64. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: общая характеристика.

На уровне субъектов Российской Федерации вопросы регулирования местного самоуправления находят отражение в их конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах. В рамках предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ вправе осуществлять правовое регулирование местного самоуправления только в случаях и порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ к предмету правового регулирования субъектами РФ отнес следующие вопросы: • установление статуса муниципальных образований; • порядок подготовки и проведения местного референдума; • наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ; • порядок голосования по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов; • порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления; • установление административной ответственности за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращения граждан; • наименования органов местного самоуправления; • установление дополнительных полномочий представительного органа муниципального образования; • условия контракта для главы администрации в части осуществления государственных полномочий; • правовое регулирование муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством; • установление предельных нормативов по оплате труда и численности выборных должностных лиц, депутатов, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений для МО, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности; • случаи и порядок финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ финансовых обязательств органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; • ставки по доходам от региональных налогов и сборов, зачисляемые в местный бюджет; • порядок расчета дополнительных нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты; • порядок образования фондов финансовой поддержки муниципальных образований и предоставления дотаций из них; • порядок отбора инвестиционных программ и проектов муниципальных образований для предоставления субсидий из фонда муниципального развития; • некоторые дру| не положения. Следует отметить, что объем правого регулирования субъектами РФ вопросов в области организации и осуществления местного самоуправления в целом уменьшился по сравнению с прежним Федеральным законом 1995 г. Законодательные акты субъектов РФ о местном самоуправлении можно разделить на две группы: I) базовые, или комплексные, и 2) специализированные, или тематические. 1. К базовым законодательным актам субъектов РФ о местном самоуправлении следует отнести конституции республик и уставы других субъектов РФ, в которых, как правило, местному самоуправлению посвящена отдельная глава. Так, в Уставе Омской области местному самоуправлению посвящена глава 6, в Конституции Республики Северная Осетия — Алания — глава 10 «Местное самоуправление».

в Уставе (Основном законе) Саратовской области — глава 12 «Местное самоуправление в области». Кроме того, почти во всех субъектах РФ приняты базовые законы о местном самоуправлении. Как отмечает Е.С. Шугрина, структура законов о местном самоуправлении в регионах нс отличается большим разнообразием. Так, например, законы Читинской области практически полностью повторяют структуру Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законы Омской области. Республики Тывы и Приморского края содержат нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению разными областями и сферами местной жизни. Как правило, законы субъектов РФ не регулируют подробно большинство вопросов местного самоуправления, оставляя это на усмотрение самих муниципальных образований. Однако есть достаточно подробные законы. Например, закон о местном самоуправлении Ямало-Ненецкого автономною округа содержит 26 статей, а закон Омской области включает 112 статей1. 2. Специализированные законы субъектов РФ осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в отдельных сферах деятельности, наделяют органы местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти субъектов РФ, регулируют иные отдельные вопросы организации и осуществления местного самоуправления. Например, в Омской области среди таких законов можно назвать: • «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» от 7 июля 2003 г. № 456-03: • «О наименованиях органов местного самоуправления в Омской области» от 9 февраля 2005 г. № 609-03: • «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства» от 28 декабря 2005 г. № 721-03; • «Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Омской области» от 6 октября 2005 г. № 674-03; Шугрина Е.С. Муниципальное право. С. 72. • «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 6 февраля 2006 г. № 731-03, которым установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений; • «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Омской области государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 5 апреля 2006 г. № 741-03 и др. Законодательная база в субъектах РФ также отличается по количеству принятых тематических законов, регулирующих отдельные вопросы местного самоуправления. Е.С. Ш угри на приводит также статистические сведения о наличии региональных законов, регулирующих различные вопросы местного самоуправления. Например, в Волгоградской, Владимирской, Пермской областях, Ханты-Мансийском автономном округе принято более 30 законов, в республиках Коми, Татарстан, Хакасия — менее 10129. В числе таких законов, которые приняты в большинстве субъектов РФ, можно назвать законы о местном референдуме, о муниципальной службе, об административно-территориальном устройстве, о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления, о собраниях и сходах граждан, об обращениях в органы местного самоуправления, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления, об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и др. В настоящее время система правового регулирования местного самоуправления на региональном уровне проходит непростой процесс реформирования. Некоторые законы субъектов РФ признаны утратившими силу. При этом не всегда осуществляется адекватная правовая замена. Например, в Омской области признан утратившим силу с 1 января 2006 г. Закон Омской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Омской области», а соответствующий федеральный закон, призванный урегулировать основы правового статута депутатов и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и гарантии их деятельности, еще пс принят. Так возник пробел, который нс может быть устранен на уровне муниципального образования путем принятия соответствующего муниципального правового акта, так как многие гарантии требуют федерального или регионального законодательного закрепления. В состав региональной правовой базы о местном самоуправлении входят иные подзаконные нормативные правовые акты высших должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (губернаторов, глав администраций, председателей правительства субъекта РФ), а также акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Так, приказом Министерства финансов Омской области от 8 ав|уста 2005 г. № 70 утверждено Типовое соглашение между органом местного самоуправления Омской области и управлением Министерства финансов Омской области о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета. Министерством здравоохранения Омской области издан приказ «О мониторинге ситуации в сфере здравоохранения на территории Омской области, связанной с разграничением полномочий между органами исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Омской области» от 20 марта 2006 г. № 11. 1.3.