74.Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Муниципальным образованием называется городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Городское, сельское население независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

В настоящее время созданы такие ассоциации, как Союз малых городов, Союз российских городов, ассоциации малых и средних городов и т.п.

Согласно положению о порядке формирования, регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федераций, объединения (ассоциации) экономического взаимодействия образуются органами представительной или исполнительной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления для решения местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.

Права объединений (ассоциаций) органов местного самоуправления устанавливаются в пределах полномочий, делегированных им учредителями. Устав объединения (ассоциации) утверждается собранием учредителей и регистрируется Министерством юстиции РФ. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Практикуются и иные формы объединения органов местного самоуправления. Например, совместным решением органов может быть создан единый орган местного самоуправления, наделенный на договорной основе частью полномочий создавших его органов местного самоуправления.

По предложению объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образований Российской Федерации Указом Президента Российской федерации учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

Конгресс создан в целях эффективной реализации прав граждан на местное самоуправление, координации деятельности муниципальных образований Российской федерации и обеспечения их взаимодействия с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов местного самоуправления.

Конгресс является общероссийской организацией, представляющей интересы муниципальных образований Российской Федерации. Он представляет в Совет по местному самоуправлению Российской Федерации информацию о деятельности муниципальных образований Российской Федерации, их объединений, органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению прав и свобод граждан, решению других вопросов местного значения. Конгресс принимает участие в подготовке проектов федерального бюджета, федеральных законов, федеральных программ, иных нормативных актов по вопросам местного самоуправления.

Ассоциации (союзы) муниципальных образований в РФ это объединения, создаваемые муниципальными образованиями на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995. Цель таких ассоциаций (союзов) заключается в координации деятельности различных муниципальных образований, более эффективном осуществлении с их помощью конкретных интересов муниципальных образований и реализации предоставленных им прав. Ассоциации (союзы) муниципальных образований подлежат государственной регистрации, которая осуществляется в порядке, установленном для регистрации некоммерческих организаций. Статус таких организаций регламентируется Уставом ассоциации (союза).

В Объединенной Европе с января 1994 решением Комитета министров Совета Европы на уровне Совета Европы в качестве его консультативных органов действует Конгресс местных и региональных властей Европы, а также Совет европейских коммун и регионов. Национальные ассоциации местных властей стран — членов ЕЭС, в том числе и Россия, выдвигают своих делегатов для работы в Палате местных властей и Палате регионов Конгресса местных и региональных властей Европы.

В РФ действует несколько видов ассоциаций муниципальных образований:

—        общероссийские ассоциации (союзы) муниципальных образований;

—        региональные ассоциации (союзы) муниципальных образований;

—        ассоциации (союзы) муниципальных образований, действующие внутри одного региона.

К общероссийским ассоциациям муниципальных образований можно отнести такие, как Союз Российских городов, Союз малых городов, Конгресс Муниципальных образований РФ.