Предисловие

Радикальные преобразования в сфере земельно-имущественных отношений, произошедших в России в конце ХХ века, связанные с переходом к рынку, введением частной собственности на землю, созданием многообразия форм хозяйствования на земле, а также введение платы за землю положили начало формированию абсолютно новой системы управления развитием этих отношений.

Недвижимое имущество (недвижимость) является категорией имущества вообще, в реальной жизни представляет собой совокупность земельных участков, прочно связанных с землей искусственных объектов (зданий, сооружений), а также частей этих объектов, которые являются или могут являться объектами гражданских прав. Каждый из этих объектов имеет широкий набор характеристик, определяющих его качества для тех или иных целей.

Для целей регулирования общественных отношений в сфере недвижимости объективно сложились и практически используются четыре группы характеристик, описывающих произвольный объект недвижимости:

• физические характеристики, позволяющие однозначно отделить этот объект от других объектов на любой момент времени;

• характеристики правового статуса, включающие описание субъекта права, основание возникновения, содержание и объем прав на объект недвижимости;

• характеристики ценности объекта в общепризнанном эквиваленте (стоимости) для обеспечения объективности при взимании налогов, а также справедливости при принудительном приобретении объектов для государственных (общественных) целей;

• специальные характеристики объекта в присущих данному типу объектов выражениях (например, тип и толщина плодородного слоя земельного участка).

Все перечисленные группы характеристик объектов недвижимости неразрывно связаны между собой. Так, физические характеристики невозможно определить, не зная правового состояния объекта (границы земельного участка есть границы права), правовой статус может быть определен только для объекта, границы которого установлены. Стоимость объекта недвижимости зависит в числе прочего от его местоположения (физических характеристик) и от правового статуса (обременения снижают стоимость объекта).

Для эффективного регулирования общественных отношений в сфере недвижимости государство должно располагать для каждого объекта недвижимости совокупностью перечисленных групп характеристик, которые должны быть актуальными, юридически значимыми, систематизированными и доступными.

Совокупность этих характеристик образует некоторую информационную базу, представляемую в бумажной или электронной форме (в виде картотеки или электронных данных соответственно), и этой базой является государственный кадастр недвижимости (далее ‑ ГКН).

Создание информационной системы государственного кадастра недвижимости позволит государственным органам власти и органам местного самоуправления решать следующие задачи:

• обеспечения государственной гарантии прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество и создания на этой основе условий для становления и развития рынка недвижимости;

• формирования доходной части бюджета за счет налогообложения и использования недвижимого имущества;

• осуществление контроля за состоянием и использованием недвижимости, находящейся в государственной и муниципальной собственности.