ей промышленной политики всех стран (табл. 4) [59-69,75-83].

В девяностых годах прошлого века стало совершенно очевидно, что необходимо выработать общие правила по созданию и функционированию систем экологического менеджмента.

Результаты экологических исследований как в России, так и за рубежом свидетельствуют о том, что загрязнение атмосферы - самый мощный и постоянно действующий фактор воздействия на здоровье человека и состояние ОС [68,75,80-83].

Таблица 4.

Предмет и цель международных стандартов ИСО 14001 и OH­SAS 18001

Стандарт	ИСО 14001	OH­SAS 18000
Наименование системы менеджмента	Система экологического менеджмента (СЭМ)	Система менеджмента промышленной безопасности и охраны труда (СМПБ и ОТ)
Определение системы менеджмента в соответствии со стандартом	СЭМ – часть общей системы менеджмента, включая оргструктуру, планирование деятельности, распределение ответственности, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики	СМПБ и ОТ – часть общей системы управления организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации
Цель системы	Выполнение общественных и законодательных требований к производству продукции и любым побочным продуктам: отходам, сточным водам, выбросам в атмосферу	Предотвращение несчастных случаев на производстве, предупреждение нарушений здоровья, обусловленных рабочей средой, обеспечение условий труда, соответствующих нормам и законам.

Современные масштабы экологических изменений создают реальную угрозу жизни и здоровью населения. Наиболее тревожным симптомом является даже не крайне неблагоприятное экологическое состояние, сложившееся в стране к настоящему времени, а тенденции, ясно свидетельствующие о том, что положение не только не улучшается (или хотя бы стабилизируется), но заметно ухудшается. Скорость увеличения интенсивного вредного воздействия внешних факторов вышла за пределы скорости биологического приспособления живых систем к среде обитания.

Оценим достоверность полученных выводов на примере эмпирических исследований ИБ систем управления экологически опасных и экономически важных объектов центрально-черноземного региона (ЦЧР) и г. Воронежа с позиций ER концепции. С этой целью используется эффективный (эмпирический) метод синтаксического, семантического и математического моделирования взаимоувязанного развития внешней и внутренней среды объектов в социально-эколого-экономическом аспекте.

Они имеют различное целевое и функциональное назначение. Например.

Синтаксические модели, согласно ER концепции (сущности, отношения, атрибутика), предназначены для выявления сущности изучаемых процессов.

Семантическая модель отражает количественные и качественные характеристики отношений между сущностями, приведенными в синтаксической модели. Такие отношения устанавливаются в социально-эколого-экономическом аспектах. Приводятся имена возможных исходов таких отношений, их ассоциации с именами возможных состояний устойчивости развития объекта. Семантические модели наряду с текстами содержат таблицы количественных и качественных характеристик состояний ОЗ, графики и структурные диаграммы отношений между рассматриваемыми сущностями и влияющей на них атрибутики (политики, реализующие их механизмы регулирования и санкции по пресечению правонарушений).

Исследования на таких моделях должны обеспечить выбор ниш перспективных рынков, в которых экологически опасные и экономически важные производства, их СИБ способны оставаться конкурентоспособными на мировом уровне в реально складывающейся и прогнозируемой Геополитической, др. обстановке краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного периодов ХХI века.

Результаты исследований на синтаксических и семантических моделях трансформируются в математические модели взаимосвязанного развития внешней и внутренней среды ОЗ требуемого целевого и функционального назначения. Они базируются на внедрении логико-вероятностно-информационного подхода и критерии оптимизации «необходимо И потенциально возможно И реально достижимо ПРИ допустимом, критическом И/ИЛИ неприемлемом информационном риске, его последствиях».

Рассмотрим производственно-хозяйственную деятельность на примере предпрогнозных исследований экологически опасных и экономически важных объектов ЦЧР и городского округа Воронежа как функции их информационной безопасности (ИБ) [59-69,75-83].

Воздействие производственно- хозяйственной деятельности отраслей ЦЧР на качество ОС соотносится с общим для России положением и характеризуется значительными выбросами вредных веществ в атмосферу, воду, накоплением отходов [59-69,75-83 ]. На территории ЦЧР осуществляют производственно-хозяйственную деятельность, связанную с природопользованием, большое количество промышленных, строительных, сельскохозяйственных, транспортных и других предприятий, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей природной среды. В то же время производственно-хозяйственная деятельность организаций является залогом социально-экономического развития региона.

Основу экономики составляют предприятия, связанные с производством и потреблением продукции. Согласно экологической доктрине можно утверждать, что реализация ее положений невозможна без экологизации экономики. Под «экологизацией экономики», по мнению большинства исследователей данной проблемы, понимается целенаправленный процесс преобразования экономики, направленный на снижение негативного воздействия процессов производства и потребления продукта в расчете на единицу совокупного общественного продукта России. Экологизация экономики может осуществляться через системный подход к управлению качеством ОС [59-69,75-83].

Основными составляющими выбросов являются следующие загрязняющие вещества (в тоннах): диоксид серы, оксиды углерода, оксиды азота, углеводороды, летучие органические соединения, пыли органические и неорганические. Всего – более 370 наименований загрязняющих веществ. Значительное увеличение выбросов вызвано изменением топливного баланса в теплоэнергетической промышленности. Увеличение доли угля и мазута в качестве топлива ТЭЦ-1 и других предприятий региона привело к росту выбросов диоксида серы в 3 раза, а твердых частиц (зола углей, пыль, мазутная зола, сажа) более чем в 4 раза [75].

Проекты организации санитарно-защитных зон по промышленным узлам отсутствуют. Большинство крупных предприятий региона построены без учета розы ветров, что создает напряженную обстановку в ряде жилых массивов, т.к. слабая проветриваемость усиливает неблагоприятное воздействие выбросов загрязняющих веществ на качество атмосферного воздуха. Исследования велись на семантических моделях которые представлены в виде табл. 5-7. и рис. 8-10. [75].

Таблица 5.