3. Внешние факторы:
- Политическое окружение государства. Либо государство находится во враждебном окружении либо в дружественном. Это влияет на режим государственного устройства;
- Внешнеполитическое заимствование. Ни одно государство не может быть изолированным. Они взаимодействуют и воспринимают какие-либо элементы формы государства;
- Фактор внешнеполитического давления (фактор внешнеполитического навязывания). Одно государство (группа государств) путём экономического, политического, прямого военного давления навязывает другому государству какие-либо выгодные для себя элементы формы.
2. Закономерности развития формы правления.
Форма государственного правления - это организация вышестоящих органов государственной власти, характер и принципы их взаимодействия с другими органами государства, с политическими партиями, классами и социальными группами.
За формами правления все государства разделяют на две больших группы: - монархии; - республики.
Монархия - это такая форма правления, при которой полномочие верховной власти принадлежат одному человеку: королю, царю, султану, шаха, императору и т.п. При такой форме правления вся высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат монарху.
За свою государственную деятельность монарх ни перед кем не отчитывается и не несет юридической ответственности.
Все монархии делятся на: абсолютные, ограниченные, дуалистические, теократические, сословно-представительные.
При абсолютной монархии власть монарха не ограничена и имеет все характерные особенности, которые изложены в определении.
В последнее столетие наиболее распространенными есть ограничены монархии. Иногда их называют парламентскими или конституционными.
Дуалистическая монархия - это такая форма правления, когда монарх - глава государства сам формирует правительство и назначает премьер-министра. В такой монархии действует два высших государственных органа - монарх и правительство во главе с премьер-министром. В ней могут существовать и другие высшие государственные органы, в частности судебные.
Теократическая монархия - это такая форма правления, когда абсолютная власть религиозного лидера сливается с государственной властью. Религиозный лидер есть одновременно и главой государства. Например, Ватикан, Тибет.
Сословно-представительная монархия характеризуется тем, что рядом с монархом - главой государства существует какой-нибудь совещательный представительный орган определенных классов или всего населения.
Республика - это такая форма правления, при которой полномочие высших государственных органов осуществляют представительные выборные органы. Республики не имеют монарха. В республике высшие представительные органы и их высшие должностные лица избираются на определенный срок. Они периодически изменяются, переизбираются. За свою деятельность они отчитываются перед народом и несут юридическую ответственность (конституционную, криминальную, гражданскую, административную и дисциплинарную).
Все республики делятся на три вида: президентская республика, полупрезидентская (или смешанная), парламентская.
Президентская республика характеризуется тем, что президент избирается всем населением, так как и парламент. В такой республике президент формирует и возглавляет правительство, является главой государства и формально не подотчетный парламенту.
Полупрезидентская или смешанная - это такая республика, когда президент - глава государства избирается народом, так как и парламент. В такой республике правительство избирается (назначается) парламентом по рекомендации президента. Правительство подотчетное одновременно президенту и парламенту. Президент не возглавляет правительство и не несет юридической ответственности за его деятельность.
Парламентская республика характеризуется центральным положением парламента (законодательная власть), который избирает главу государства - президента и правительство - исполнительную власть. Они подотчетные парламенту. Иногда президент не избирается, и главой государства становится премьер-министр.
Суперпрезидентская республика (в некоторых источниках сверхпрезидентская, англ. superpresidency или superpresidentialism) — форма государственного управления, при которой принцип разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Является одной из форм авторитаризма.
Особенности
Зачастую президент в суперпрезидентской республике возглавляет правительство, будучи при этом лидером правящей партии (которая при этом может быть единственной или пользоваться значительными внеконституционными преимуществами перед другими партиями). При этом в суперпрезидентской республике предусматриваемый национальной конституцией «диапазон возможного использования президентом его чрезвычайных полномочий более обширен, чем в обычной президентской республике»[1]: конституционные полномочия президента предусматривают издание указов, имеющих силу закона, возможность распускать парламент своим решением, смещать министров и руководителей административно-территориальных образований и т. д. Установление в стране суперпрезидентской республики может приводить к замене периодического избрания нового главы государства установлением режима «пожизненного президентства» (референдумом или голосованием полностью контролируемого президентом парламента) и/или фактическим назначением нового президента решением предыдущего, с последующим формальным утверждением этого решения на выборах.
Виды суперпрезидентской республики
В. Е. Чиркин в монографии «Конституционное право зарубежных стран» (1997) выделяет[2] три вида суперпрезидентских республик:
президентско-монократическая республика — форма правления, при которой президенты возглавляют единственную разрешённую партию, являющуюся носительницей официально провозглашённой обязательной идеологии (Гана при Кваме Нкруме, Гвинея при Ахмеде Секу Туре, Заир при Мобуту и др.);
президентско-милитарная республика — форма правления, устанавливающаяся в результате военного переворота с провозглашением его руководителя главой страны;
президентская республика в странах с социалистической идеологией (Ангола, Бенин, Республика Конго, Мозамбик), где президент избирается высшим органом единственной в стране правящей партии, — дополняя В. Е. Чиркина, казанский политолог О. И. Зазнаев предлагает называть этот вид президентско-партократической республикой[3].
Страны с суперпрезидентским режимом
О суперпрезидентской республике принято говорить применительно к странам Латинской Америки, особенно в XIX веке, а также ряду стран Африки и постсоветского пространства: Белоруссия, Туркмения и др. Так, суперпрезидентской страной называл Казахстан сопредседатель оппозиционной партии «Ак жол» Алтынбек Сарсенбаев[4]. (Убит 13 февраля 2006 года.) Представление о современной России как о суперпрезидентском режиме развивается, например, в работах американского политолога Стивена Фиша[5]; по мнению Фиша, в России имеет место «раздутая и сверхмощная исполнительная власть, не уравновешиваемая ни законодательной, ни судебной и не подотчётная им», и именно это «подорвало легитимность постсоветского режима и, возможно, даже самой демократии; остановило развитие негосударственных политических организаций; воспрепятствовало формированию эффективного государства; помешало появлению ответственного правительства»[6]. О суперпрезидентском характере режима, установившегося в России в 1993 году, пишет также политолог Лилия Шевцова[7].
3. Форма государственного устройства и её историческое развитие.
Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.
Государственная власть и государственное управление строятся но территориальному принципу.
На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.
Государственное устройство может быть простым и сложным.
Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. "унус" - один) государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.
Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:
† единый властный "центр" - единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);
† одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;
† единая денежная система, одноканальная система налогов;
† территориальные элементы унитарного государства (области, департаменты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.
Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную (административно-территориальной единице предоставляется право законодательствовать) автономию.
По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.
Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.
Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований.
Для федерации характерно следующее:
ü двухуровневая система органов государственной власти:
а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;
б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
ü компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;
ü существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;
ü двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;
ü наличие в большинстве федераций двойного гражданства;
ü двухканальная система налогов;
ü суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;
ü после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной;
ü у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право признавалось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства.
Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу).
Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной.
Конфедерация - это "государственный союз государств". То есть при всей ее неустойчивости, конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза.
Конфедерации свойственны следующие черты:
 создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);
 создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;
 каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;
 члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;
 неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство - унитарное или федеративное;
 у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.
Монархические государства могут быть объединены в унии - личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице.
Содружество – это государства, объединенные однородностью, которая основана на: интеграции хозяйственных связей (Содружества Независимых Государств); языковом единстве (Британское Содружество Наций); общности правовой системы, культуре, религии (Лига арабских стран).
Сообщество – это государства, объединенные с целью решения проблем, которые влияют на жизнеспособность государства, его статус в мире ( Европейское Сообщество ).
Ассоциация – это союз государств, занимающихся решением глобальных мировых проблем: сохранением мира, охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов.
Союзы – это государства, объединенные на основе исторических корней, экономической целесообразности, геополитических факторов и т.д. ( Союз РФ и Республики Беларусь , Балтийский союз).
Империи – это государства с обширной территорией, сильной централизованной властью, асимметричным взаимоотношением центра и периферии (последняя подчиняется первому), разнородным этническим и культурным составом населения (Римская, Британская, Российская империи).
Протекторат — это объединение, в котором формально слабое государство находится на попечении более сильного. На практике же, слабое государство постепенно теряет суверенитет, вплоть до оккупации слабого более сильным государством.
Содружество – еще более аморфное, чем конфедерация, но тем не менее организованное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности.
Признаки содружества:
- это не государство, а своеобразное объединение независимых государств;
- цели, выдвигаемые при создании содружества, затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных;
- могут создаваться и надгосударственные органы,
- денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.
- правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств, другие уполномоченные на это органы (устав содружества, акты об общих вооруженных силах и т.п.);
- имеет переходный характер. Может развиваться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, послужить этапом окончательной дезинтеграции государств.
Примеры: СНГ, Британское содружество наций.
Сообщество –переходная форма к иной государственной организации общества, в большинстве случаев усиливающая интеграционные связи государств.
Признаки сообщества:
- имеет над государственные органы и бюджет;
- целью сообщества является отмена таможенных, визовых и других экономических барьеров.
Пример: бывшее Европейское сообщество.
4. Проблема формирования политического режима в различных условиях.
Политический (государственный) режим - способ функционирования государственной власти.
Политический (государственный) режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти.
Понятие «политический режим» включает в себя следующие параметры (признаки):
& Степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
& Соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности;
& Характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно народом;
& Положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачность государственного аппарата;
& Место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
& Тип политического поведения; характер политического лидерства;
& Доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;
& Политическое и юридическое положения и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);
& Меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.
В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократический и антидемократический
Виды государственно-политических режимов
Современные ученые выделяют три основных видов политических режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. Но на самом деле политических режимов гораздо больше.
Демократический политический режим может предусматривать прямое участие населения в решении государственных вопросов (прямая, или непосредственная, демократия) или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов (парламентская, или представительная, демократия). Демократический политический режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, существование различных форм собственности и плюрализм мнений. Демократический политический режим невозможен без многопартийности, без достаточно высокого социально-экономического уровня жизни широких масс населения, без эффективного контроля над преступностью, особенно ее наиболее опасными организованными формами.
Антидемократические политические режимы, предусматривает господство одной политической партии или движения; одной, «официальной» идеологии; одной формы собственности; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; резкое расслоение населения по сословным, кастовым, конфессиональным и другим признакам; низкий экономический уровень жизни основных слоев народа; акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике.
Тоталитарный же режим предполагает тотальное, не имеющее разумного оправдания вмешательство государства в частную жизнь людей, в дела гражданского общества.
Посттоталитарным режимом называют режим, который часто устанавливается в государствах, имевших тоталитарные методы осуществления власти, после ухода тоталитарного лидера. Этот режим выделяем в отдельный тип, так как он теряет некоторые характеристики тоталитарного режима и не имеет основополагающих признаков ни авторитаризма, ни тем более демократии.
Основные черты посттоталитаризма:
1) сохранение официальной идеологии и однопартийной системы при отсутствии политического плюрализма;
2) ослабление репрессивных структур и жесткого контроля над обществом;
3) деперсонализация центра власти (коллективное руководство);
4) появление элементов экономического плюрализма и социального полиформизма.
Именно такой режим установился в СССР после смерти И.В. Сталина (1953 г.) и просуществовал до распада СССР (1991 г.). Исходя из эволюции характерных черт режима его можно разбить на следующие периоды:
- СССР в период правления Н. С. Хрущева (1953 – 1964 гг.)
- СССР в 1965 – 1985 гг. (период «застоя»)
- перестройка в СССР 1985 – 1991 гг.
Современная демократия в теории и на практике
В современном мире в эпоху Интернета значительно увеличилось число функционирующих демократических режимов. Увеличилось количество государств, периодически проводящих выборы. В таких государствах общество является источником политической власти, а выборы – ритуалом легитимизации власти.
В наиболее развитых демократических государствах правом голоса наделено практически все взрослое население. Сегодня происходит снижение активности избирателей. Это объясняется несогласием населения со стремлением политиков захватить власть, удовлетворять исключительно собственные интересы, а также решать множество существующих задач (преступность, наркомания, безработица), которые достаточно трудно разрешить. Богатые утверждают, что демократия отвлекает от проблем и возможностей частной жизни. Бедные, наоборот, утверждают, что демократия не достаточна для противодействия нищете, насилию и коррупции. Технологический прогресс, развитие средств массовой коммуникации, теории искусственного интеллекта увеличили интерес к основным формам демократии.
По своей форме проявления современная демократия является самой гуманной, либеральной и оправданной, то есть, власть народа, передаваемая доверенному лицу — это такая форма правления, которая выражается в доверии должностному лицу и воздействии на него. Основная цель демократии заключается в гарантии безопасности обществу от произвола власти и со стороны власти, в обеспечении политической свободы.
Теория современной демократии включает следующие основные направления:
Феноменологическая теория определяет и классифицирует существующие системы демократии;
Объяснительная теория определяет предпочтения общества;
Нормативная теория является этической стороной народовластия (демократия, гражданин, выборы, референдум).
Согласно выводам теории, демократия представляет собой не просто народное правление, но и систему прав граждан. Нарушение этих прав ставит под сомнение демократичность правления. Вопрос о равенстве и эффективном участии в процессе принятия политических решений занимает в демократии центральное место. Демократизация подразумевает наличие устойчивого государства, как единственного источника легитимного применения силы.
В реальности демократия не является властью народа. Народ не имеет влияния на власть. Управляют властью должностные лица правительства. Несмотря на все свои недостатки, современная демократия допускает возможность смены правительства, управление которого имеет негативные последствия.
Негативные черты современной демократии:
Власть сосредоточена в руках неквалифицированной толпы;
Непонимание власти народом;
Нерешительность населения;
Коррупция в органах государственной власти;
Бюрократия.
Данный список содержит только основные недостатки современной демократии, но для организации идеального государства со всеми ними можно и нужно бороться, т. к. это необходимо современному обществу. Древняя демократия в Греции также содержала свои негативные черты, успешно исправленные впоследствии. Так, демократия государства не давала гарантию свободы личности, рассматриваемую как часть государства; продолжало свое существование рабство и сословное деление свободных граждан. Современная демократия большинство своих символов сохранила со времен Древней Греции и Рима (верховенство закона, равенство граждан перед законом, равенства политических прав).
Главным достижением современного государства является формирование гражданского общества. Хотя еще значительно отстают экономические преобразования, что ухудшает положение большей части населения. В современном демократическом обществе от каждой личности в отдельности зависит реализация Конституции. Таким образом, смысл существования личности заключается в ее самореализации, также, как смысл существование общества заключается в реализации.
Обратить внимание не только на классические формы правления
Суперпрезидент. Республик
Гос. Устройства: какие на современном этапе имеют место. Сообщества и содружества
Пол. Режим: посмотреть о переходных режимах (посттоталитарных)
Проблемы формирования полит.режима- о проблемах формирования демокр режима