Вопрос 2.

УК РФ, Статья 251. Загрязнение атмосферы

 

1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, -

наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 06.05.2010 N 81-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, -

(в ред. Федерального закона от 25.06.1998 N 92-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -

наказываются принудительными работами на срок от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Комментарий к Ст. 251 УК РФ

1. Основной непосредственный объект преступления, предусмотренного комментируемой статьей, — общественные отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферы. Дополнительный непосредственный объект (ч. ч. 2 и 3 этой статьи) — отношения по охране жизни и здоровья человека. Предмет преступления — атмосфера. Отношения по охране атмосферного воздуха регулируются Законом об охране окружающей среды, Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии, Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 25.06.2012) <1> и другими нормативными правовыми актами.

2. С объективной стороны преступление характеризуется нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушением эксплуатации установок, сооружений и иных объектов. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ — это выход, утечка в атмосферу загрязняющих веществ от источника загрязнения в нарушение действующих правил. Под нарушением правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов понимается неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу, либо эксплуатация таких неисправных объектов, когда они не обеспечивают соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Типичными нарушениями правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов являются превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов физических воздействий; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; вредное физическое воздействие на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ. Последствия преступления — загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Загрязнение — это поступление в воздух или образование в нем загрязняющих веществ (сажи, пыли, газов, кислот, иных химических веществ) в концентрациях, превышающих установленные санитарным и экологическим законодательством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Иное изменение природных свойств воздуха — это порожденное физическим, химическим, биологическим, радиационным воздействием на него изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, также превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду, т.е. превышение допустимых воздействий шума, вибрации, ионизирующего излучения, изменение электромагнитных, тепловых свойств воздуха. Между нарушением и преступным последствием должна быть установлена причинная связь.

3. Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления указанных последствий.

4. Субъект преступления — специальный — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

5. С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Содержание вины при этом аналогично ее содержанию в преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 250 УК.

6. Квалифицирующий признак (ч. 2 комментируемой статьи) — причинение по неосторожности вреда здоровью человека (см. коммент. к ст. ст. 246, 247, 250).

7. В ч. 3 комментируемой статьи назван особо квалифицирующий признак — причинение по неосторожности смерти человеку. Между нарушением правил и наступившими последствиями, указанными в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, необходимо установить причинную связь. Вина в преступлениях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, по отношению к причинению вреда здоровью или смерти человека может быть только неосторожной. Содержание ее аналогично содержанию вины в преступлении, предусмотренном ч. 3 этой статьи.

8. Комментируемая статья конкурирует со ст. ст. 8.21, 8.22, 8.23 КоАП. Преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, считается оконченным, если произошло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Аналогичные последствия предусмотрены и в названных статьях КоАП. Исключением является ч. 3 ст. 8.21 КоАП, где говорится о нарушениях, которые могут привести к загрязнению воздуха. Таким образом, буквальное толкование комментируемой статьи и названных статей КоАП не позволяет разграничить преступление и проступок. Кроме того, в комментируемой статье имеет место тавтология: нарушение правил выброса загрязняющих веществ, если эти деяния повлекли загрязнение воздуха (т.е. загрязнение с нарушением правил влечет загрязнение). Такой же недостаток был свойствен и ст. 223 УК РСФСР. Чтобы разграничить каким-то образом проступок и преступление, Пленум ВС СССР в п. 4 Постановления от 07.07.1983 N 4 <1> указывал, что уголовная ответственность за загрязнение воздуха наступает лишь в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух превышают установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей. Иными словами, преступным могло быть не само загрязнение или иное изменение свойств воздуха, а лишь такое, которое создавало реальную угрозу причинения вреда здоровью людей либо привело к таким последствиям. На наш взгляд, расширительное толкование следовало бы применять и при толковании комментируемой статьи.

Комментарий к Статье 251 УК РФ

1. Атмосфера - это газовая оболочка, окружающая Землю и вращающаяся вместе с ней.

2. Общественная опасность загрязнения атмосферы заключается в подрыве экологической безопасности России, загрязнении или ином изменении природных свойств воздуха, причинении вреда здоровью человека, лишении его жизни. Основной и квалифицированный составы преступления раскрываются соответственно в ч. 1 и 2 коммент. статьи и описывают общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой тяжести. Особо квалифицированный состав преступления раскрывается в ч. 3 коммент. статьи и описывает общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений средней тяжести.

3. Основными объектами преступного посягательства являются экологическая безопасность общества, урегулированная правилами выброса в атмосферу загрязняющих веществ и правилами эксплуатации соответствующих установок, сооружений и иных объектов, обеспечивающими охрану, рациональное использование и воспроизводство объектов окружающей природной среды, общественную безопасность, а также экологическое равновесие окружающей природной среды. Дополнительными объектами преступного загрязнения атмосферы являются: а) в квалифицированном составе - здоровье человека; б) в особо квалифицированном составе - жизнь человека.

4. Основной предмет преступного посягательства - химические элементы, составляющие атмосферный воздух, т.е. воздушное пространство открытых площадей, но не внутри помещений. Дополнительный предмет - иные объекты природной среды.

5. Объективная сторона составов преступления выражается в нарушении установленных правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ либо нарушении правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, в результате которых произошло загрязнение атмосферы или иное изменение природных свойств воздуха. Данные нарушения могут осуществляться в форме как действия, так и бездействия. Активное преступное поведение виновного возможно в случае ненадлежащего выполнения установленных правил при эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, например, пользование очистными сооружениями (устройствами) вопреки их неисправности или осуществление производственного цикла при отключенных очистных устройствах, а равно с грубым нарушением правил их использования. Пассивное преступное поведение, как правило, имеет место со стороны ответственных по службе лиц, которые не исполняют своих служебных обязанностей по следованию соответствующим правилам при наличии реальной возможности для исполнения этих обязанностей (учитывая волевую и интеллектуальную стороны поведения виновных лиц), например, непринятие мер к ремонту неисправных очистных сооружений (устройств).

6. По законодательной конструкции составы преступления являются материальными. Преступление окончено (составом) в момент сверхлимитного загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха (в основном составе преступления), а равно в момент наступления по неосторожности вреда здоровью человека (в квалифицированном составе) или по неосторожности его смерти (в особо квалифицированном составе). В каждом конкретном случае должна быть установлена прямая причинно-следственная связь между нарушением соответствующих правил и причиненным вредом.

7. Загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха могут быть вызваны: а) выбросом загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; б) превышением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или вредных физических воздействий на него; в) нарушением правил эксплуатации, а также неиспользованием установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу; г) введением в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; д) нарушением правил складирования промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов; е) невыполнением предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха; ж) другими факторами (ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. от 31.12.2005)

7.1. Загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами (свыше предельно допустимых концентраций) при наличии основания следует квалифицировать как нарушение правил охраны труда. На эту особенность квалификации преступного деяния справедливо указывало ныне отмененное Постановление Пленума ВС СССР от 07.07.1983 N 4 "О практике применения судами законодательства об охране природы" (абз. 3 п. 4). Действующее Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14 разъяснений по данному поводу не содержит.

7.2. Загрязнение воздуха - это внесение или возникновение по каким-либо причинам в нем новых, как правило, не характерных для него физических, химических, биологических и других агентов, выводящих систему среды за рамки естественного фона.

7.3. Иное изменение природных свойств воздуха - ухудшение баланса качественно-количественных показателей атмосферы, ее истощение, например вследствие шумового, теплового или иного физического воздействия, превышающего допустимые нормативы.

8. Часть 2 коммент. статьи предусматривает УО за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью хотя бы одного человека.

8.1. Вред здоровью человека означает любое расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности, указанные в п. 10.3 коммент. к ст. 246, вызванные эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключением очистных сооружений и устройств, совершением иных деяний, повлекших загрязнение воздуха. Уровень загрязнения, причинившего вред здоровью человека, определяется санитарно-медицинской экспертизой (ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). К иным деяниям можно отнести акустическое, электромагнитное, радиационное, биологическое и другие виды загрязнений атмосферы, например, длительное воздействие на организм шума сверх установленных предельно допустимых уровней может вызвать повышение артериального давления, расстройство пищеварения, невроз, инфаркт, а при достижении уровня шума в 90 - 100 дБ - потерю слуха. Электромагнитное загрязнение возникает при изменении электромагнитных свойств природной среды под воздействием линий электропередачи высокого напряжения, работы некоторых промышленных установок. Наличие электромагнитного загрязнения может привести к изменениям биологических структур как внутри организма человека, так и внутри самих природных сообществ. Радиоактивное загрязнение, ведущее к облучению, превышающему 0,5 бэр за календарный год, также наносит вред здоровью человека.

9. Часть 3 коммент. статьи предусматривает в результате совершения общественно опасного деяния наступление по неосторожности смерти хотя бы одного человека. Например, по преступной небрежности оператора научно-исследовательской установки стала возможной утечка в окружающую среду высокотоксичных веществ, таким образом, произошло загрязнение атмосферы, что послужило причиной заболевания и смерти человека.

10. Обязательным признаком объективной стороны состава преступления, предусматривающего УО за загрязнение атмосферы, является наличие средств и способов его совершения.

10.1. К средствам относятся: установки, сооружения, иные объекты, выделяющие загрязняющие вещества, а также собственно загрязняющие вещества. Средства загрязнения можно классифицировать на стационарные (электростанции, котельные, вентиляционные шахты, технологические установки и т.д.), точечные (загрязняют атмосферу из оборудованного отверстия), линейные (загрязняют атмосферу по установленной линии), плоские (загрязняют атмосферу с поверхности) (ГОСТ 17.2.1.04-77 (СТ СЭВ 3403-81). Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения).

10.2. Способы совершения преступления - выброс, утечка загрязняющих веществ.

10.3. Загрязняющее вещество - это физический, химический, биологический, иной информационный агент, попадающий в атмосферу либо образующийся в ней в количествах, выходящих за рамки естественного фона. Это вещество или смесь веществ, количество или концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1 Закона об охране окружающей среды). Загрязнение воздуха, таким образом, возникает вследствие превышения в нем предельно допустимых концентраций загрязняющих его веществ. К основным загрязняющим веществам можно отнести: альдегиды, аммиак, ацетон, бензол, дивинил, дихлорэтан, изопрен, марганец, метилмеркаптан, мышьяк, окись углерода, окись цинка, оксиды азота, ртуть, свинец, стирол, серный ангидрид, сероводород, сероуглерод, фенолы, хлор и т.д.

11. Диспозиция статьи имеет ссылочно-бланкетный характер - в целях оценки состояния атмосферного воздуха, установления преступности деяния и надлежащей его квалификации отсылает правоприменителя к законам, постановлениям, положениям, ГОСТам, иным нормативам, которые регулируют, регламентируют содержание предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней вредных физических воздействий на атмосферу, предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также требования по охране атмосферного воздуха. Система этих нормативов выглядит следующим образом.

11.1. Общие нормативы: Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.) ; Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 N 545 (в ред. от 16.06.2000) <4>, и т.д.

11.2. Нормативы предельно допустимых выбросов (концентраций) загрязняющих веществ в атмосферный воздух: Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1339-03 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N 116 (в ред. от 19.07.2006) <1>; Постановление Совета Министров СССР от 16.12.1981 N 1180 "О нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее

11.3. Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения и передвижными средствами и установками: ГОСТ 17.2.2.05-97 (Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы определения выбросов вредных веществ с отработавшими газами дизелей тракторов и самоходных сельскохозяйственных машин); ГОСТ 17.2.3.02-78 (Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями).

11.4. Регулирование вредных физических воздействий на атмосферу: ГОСТ 27436-87 (СТ СЭВ 4864-84. Внешний шум автотранспортных средств. Допустимые уровни и методы измерения); ГОСТ 24647-91 (Вертолеты гражданской авиации. Допустимые уровни шума и методы определения уровней шума на местности); ГОСТ 24646-81 (Самолеты транспортные сверхзвуковые. Допустимые уровни шума на местности и методы определения уровней шума). Шум - комплекс звуков, выходящий за пределы звукового комфорта. Вибрация - сложный колебательный процесс, возникающий от какого-либо механического источника (измеряется в децибелах). Шум, вибрация, негативное влияние магнитных полей представляют собой акустическое загрязнение окружающей человека природной среды. Объект воздействия - здоровье человека, его трудоспособность. Предельно допустимые нормы шумового воздействия на человека устанавливаются в децибелах. Обычный бытовой шум измеряется в объеме 20 дБ, городской шум - 30 - 40 дБ. Предельно допустимый шум для самолетов над землей - 50 дБ. Шум в 90 дБ вызывает у человека болезненные ощущения. Основными источниками шума являются транспортные средства, техническое оборудование промышленных и бытовых предприятий, электрические трансформаторы, вентиляционные и газотурбокомпрессорные станции (установки) и т.д. К физическому воздействию относится также тепловое загрязнение окружающей природной среды.

11.5. Требования по охране атмосферного воздуха при добыче полезных ископаемых, взрывных работах, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок, при применении средств защиты растений, минеральных удобрений, других препаратов, а также при внедрении открытий, изобретений, новых технических систем, при закупке импортного оборудования: СНиП 2.01.29-85 (Основные положения по составу проекта полигона по обезвреживанию и захоронению токсических промышленных отходов); Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 N 80

12. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Совершая преступление с прямым умыслом, лицо осознает общественную опасность своего деяния (нарушения правил), предвидит возможность или неизбежность загрязнения атмосферы и желает этого. При эвентуальном же умысле наряду с осознанием общественной опасности своего деяния и предвидением возможности наступления материальных общественно опасных последствий его совершения виновное лицо вопреки своему желанию сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично. Например, ответственное по службе лицо, давшее распоряжение на выброс в атмосферу загрязняющих веществ, рассчитывает на наличие сильного ветра, который развеет опасную концентрацию выброшенных в атмосферу вредных веществ. Преступная неосторожность со стороны ответственного по службе лица может выразиться, например, в том, что оно не следит за работой вверенных в его распоряжение очистных сооружений, в результате неисправности которых происходит выброс вредных веществ в атмосферу (преступная небрежность).

12.1. Если вина лица в отношении преступных последствий, указанных в ч. 2 и 3 коммент. статьи, выражается в форме умысла, то требуется квалификация содеянного по совокупности ч. 1 ст. 251 с соответствующей статьей в разделе УК РФ "Преступления против личности". В то же время следует иметь в виду, что умышленное деяние может быть квалифицировано по ч. 2 или 3 ст. 251 лишь в том случае, если вина лица по отношению к наступлению последствий (вреда здоровью человека, смерти человека) проявляется в форме легкомыслия или небрежности.

12.2. Психическое отношение виновного к совершенному преступному деянию может характеризоваться двумя формами вины (сложной виной).

13. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, ответственное за введение в эксплуатацию, ремонт, эксплуатацию очистных сооружений либо за эксплуатацию установок, сооружений и иных объектов, производящих выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, а также должностные лица (руководители предприятий, учреждений, организаций, их заместители, начальники цехов, заведующие лабораториями и т.д.).

Другой комментарий к Ст. 251 Уголовного кодекса Российской Федерации

1. Объективная сторона включает деяние: а) нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ; б) нарушение эксплуатации установок, сооружений или иных объектов. Обязательным признаком является последствие в виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха.

2. Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Под загрязняющим веществом понимают химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

3. Иное изменение природных свойств воздуха предполагает негативное изменение температурных, энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств атмосферного воздуха, вредно воздействующих на здоровье человека и окружающую среду.

4. Субъект преступления специальный - лицо, ответственное за соблюдение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

5. В качестве квалифицирующего признака в ч. 2 указано причинение по неосторожности вреда здоровью человека; при этом согласно УК РФ (гл. 16) ответственность может наступить за неосторожное причинение только тяжкого вреда здоровью.