4.Иные способы и формы контроля со стороны центральной власти за организацией власти на местах.

Общими юридическими принципами отношений муниципальных органов с центральной властью является законодательное регулирование организации и деятельности муниципалитетов в сочетании с судебным и административным кон олем за законностью их ди.

По любого уровня развития демократии местное самоуправление находится под контролем государственной власти, осуществляется со стороны центральных органов и уполномоченных должностных лиц на местах

В централизованных государствах этот контроль осуществляется центральным правительством. Так, во. Франции и. Италии муниципальными органами ведают министерства внутренних дел, в. Японии - министерство по делам местно ого самоуправления. Определенные надзорные функции в отношении муниципалитетов выполняют и другие министерства и центральные ведомства, прежде всего министерств финансовів.

В федеративных государствах муниципалитетами ведают, как правило, правительства субъектов федерации. Так, в. США контроль осуществляют в соответствующих отраслях департаменты и другие административные органы штатов, в. ФРГ - - правительственный аппарат земель.

В ряде государств, например, в. Италии,. Японии, надзор за муниципальными органами в пределах крупных административно-территориальных единиц возлагается на специальных агентов центрального правительства, занимаю ют ключевые позиции в местном управлении. Они наблюдают за всей деятельностью муниципальных органов, нередко подменяют их, могут применять к муниципалитетов карательные санкции, ведающих вопросами ямы местного управления, изъятыми из компетенции муниципальных органев.

В некоторых странах, например, в. Скандинавских,. Великобритании и др., контроль за законностью финансовой и иной деятельности органов местного самоуправления осуществляют специальные, относительно независимые ко онтролеры - омбудсмены, что ставят вопрос об ответственности должностных лиц муниципалитетов за неправильное осуществление финансово-бюджетных и других полномочияь. Есть две основных формы административного контроля центральных органов власти над местными органами

Исторически первая такая форма - это административная опека. За нее решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу, пока не получат одобрения местного администратора, назначенного или в уполномоченного сверху (префекта, губернатора, и др.). В одобрении в этом случае может быть отказано по мотивам как незаконности, так и нецелесообразности решения. При такой системе контроля администратор в изуе каждый акт органов местного самоуправления, без чего решение совета не вступает в силу. Такая система сохранилась в большинстве государств. Азии и. Африки, в некоторых странах. Европы, например в. Польшеольщі.

На современном этапе преобладает метод административного надзора, ограничивается проверкой только законности решения органов местного самоуправления

Обычно администратор для проверки решения дает небольшой срок, по истечении которого, если не поступило возражений, решение вступает в силу

Новая тенденция заключается в том, что администратор может оспорить решение только в судебном порядке. В свою очередь, органы местного самоуправления могут в судебном порядке защищать свою автономию не тел лькы от местных администраторов, но даже от парламентов, президентов и правительствев.

Принято различать собственно контроль (проверку представителями государства, судами законности актов местного самоуправления) и административное вмешательство (агенты центра утверждают или не утверждают мун ниципальних служащих на ключевые посты, например, на посты начальника муниципальной полиции, прекращают деятельность совета, отстраняют мэра от должности.

Существует жесткий финансовый контроль, особенно относительно дотаций центра, даже по англо-американской системы организации местной власти

Общими юридическими принципами отношений муниципальных органов с центральной властью является законодательное регулирование организации и деятельности муниципалитетов в сочетании с судебным и административным контр ролем за законностью их действий.

Основными направлениями вмешательства правительства в дела муниципалитета являются:

а) прямое регулирование муниципальной деятельности;

б) контроль за работой муниципальных органов;

в) обеспечение финансовой зависимости муниципального управления правительства

Административное регулирование деятельности муниципальных органов проявляется в двух формах. Во-первых, она заключается в издании правительством и отдельными министерствами нормативных актов по вопросам организации и деятельно ности муниципалитетов, различные отрасли муниципального управления подвергаются подробной регламентации. Таким образом, нарушается принцип подчинения муниципалитетов исключительно законодательной власти парламента. Чтобы обойти этот принцип, используется, в частности, институт делегированного законодательстватва.

Другая форма административного регулирования заключается в том, что определенные акты и мероприятия муниципальных властей возможны лишь в случае утверждения, одобрения или предварительного разрешения правительственных органов или их полно оважних агентов на местах. К таким вопросам относятся главным образом финансовые и обще-нормативные акты муниципалитетов, сделки с муниципальным имуществом, важнейшие организационные дела. Так, в. Великобри. Тани утверждению министров подлежат акты муниципалитетов, содержащие общеобязательные предписания, акты о местных налогах и о получении займов и т.п.. В. Японии одобрению министерства по делам местн евого самоуправления совместно с финансовыми органами подлежат муниципальные акты о местных налогах и из других финансовых вопросов, а создание некоторых административных органов и назначение на рук ивни муниципальные должности в префектурах (например, в области образования, социального обеспечения) производится с одобрения или прямым участием соответствующих министерстств.

Любые указания правительственных органов по вопросам, которые рассматриваются как делегированные муниципалитетам дела общегосударственного значения, для муниципальной власти обязательные. Однако вмешательство центра распространяется и и на сугубо местные дела. Одним из способов такого вмешательства является предоставление муниципалитетам рекомендаций, которые обычно принимаются муниципальными властями без отрицаниень.

Формами контроля центральных органов являются доклады муниципальных властей, ревизии отраслей муниципального управления, проведенные специальными инспекторами министерств и других административных органов, представление ния муниципалитетами статистической информации.

Часто центральные органы создают на местах так называемые публичные корпорации, которым передается обслуживания определенных сфер (транспорт, водоснабжение, энергия и др.), ограничивает роль местного самоврядува. Ання.

На местах создаются местные отделения министерств, часть из которых может быть даже подчинена в некоторых вопросах муниципальным органам, но на самом деле давление министерств намного сильнее

Зависимость муниципалитетов от правительственного аппарата обеспечивается и системой государственных дотаций выборному местному самоуправлению. В. США эти дотации составляют примерно одну четверть муниципальных доходов, в. Англии сумма дотаций превышает размеры поступлений от местных налоговв.

Самый жесткий административный контроль над местными органами самоуправления существует в тех странах, где муниципальными органами ведают правительственные агенты на местах - префекты, губернаторы (Франция,. Япония)

Так во. Франции теперь префект представляет в департаменте правительство и министерства, надзирает за соблюдением законов и общественного порядка важные решения коммунальных советов и генерального совета департамента направляются префекту, который, обнаружив нарушения законов, предлагает совету устранить их. В случае несогласия совета префект передает такой акт на рассмотрение административного трибунала. В определенных случаях администратором ивний трибунал еще до вынесения решения может по просьбе префекта приостановить исполнение акта. В случае выявления нарушений в местном бюджете, например, его несбалансированности, игнорирование расходов, за законом является для местных властей обязательными, префект обращается в орган финансового контроля - региональную счетную палату. Если палата согласится с мнением префекта, в бюджет вносят поправкиравки. В. Японии в обязанности губернатора входят выполнения функций управления, порученных ему центральным правительством, и надзор за всеми муниципальными органами в префектуре. Губернатор вправе отменять. Рише ения совета префектуры, назначать и смещать некоторых чиновников префектуральных администрации, налагать взыскания на мэров и сельских старост. Особенность заключается в том, что губернаторы в. Японии обира ются населением на четыре года, причем он может и не быть членом муниципального совета префектуры. Однако избранные губернаторы зависят от центрального правительства, так как могут быть смещены распоряжению пр емьер-министртра.

В некоторых странах назначенные сверху представители государственной власти могут обращаться к главе государства или к правительству с предложением о роспуске выборной совета и проведения новых выборов в связи с системати ким нарушением советом законодательства или его нетрудоспособность.

Подчинение муниципальных органов правительству и его агентам на местах обеспечивается угрозой применения против муниципальных советов их членов и служащих административных санкций

Такими санкциями являются роспуск муниципалитетов, принудительная отставка муниципальных советов, передача тех или иных полномочий муниципалитета правительственным агентам, отстранение мэров и муниципальных служащих е ид должности, наложение на них различных взысканий, отмена актов муниципальных органе.

Так, возможность роспуска муниципальных советов предусмотрена в законодательстве. Франции,. Италии,. Японии. В. Великобритании и. Японии центральное правительство, а в. США правительства штатов могут изымать из ведения муниципалитете ов и поручать своим чиновникам руководство делами местного самоуправления, с которыми муниципалитет, по мнению вышестоящей власти, не справляетсяя.

В ряде государств, прежде всего в. Великобритании, существенным дополнением к административному надзору является судебный контроль за соответствием решение муниципальных властей актам центральных органов

Однако местные органы самоуправления обладают в демократических странах значительными полномочиями и ограничение их полномочий в одном аспекте обычно компенсируется расширением в другом

Из изложенного выше ясно, что в местных территориальных единицах может осуществляться как местное управление, так и местное самоуправление

Во многих странах происходит объединение в национальном масштабе представителей как всех органов местного самоуправления страны, так и отдельных их звеньев, например, союзов городов. Это позволяет домага. Атис принятия необходимого местному самоуправлению общегосударственного законодательства, принятие общегосударственных программ развития отдельных сфер местной жизни, обмениваться опытом и обеспечивать удовлетворения некоторых других общих проблем.

В деятельности местного самоуправления в демократических странах большое значение имеют различного рода общественные инициативы: коллективные выступления жителей с целью решения местных проблем, самодеятельное их водовороте ишення тощ.

Органы местного управления и самоуправления стали сейчас одной из крупнейших звеньев государственной организации развитых зарубежных государств