6.2 Качественное и экологическое состояние земель

Если сравнивать систему охраны почв с охраной других компонентов окружающей природной среды (ОПС) (атмосферный воздух, водные среды, животный и растительный мир и др.), то правовая и практическая защита почв в сравнении с защитой этих компонентов значительно проигрывает.

В существующей природоресурсной и природоохранной практике, защита почв проходит в основном под эгидой защиты земли, не смотря на то, что и почва и земля рассматриваются в современном законодательстве, как самостоятельные, равноценные компоненты ОПС. В то время как земля при всех происходящих с нею преобразованиях остаётся землёй со свойственной ей площадью и границами, то почве в рамках этих границ может и не оказаться места. Она как «Шагреневая кожа» может незаметно и бесследно исчезнуть, так же, как исчезает из Природы какой-нибудь редкий вид бабочки.

В этой связи трудно себе представить в таком положении другие компоненты ОПС, например, лесные - без леса, водные - без воды. В то время как земельные ресурсы, как это ни парадоксально, могут оказаться беспочвенными, т.е. лишенными почвенного покрова. В этом вся сложная специфика и проблема охраны почв как компонента ОПС в рамках земельных ресурсов.

Отсутствие разделения на правовом уровне понятий «земля» и «почва» привело к тому, что с почвой перестали считаться и не принимать в расчёт не только её качество, но само существование. Так, в отраслях не связанных с использованием плодородия почв (земли промышленности и транспорта, например), ценность земельного участка не связывается с ценностью почвы - ни как природного объекта, ни как средства производства, в отраслях же, ориентированных на использование почвенного плодородия - качество почвы оценивается преимущественно со стороны её плодородия при фактически полном игнорировании природно-экологических функций почвы.

В итоге, почва как компонент окружающей природной среды в существующем земельном законодательстве юридически не защищена.

Если говорить о проблеме учёта и мониторинга качества почв и земель, то необходимо себе представлять, что с 1991 года в стране не ведётся учёт земель и почв. Кадастровая оценка с/х земель ведётся по обследованию 1985 года. Таким образом, четверть века страна не получает практически никакой информации о временной и пространственной динамике изменения качества почв и земель. (Яковлев А.С. 2010)

Качественное и экологическое состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, оценивается, во-первых, по динамике структуры земельного фонда и, во-вторых, по характеру и интенсивности деградационных процессов, которым подвержены почвы и земли.

Изменения площади земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий по данным государственного статистического учета за ряд предшествующих лет представлены в табл. 5.

Уменьшение площади сельскохозяйственных угодий, участвующих в сельскохозяйственном обороте, в 2007 г. наблюдалось в б2 субъектах Российской Федерации.

Основной причиной сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, явилось прекращение деятельности предприятии и организаций и перевод освободившихся земель в большей своей части в фонд перераспределения земель. Другая причина - истечение срока права аренды земель (или временного пользования) и невозобновление его производителями сельскохозяйственной продукции.

Отмечались факты перевода продуктивных земель в категорию земель запаса. Ранее переведенные в земли запаса сельскохозяйственные угодья зарастают кустарником и мелколесьем, постепенно теряют свою сельскохозяйственную ценность.

Таблица 5

Площади земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий

Год	Площадь земель сельскохозяйственного назначения, млн га	Площадь сельскохозяйственных угодий, млн га
1998	454,9	221,2
1999	444,1	221,1
2002	400,7	220,9
2004	404,9	220,7
2007	403,2	220,6

Сокращение площади сельскохозяйственных угодий подтверждают результаты инвентаризации земель, съемок и корректировок, по материалам которых из состава земель, используемых производителями сельскохозяйственной продукции, в 2007 г. было выведено более 62,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что допускается изъятие из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей при условии их неудовлетворительного качества согласно кадастровой стоимости. За 2007 г. из земель сельскохозяйственного назначения по этой причине выбыло 63,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий (Государственный (национальный) доклад..., 2008).

Еще одной причиной уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий, наравне с переводом земель из одной категории в другую, является их вывод из разряда продуктивных. Потеря продуктивности происходит вследствие деградации.

К началу 2000-х годов развитие негативных процессов, касающихся земельных ресурсов страны, достигло угрожающих размеров (Капитанов, 2001; Деградация и охрана почв, 2002):

- около 70 млн га подвержены эрозии и дефляции;

- приблизительно 73 млн га имеют повышенную кислотность;

- более 40 млн га засолены в разной степени;

- 26 млн га переувлажнены и заболочены;

- 12 млн га засорены камнями;

- 7 млн га заросли кустарником и мелколесьем;

- около 5 млн га загрязнены радионуклидами;

- практически повсеместно отмечается сильное угнетение почвенной биоты и развитие вредных микроорганизмов;

- более 1 млн га подвержены опустыниванию;

- 56 млн га пашни характеризуются низким содержанием гумуса;

- 28 млн га - низким содержанием фосфора;

- 12 млн га - низким содержанием калия;

- 2 млн га земель нарушено в результате добычи полезных ископаемых и торфа;

- 62 тыс. га занято шламонакопителями и хвостохранилищами;

- 67 тыс. га занято санкционированными и несанкционированными свалками;

- 240 тыс. га занято под размещение отходов;

- 16 тыс. га захламлено в населенных пунктах;

- 15 млн га пашни не используются в сельскохозяйственном производстве (залежь);

- 1,7 млн га занимают овраги;

- 6,8 млн га почвенно-растительного покрова пойм речных долин затоплено водами водохранилищ;

- 6,3 ,млн га - незакрепленные пески;

- 180 тыс. га земель подвергнуты консервации вследствие их деградации.

Согласно данным государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды, в 2007 г. (Государственный Национальный доклад..., 2008) практически во всех субъектах Российской Федерации продолжалась тенденция к ухудшению состояния земель. Среди опасных негативных процессов на территории страны интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота, а также снижению экологической устойчивости природных систем.

Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые - 20,1% сельскохозяйственных угодий. Опустыниванием земель, одним из наиболее интенсивных и широко распространенных процессов на засушливых территориях, в той или иной мере охвачено 27 объектов Российской Федерации на площади более 100 млн га. В районах Крайнего Севера в результате сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации значительных площадей нанесен невосполнимый ущерб оленьим пастбищам. Актуальной проблемой является зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. В Российской Федерации общая площадь заросших природных кормовых угодий сельскохозяйственных предприятий составляет порядка 20 % от их общего количества. Наряду с этим наблюдаются нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне, загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами и другие негативные процессы.

105