3. Полномочия местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения

     К вопросам местного значения, которые согласно Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находятся в ведении муниципальных образований, относится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

     В сфере торговли, общественного питания  и бытового обслуживания населения действуют организации различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные и др.

     Органы  местного самоуправления в пределах своей компетенции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, а также общественного питания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов. Режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания устанавливается по решению органов местного самоуправления.

     Органы  местного самоуправления принимают  меры к развитию системы торгового  обслуживания социально не защищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок.¹⁷

     Органы  местного самоуправления оказывают  содействие развитию рыночных, инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли. Закон РФ 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с послед. измен, и дополн.) распространяется и на деятельность органов местного самоуправления.¹⁸

     Органам местного самоуправления запрещается  принимать акты и (или) совершать  действия, которые ограничивают самостоятельность  хозяйствующих субъектов, создают  дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, а именно:

     - вводить ограничения на создание  новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

     - необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

     - устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;

     - давать хозяйствующим субъектам  указания о первоочередной поставке  товаров (выполнении работ, оказании  услуг) определенному кругу покупателей  (заказчиков) или о приоритетном  заключении договоров без учета установленных законодательными или иными нормативными актами Российской Федерации приоритетов;

     - необоснованно препятствовать созданию  новых хозяйствующих субъектов  в какой-либо сфере деятельности;

     - необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.¹⁹

     Проекты решений органов местного самоуправления о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом.

     При этом запрещается совмещение функций  органов местного самоуправления с  функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

     Органы  местного самоуправления оказывают  поддержку малого предпринимательства в целях развития рыночной инфраструктуры, конкуренции. К числу основных задач создаваемых ими муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства согласно Федеральному закону от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» относится, в частности, долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг.²⁰

     В сфере торгового и бытового обслуживания населения действуют соответствующие  правила (правила выполнения отдельных  работ, правила оказания отдельных видов услуг и т. д.), которые утверждаются Правительством РФ и распространяются на все организации торговли и бытового обслуживания независимо от форм собственности. В этих правилах затрагиваются вопросы, относящиеся к ведению органов местного самоуправления.²¹

     Органы  местного самоуправления организуют ритуальные услуги и содержание мест захоронения. Гарантированный перечень услуг по погребению установлен Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Услуги по погребению оказываются специализированной службой, которая создается органами местного самоуправления и которая согласно закону может наделяться органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания данных услуг в течение месяца, за счет средств местных бюджетов.²²

     Органы  местного самоуправления принимают решение о создании мест погребения, в связи с чем производится отвод земельного участка. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Для общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы.

     Органы  местного самоуправления обладают полномочиями, связанными с осуществлением ими  защиты прав потребителей услуг (работ), оказываемых на территории муниципального образования организациями независимо от формы собственности, индивидуальными предпринимателями. В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования в соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 21 декабря 2004 г.) органы местного самоуправления:

     - рассматривают информацию общественных  объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) о выявленных нарушениях прав потребителей и в пределах своих полномочий принимают соответствующие меры;

     - рассматривают жалобы потребителей, консультируют их по вопросам  защиты прав потребителей.²³

     При выявлении по жалобе потребителя  товаров (работ, услуг) ненадлежащего  качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров.

     Органы  местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей), т. е. предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).²⁴

^{Перечень полномочий органов местного самоуправления, относящихся к области ЖКХ и нашедших прямое закрепление в действующем Законе об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г., включает:}

регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ;

утверждение и реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; организацию проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования; организацию и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Кроме перечисленных, дополнительные полномочия органов местного самоуправления, относящиеся к сфере ЖКХ, предусмотрены в других законодательных актах федерального уровня, регулирующих области общественных отношений, смежные с данной сферой. Например, ЖК РФ (ст. 14) предусматривает, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе в области ЖКХ, относятся:

• 1) учет муниципального жилищного фонда;

• 2) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;

• 3) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

• 4) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

• 5) осуществление муниципального жилищного контроля и др.

Жилищный кодекс РФ закрепляет право органов местного самоуправления на решение иных вопросов, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Поэтому перечень полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере может быть значительно расширен в законодательстве ряда субъектов РФ, но на практике подобные прецеденты к настоящему времени почти отсутствуют.

С учетом принципов проводимой в стране реформы ЖКХ из общего ряда полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере следует особо выделить полномочия по установлению и взиманию платы за пользование жилыми помещениями и платы за коммунальные услуги.

В ч. 3 ст. 156 ЖК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления устанавливают размер платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем), а также размер платы за их содержание и ремонт для следующих категорий жильцов:

нанимателей жилых помещений по договорам социального найма; нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Кроме того, муниципальные органы устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается органами местного самоуправления с учетом качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома. При этом установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Размер платы за коммунальные услуги по общему правилу рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ. Однако органы местного самоуправления в установленном законом порядке могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе за поставки бытового газа в баллонах), отопление (в том числе за поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Размер оплаты коммунальных услуг в конкретных случаях определяется, как правило, исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, которые также утверждаются органами местного самоуправления каждого конкретного муниципального образования.

Следует обратить внимание на то, что в целях решения вопросов местного значения в жилищно-коммунальной сфере, развития инженерной инфраструктуры и повышения качества обеспечения населения жильем и коммунальными услугами органы местного самоуправления довольно активно реализуют свое полномочие по разработке и принятию соответствующих муниципальных программ. Реализация таких программ может обеспечиваться не только за счет средств местных бюджетов, но и за счет финансовой помощи из бюджетов других уровней, а также за счет привлеченных инвестиций в жилищно-коммунальную сферу. Так, в настоящее время правовыми актами органов местного самоуправления г. Сургута (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра) утвержден ряд среднесрочных программ социально-экономического развития города, включая программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности: «Развитие коммунального комплекса в городе Сургуте» на 2014—2020 годы, «Улучшение жилищных условий населения города Сургута» на 2014— 2020 годы, «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Сургуте» на 2014—2020 годы, «Комфортное проживание» на 2014—2020 годы, «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан муниципального образования городской округ город Сургут» на 2014—2020 годы, «Обеспечение деятельности департамента городского хозяйства в сфере дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» на 2014—2020 годы, «Управление муниципальным имуществом в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городе Сургуте» на 2014—2020 годы, «Проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры на территории города Сургута в 2014—2020 годах» и др.¹

Названные программы предусматривают реализацию целевых мероприятий на объектах жилищно-коммунального комплекса города, а также меры социальной поддержки отдельных категорий жителей муниципального образования. Одновременно они служат инструментом планирования расходной части городского бюджета и повышения качества и эффективности муниципального управления на основе программно-целевых подходов.