Беженцы
.docx3. Беженцы и перемещенные лица: понятие и правовой статус. Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Конвенция о статусе беженцев 1961.
Беженцы и перемещенные лица: понятие и правовой статус.
Беженцы — это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств.
В международное право понятие «беженцы» проникает после первой мировой войны. Проблема беженцев нашла отражение в ряде международных договоров. В рамках ООН для содействия ее решению создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав Управления принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 года, а 28 июля 1951 года была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. 16 декабря 1966 года. Генеральная Ассамблея приняла к сведению Протокол, касающийся статуса беженцев, который предусматривал некоторые изменения конвенции. Он вступил в силу 4 ноября 1967 года.
Конвенция о статусе беженцев
Статья 1 — Определение понятия «беженец»
А. В настоящей Конвенции под термином «беженец» подразумевается лицо, которое:
1) рассматривалось как беженец в силу соглашений от 12 мая 1926 года и 30 июня 1928 года или же в силу Конвенций от 28 октября 1933 года и 10 февраля 1938 года, Протокола от 14 сентября 1939 года или же в силу Устава Международной организации по делам беженцев;
постановления об отказе в праве считаться беженцами, вынесенные Международной организацией по делам беженцев в период ее деятельности, не препятствуют тому, чтобы статус беженца предоставлялся лицам, которые удовлетворяют условиям, установленным в пункте 2 настоящего раздела;
2) в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В тех случаях, когда какое-либо лицо является гражданином нескольких стран, выражение «страна его гражданской принадлежности» означает любую из стран, гражданином которой оно является, и такое лицо не считается лишенным защиты страны своей гражданской принадлежности, если без всякой действительной причины, вытекающей из вполне обоснованных опасений, оно не прибегает к защите одной из стран, гражданином которой оно является.
В соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. беженцам предоставляется такой же режим, как и другим иностранным гражданам, если только специально для беженцев не предусмотрено более благоприятного правового статуса. В некоторых областях беженцы пользуются национальным режимом, т.е. уравниваются в правах с местным населением (начальное образование, размер вознаграждения за труд, медицинское обслуживание). Личным законом беженца является закон страны убежища – ст. 12 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. предусматривает, что личный статус беженца определяет закон государства его домицилия (юридически оформленного места проживания), а если такого нет, то закон страны его фактического пребывания.
В области имущественных отношений беженцам должен быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования (как минимум). На территории всех государств – участников Конвенции о статусе беженцев 1951 г. (ст. 16) беженцы имеют право свободного доступа в суды. Государства-участники взяли на себя обязательство по возможности обеспечить ассимиляцию беженцев и их натурализацию, т.е. способствовать получению беженцами местного гражданства (ст. 34).
Конвенция о статусе беженцев 1951 г. запрещает высылку беженцев или их принудительное возвращение в страну, из которой они прибыли. Государство убежища не облагает беженцев налогами, кроме тех, которые могут взиматься с собственных граждан.
Глава II. Правовой статус
Статья 12 — Личный статус
1. Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания.
2. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.
Статья 13 — Движимое и недвижимое имущество
В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества, Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам возможно более благоприятное положение и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы.
Статья 14 — Авторские и промышленные права
Что касается защиты промышленных прав, как-то: прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, названия фирмы, и прав на литературные, художественные и научные произведения, то беженцам в той стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет предоставляться та же защита, что и гражданам этой страны. На территории любого другого Договаривающегося государства им будет предоставляться та же защита, что предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство.
Статья 15 — Право ассоциаций
В отношении ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды, и в отношении профессиональных союзов Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, наиболее благоприятствуемое положение, соответствующее положению граждан иностранного государства при тех же обстоятельствах.
Статья 16 — Право обращения в суд
1. Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся государств.
2. На территории Договаривающегося государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый беженец будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов (cautio judicatum solvi).
3. Каждому беженцу во всех прочих странах, кроме страны его обычного проживания, будет в отношении вопросов, упомянутых в пункте 2, предоставляться то же положение, что и гражданам страны его обычного местожительства.
Впервые термин «перемещенные лица» был применен в Уставе Международной организации по делам беженцев (МОБ) 1946 г. по отношению к лицам, насильственно вывезенным в результате действий фашистских и сходных с ними режимов в ходе Второй мировой войны с оккупированных территорий для использования их принудительного труда или «высланным по расовым, религиозным или политическим соображениям» (п. 1, ч. «В»). В период 1947-1951 гг. МОБ удалось репатриировать более 1 млн перемещенных лиц. Позиции государств по поводу перемещенных лиц в послевоенное время существенно различались. Социалистические страны настаивали на быстрой репатриации этих людей в государства их гражданства и заключении двусторонних соглашений по репатриации. Западноевропейские и заокеанские государства склонялись к обеспечению гарантий права перемещенных лиц на свободное передвижение, к собственному выбору ими принимающей страны и исключительно добровольной репатриации. В Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и в Уставе УВКБ ООН термин «перемешенные лица» своего отражения не нашел.
Картахенская декларация о беженцах 1984 г., принятая государствами Центральной Америки, упоминает об их озабоченности «положением лиц, перемещенных в собственных странах» и призывает национальные власти и компетентные международные организации «предложить этим лицам защиту и помощь» (п. 9). Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН предоставляет Верховному комиссару по делам беженцев полномочия включить такие группы людей в свой мандат, обеспечивающий защиту и гуманитарную поддержку в пределах стран их происхождения. Определенная часть перемещенных лиц в случае пересечения ими международных границ вполне может претендовать на получение статуса беженца в принимающих странах. Внутреннее вынужденное перемещение в любой момент способно перейти во внешнюю миграцию.
Руководящие принципы ООН по вопросам внутреннего перемещения 1998 г. содержат понятие «внутренне перемещенные лица» (internally displaced persons). К этой категории относятся индивиды, которые были принуждены покинуть свое обычное место жительства в результате вооруженных конфликтов или во избежание их последствий, имевших место проявлений насилия, нарушений прав человека, природных или вызванных деятельностью людей катастроф, и не пересекли при этом международных границ своего государства. Руководящие принципы 1998 г. являются рекомендательным актом, содержащим 30 общих правил для деятельности правительств и гуманитарных организаций по оказанию помощи перемещенным лицам. Они сформулированы в виде перечня принципов. Так, Принципом 15 установлены особые права внутренне перемещенных лиц:
-искать безопасности в другой части страны;
-покидать свою страну и искать убежище в другом государстве;
-получать защиту от насильственного возвращения или расселения в любом месте, где их жизнь, безопасность, свобода и(или) здоровье будут находиться под угрозой. Принцип 28 (1) возлагает на компетентные власти обязанности по созданию условий, которые позволят внутренне перемещенным лицам добровольно вернуться, в безопасности и достойным образом, в свои дома или места обычной резиденции или добровольно расселиться в другой части страны.
Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.
В своей резолюции 319А (IV) от 3 декабря 1949 г. Генеральная Ассамблея постановила учредить Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 428 (V) от 14 декабря 1950 г. Управление было создано как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи 1 января 1951 г. (первоначально на трехлетний период). С тех пор мандат УВКБ периодически продлевался на последующие пятилетние периоды. В настоящее время УВКБ оказывает помощь более чем 22 млн беженцев в разных районах мира. Управление находится в Женеве (Швейцария) и насчитывает 5200 сотрудников, а также имеет представительства в более чем в 120 странах.
Верховный комиссар следует политическим указаниям Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета ООН, а также советам собирающегося ежегодно для утверждения бюджета Исполнительного комитета, состоящего из 53 членов. В осуществлении своих программ УВКБ полностью зависит от добровольных пожертвований, только некоторые основные административные расходы покрываются из регулярного бюджета ООН. Совокупный объем ежегодных расходов УВКБ по общим и специальным программам составляет около 1 млрд дол. США.
Согласно статье 1 Устава УВКБ главная задача Верховного комиссара состоит в предоставлении международной защиты беженцам и изыскании окончательного решения проблемы беженцев путем оказания содействия правительствам для облегчения добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах. Функции Верховного комиссара определены как «совершенно аполитичные», «гуманитарные и социальные» по своему характеру. Устав УВКБ предполагает следующие функции Верховного комиссара по обеспечению защиты беженцев:
а) содействие заключению и ратификации международных конвенций о защите беженцев, наблюдение за их выполнением и предложение необходимых поправок к ним;
б) содействие выполнению мероприятий по облегчению положения беженцев и сокращению числа беженцев, нуждающихся в защите;
в) содействие усилиям, направленным на поощрение добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах;
г) облегчение допуска беженцев на территорию различных государств;
д) содействие переводу имущества беженцев;
е) получение от правительств информации относительно числа беженцев на их территории и положения их, а также соответствующих законов и постановлений;
ж) поддержание тесного контакта с правительствами и межправительственными организациями;
з) установление контакта с частными организациями, занимающимися вопросами беженцев;
и) содействие координации усилий частных организаций, занимающихся попечением о беженцах.
УВКБ призвано оказывать помощь любым лицам, которые «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства этой страны или не желают пользоваться такой защитой либо вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства» (пункт 6 резолюции 428 (V) Генеральной Ассамблеи ООН). Данное определение, в котором основное внимание обращается на наличие факта преследований в отношении отдельных лиц, по-прежнему составляет основу мандата УВКБ, но в последние десятилетия, ввиду изменения характера потоков беженцев, в оборот были введены и другие дополнительные критерии. В настоящее время типичной является ситуация предоставления помощи и защиты со стороны УВКБ лицам, которые являются одновременно жертвами преследований, конфликтов и массовых нарушений прав человека. В силу этого УВКБ, как правило, обосновывает свое вмешательство на основе общей оценки условий в стране, из которой прибыли беженцы, а не на основе рассмотрения заявлений отдельных лиц о предоставлении им статуса беженцев.
В момент создания УВКБ предполагалось, что оказание материальной помощи является обязанностью правительства, которое предоставляет убежище. Однако поскольку в последние десятилетия ХХ в. значительное число потоков беженцев произошло в наименее развитых странах, УВКБ взяло на себя дополнительную роль по координации материальной помощи беженцам, возвращающимся лицам и, в отдельных случаях, перемещенным лицам (хотя эта функция и не упомянута в Уставе УВКБ).
Первоначально мандат УВКБ был ограничен оказанием помощи лицам, находящимся вне страны происхождения. Позднее в целях обеспечения большей эффективности программам по осуществлению добровольной репатриации еще одной обязанностью УВКБ стало участие в оказании помощи и предоставлении защиты лицам, возвращающимся в свои страны. Кроме того, иногда Генеральная Ассамблея и Генеральный секретарь ООН обращаются с просьбами к УВКБ о предоставлении защиты или помощи отдельным группам внутренних перемещенных лиц, которые не пересекли международной границы, но находятся в положении беженцев внутри своей страны.
Конвенция о статусе беженцев 1961.
Конвенция о статусе беженцев, также известная как Конвенция о статусе беженцев 1951 года или Женевская конвенция от 28 июля 1951 года, является многосторонним договором Организации Объединенных Наций , который определяет, кто является беженцем, и устанавливает права лиц, которым предоставляется убежище, и обязанности государств, предоставляющих убежище. Конвенция также устанавливает, какие люди не квалифицируются как беженцы, такие как военные преступники. Конвенция также предусматривает некоторые безвизовые поездки для владельцев проездных документов беженцев, выданных в соответствии с конвенцией.
Конвенция о беженцах основывается на статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в которой признается право лиц искать убежища от преследований в других странах. Беженец может пользоваться правами и льготами в государстве в дополнение к тем, которые предусмотрены в Конвенции.