мп тема 2 доклад

2. Способы имплементации международных норм в российское законодательство.

Имплементация международных норм — это деятельность, осуществляемая странами, связанная с всесторонним, полным, своевременным воплощением в жизнь тех предписаний, которые обозначены нормами международного законодательства.

К способам имплементации международных норм можно отнести:

1. Адаптацию;

2. Инкорпорацию;

3. Трансформацию;

4. Отсылку;

5. Рецепцию и др.

1. АДАПТАЦИЯ - приспособление действующих внутригосударственных правовых норм к новым международным обязательствам государства без внесения каких-либо изменений в его законодательство.

Российское государство стало наиболее активно заимствовать зарубежный и международный правовой опыт с начала 90-х годов XX века, то есть, с того момента как оно взяло курс на становление демократического правового государства. В этот период первым и важнейшим шагом к восприятию опыта демократических государств, к внедрению в свою правовую систему международно-правовых норм стало принятие Конституции РФ 1993 года.

Конституция Российской Федерации 1993 года — акт, основанный на общепризнанных принципах и нормах международного права, содержащихся в Уставе ООН, других международно-правовых документах. Она соответствует демократическим началам, закрепленным в Парижской Хартии для новой Европы 1990 года.

Вторая глава Конституции РФ полностью основана на Международном билле о правах человека, состоящем из Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах»1966 года, Международного пакта «О гражданских и политических правах» 1966 года.

БИЛЛЬ О ПРАВАХ	"Конституция Российской Федерации"
Статья IV Право народа на неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества не может нарушаться необоснованными обысками или арестами, и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным заявлением. Такие ордера должны содержать подробное описание места обыска, а также подлежащих аресту лиц или имущества.	Статья 25 Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Статья I Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное исповедание, ограничивающих свободу слона или печати или право народа мирно собираться и обращайся к Правительству с петициями о прекращении злоупотреблений.	Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

2. Инкорпорация — это способ реализации норм международного права во внутреннее законодательства государства, который выражается в принятии государством новых, изменение или отмене действующих норм внутреннего права для обеспечения имплементации международных норм. Инкорпорация применяется в том случае, когда международные нормы порождают конкретные правоотношения, устанавливают общие правила, в рамках которых государства-участники адаптируют обязательства к своим системам, либо когда такие нормы адресованы государству в целом, например договоры и конвенции о правах человека.

Примером такой имплементации норм международного права в законодательство РФ могут служить международные договоры о правовой помощи, об избежании двойного налогообложения (например, Конвенция между Правительством РФ и Правительством Австрийской Республики 2000 г. «Об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал», Конвенция между Правительством РФ и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии 1994 г. «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и прирост стоимости имущества» и ряд других).

3. Трансформация. Буквальная расшифровка данного термина звучит как “превращение”, что, собственно, и описывает данную теорию как процесс, связанный с изменением нормы права в ходе имплементации ее из международной во внутригосударственную. После трансформации может измениться структура нормы права, направленность, санкция и т.п.

Ряд юристов (Д.Б. Левин, П. Райдонов, Ю.Г. Ткаченко, Л.Х. Мингазов) рассматривают трансформацию в качестве способа приведения в действие норм международного права наряду с отсылкой, инкорпорацией. Е.Т. Усенко трактует понятие трансформации в широком смысле и пишет о ней как об «объективном явлении, выражающемся в различных способах осуществления международных обязательств государства посредством издания им национальных правовых актов». Он выделяет два вида трансформации: генеральную и специальную. Генеральная трансформация, по мнению Е.Т. Усенко, заключается в установлении государством в своем внутреннем праве общей нормы, придающей международно-правовым нормам силу внутригосударственного действия. Специальная трансформация заключается в придании государством конкретным нормам международного права силы внутригосударственного действия путем воспроизведения их в законе текстуально либо в виде положений, адаптированных к национальному праву, или путем законодательного выражения согласия на их применение иным способом.

Способы трансформации: отмена нормы национального права, противоречащей международному договору; дополнение действующего права новой нормой, соответствующей международному договору; ратификация договора без изменения внутреннего закона, если соответствующие правила поведения уже закреплены в национальном праве.

4. Следующим способом имплементации является отсылка. Под отсылкой подразумевается применение норм международного права посредством использования разрешения (санкции) государства через общую отсылочную норму (в конституции или ином основном законе государства) или отсылочные нормы в конкретных законодательных актах. В отсылочных нормах указывается, что тот или иной правовой вопрос решается на основе норм международного права, к которым в конкретных ситуациях субъекты правоотношений (органы, организации, граждане) обязаны обращаться.

Отсылка имеет место в том случае, когда государство включает в свое законодательство норму, отсылающую к нормам международного права, в силу чего последние могут действовать внутри страны, регулировать отношения между субъектами национального права.

Общая (генеральная) отсылка относится ко всему международному праву и выражается в наличии в национальном праве общего правила, придающего международным нормам силу внутреннего закона. Имеет большое сходство с общей рецепцией. Частичная (специальная) отсылка – определенная группа норм национального права отсылается к определенной группе норм международного права (Кодекс торгового мореплавания РФ 1999 г. – вопросы распределения убытков при общей аварии решаются на основе Иорк-Антверпенских правил об общей аварии в редакции 1994 г.).

"Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ Статья 285. Применение правил, установленных настоящей главой 2. В случаях, если это предусмотрено соглашением сторон, а также в случаях неполноты подлежащего применению закона при определении рода аварии, определении размеров общеаварийных убытков и их распределении применяются Йорк-Антверпенские правила об общей аварии и другие международные обычаи торгового мореплавания.

5. Под рецепцией понимается точное воспроизведение во внутригосударственных актах формулировок международно-правовых актов.

Данный способ реализуется путем принятия в стране внутренних норм, направленных на то, чтобы международные положения были выполнены.

Закрепление в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации включаются в ее правовую систему в качестве составной части, стало одной из наиболее заметных новелл Конституции Российской Федерации. В соответствии с этим положением только в Конституции можно отметить следующие примеры реципированных из международного права норм. Так, принцип суверенного равенства государств закреплен в п. 1 ст. 2 Устава ООН, который гласит, что "Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов". В российской же Конституции это положение нашло отражение еще в преамбуле.

В качестве примера рецепции можно привести ст. 357-359 Уголовного кодекса РФ (”Геноцид”, “Экоцид”, “Наемничество”). Эти статьи подлежали рецепции в российское законодательство из международно-правовых конвенций.